Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А53-19048/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«20» мая 2024 г.                                                                             Дело № А53-19048/23


Резолютивная часть решения объявлена   «15» мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            «20» мая 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи  Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Литвиновой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Ростовской области в лице Министерства транспорта Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 2 658 466,10 руб.


при участии:

от истца: представитель ФИО1 (доверенность от 09.01.2024);

от ответчика: представитель ФИО2 (доверенность от 07.03.2024) 



установил:

акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (далее - АО «СКППК») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Ростовской области в лице Министерства транспорта Ростовской области (далее  – Министерство) о взыскании за счет казны Ростовской области денежных средств в размере 2 658 466,10 руб.

Решением суда от 19.09.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.12.2023, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.09.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2023 по делу № А53-19048/2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на необходимость учесть указания суда кассационной инстанции, устранить допущенные нарушения, установить все фактические обстоятельства по делу, дать оценку всем доводам общества, оценить представленные в материалы дела доказательства, принять законные и обоснованные судебные акты.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска, пояснил, что соглашение о выделении дополнительного финансирования для возмещения недополученных перевозчиком доходов в связи с предоставлением льгот не заключалось, истец за его заключением не обращался, лимит бюджетного финансирования исчерпан.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Ростовской области от 20 сентября 2009 г. № 900 «О предоставлении льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщении» (далее - Постановление №900) установлена льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения. Данная льгота установлена обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования в размере 50-процентной скидки от действующего тарифа в период с 1 января 2022 года по 15 июня 2022 года и с 1 сентября 2022 года по 31 декабря 2022 года.

Во исполнение Постановления №900 АО «СКППК» осуществляло перевозку обучающихся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ростовской области в периоды с 1 января 2022 года по 15 июня 2022 года и с 1 сентября 2022 года по 31 декабря 2022 года по льготному тарифу с предоставлением 50 процентной скидки на проезд.

С целью возмещения АО «СКППК» недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением льготы на проезд обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования заключено соглашение 12 августа 2022 года № 24-О «О предоставлении  из областного бюджета субсидии организации железнодорожного транспорта на возмещение не полученных доходов в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд жд.транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения».

Пунктом 1.1 соглашения установлено, что предметом соглашения является предоставление из бюджета Ростовской области в 2022 году субсидий в целях возмещения недополученных доходов Получателя, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров, являющихся обучающимися общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, которым устанавливается льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения в виде скидки в размере 50 процентов от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Ростовской области.

В соответствии с разделом III соглашения, на Получателя субсидии возложена обязанность предоставления установленных соглашением документов, подтверждающих факт и размер недополученных доходов от предоставленной льготы.

Срок для предоставления необходимых документов установлен - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным.

При этом порядок предоставления документов с целью получения субсидий и покрытия недополученных доходов за декабрь месяц выделен в отдельные условия, определенные пунктом 3.3 соглашения.

Субсидия за декабрь текущего года предоставляется не позднее 31 декабря текущего года на основании представленных Получателем не позднее 15 декабря текущего года документов.

Получатель Субсидии в срок до 15 января года, следующего за годом предоставления Субсидии, представляет в Министерство расчет-обоснование получения Субсидии за декабрь года предоставления Субсидии.

В случае, если размер перечисленной Субсидии за декабрь года предоставления Субсидии превышает размер Субсидии, указанный в расчете-обосновании получения Субсидии за декабрь, Получатель Субсидии в срок до 30 января года, следующего за годом предоставления Субсидии, обязан возвратить в областной бюджет часть Субсидии в размере разницы перечисленной суммы в декабре года предоставления Субсидии на основании предварительного расчета-обоснования предоставления Субсидии за декабрь и суммы, указанной в расчете-обосновании получения Субсидии за декабрь. В случае, если размер перечисленной Субсидии за декабрь года предоставления Субсидии меньше размера Субсидии, указанного в расчете-обосновании получения Субсидии за декабрь, Министерство при доведении лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 Порядка предоставления Субсидии, принимает решение о предоставлении Получателю Субсидии части Субсидии за декабрь года предоставления Субсидии в размере разницы суммы, указанной в расчете-обосновании получения Субсидии за декабрь, и перечисленной суммы в декабре года предоставления Субсидии на основании предварительного расчета-обоснования предоставления Субсидии за декабрь.

Перечисление части Субсидии, указанной в абзаце третьем настоящего пункта, осуществляется не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении части Субсидии.

С целью получения субсидии за декабрь 2022 года, АО «СКППК» подготовило установленный соглашением перечень документов и направило в установленный соглашением срок в адрес Министерства транспорта Ростовской области отчет о количестве обучающихся, воспользовавшихся льготой за декабрь 2022 года (исх. от 12.12.2022 №5267, от 12.12.2022 №5276, от 11.01.2023 №108).

По расчету истца, сумма недоплаты за период с 1 декабря по 31 декабря 2022 года составила 2 658 466,10 руб.

22 декабря 2022 года письмом №19.4.1/1678 Министерство уведомило АО «СКППК» о выполнении обязательств в 2022 году по обеспечению представления субсидии и отказало в возмещении недополученных доходов за 2022 год.

Факт выполнения истцом своих обязательств по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Ростовской области с предоставлением льготы на проезд подтверждается представленными истцом отчетами о возмещении недополученных доходов организации железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся, копиями сводных ведомостей по перевозке льготников по льготе 2605, 2606 (школьники и студенты).

Задолженность по оплате недополученных доходов, возникших в связи с установлением льготы на проезд обучающихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения в период с 1 января 2022 года по 15 июня 2022 года включительно и с 1 сентября 2022 года по 31 декабря 2022 года составила за декабрь 2022 года 2 658 466,10 руб.

АО «СКППК» направило в адрес Министерства транспорта Ростовской области претензию, на которую поступил отказ в добровольном возмещении со ссылкой на исчерпание бюджетных средств, выделенных на субсидии в целях возмещения недополученных доходов АО «СКППК», связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров, являющихся обучающимися общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, которым устанавливается льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения в виде скидки в размере 50 процентов от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Ростовской области.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «СКППК» в арбитражный суд с настоящим иском.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на следующее.

При вынесении судебных актов суды не приняли во внимание, что предоставление перевозчику субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с государственным регулированием порядка предоставления льгот отдельным категориям населения установлено постановлением № 900, таким образом, отыскиваемые убытки не относится к субсидиям стимулирующего характера, поэтому не могут быть поставлены в зависимость от наличия лимитов бюджетных обязательств.

Первоначально соглашение от 27.04.2022 № 1-0 предусматривало компенсацию из бюджета 33 896 100 рублей, именно по инициативе общества 20.12.2022 подписано дополнительное соглашение об увеличении объема субсидирования на 18 784 600 рублей. В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Министерство в связи с отсутствием бюджетных лимитов инициировало внесение изменений в постановление № 900 о периоде предоставления льготного проезда с 01.01.2022 по 15.06.2022 и с 01.09.2022 по 31.12.2022 и сократило его до 15.12.2022.

Судами не дана оценка доводу общества о том, что соглашение предусматривает установление фактического объема оказанных услуг и окончательный расчет в следующем финансовом году, поэтому, публичный орган должен был предусмотреть компенсационные выплаты на 2023 год.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выполнив указания суда кассационной инстанции суд приходит к выводу, что исковое заявление АО «СКППК» подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны осуществлять регулирование цен на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта, относится реализация субъектом Российской Федерации права на государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. При реализации субъектом Российской Федерации права на государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, у последнего возникает обязанность по возмещению перевозчику убытков за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предусмотрел право на установление регулируемых цен (тарифов) не только на уровне Российской Федерации, но и на уровне ее субъектов по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законами или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров или багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Данная правовая норма корреспондирует с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», в соответствии с которым потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» установлен Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В названный Перечень включены перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами), при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 20 сентября 2009 г. № 900 «О предоставлении льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщении» установлена льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения. Данная льгота установлена обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, в размере 50-процентной скидки от действующего тарифа в период с 1 января 2022 года по 15 июня 2022 года и с 1 сентября 2022 года по 31 декабря 2022 года.

Как следует из материалов дела, во исполнение Постановления № 900 АО «СКППК» осуществляло перевозку обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ростовской области, в периоды с 1 января 2022 года по 15 июня 2022 года включительно и с 1 сентября 2022 года по 31 декабря 2022 года по льготному тарифу с предоставлением 50 процентной скидки на проезд.

Ростовской областью в лице уполномоченного органа - Региональной службы по тарифам Ростовской области издано Постановление «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» от 31.01.2017 № 3/2. В соответствии с указанным Постановлением, тариф для расчета с пассажирами был установлен в размере 17,50 рублей за один километр пути.

При этом с учетом льготы на проезд, установленной Постановлением №900, перевозчик АО «СКППК» получал при оплате проезда отдельными категориями пассажиров (школьников и студентов) стоимость в размере 8,75 руб. за один километр пути.

Вышеуказанная льгота на проезд фактически представляла собой финансовую скидку 50% от установленной платы за проезд отдельных категорий пассажиров в поездах пригородного сообщения.

Данная льгота предоставлялась только школьникам и студентам и вводилась в целях обеспечения доступности передвижения на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Факт выполнения истцом своих обязательств по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Ростовской области с предоставлением льготы на проезд подтверждается представленными истцом отчетами о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся, копиями сводных ведомостей по перевозке льготников по льготе 2605, 2606, 2612, 2613 (школьники и студенты).

Как следует из материалов дела, в соответствии с отчетом, представленным АО «СКППК» за декабрь 2022 года, объем указанных недополученных доходов составил 6 464 466,40 руб., из которых 3 806 000,30 руб. компенсированы Министерством в пределах доведенных лимитов.

Факт выполнения истцом своих обязательств по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Ростовской области с предоставлением льготы на проезд подтверждается, представленными истцом отчетами о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся, копиями сводных ведомостей по перевозке льготников по льготе 2605, 2606, 2612, 2613 (школьники и студенты).

Ответчиком подтверждается факт получения отчетов от истца, а также подтверждается факт отсутствия разногласий по размеру сумм недополученных доходов.

Фактическое выполнение обществом своих обязательств по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Ростовской области в ходе судебного разбирательства министерством не отрицался. Какие-либо замечания министерства по полноте представленных обществом документов и их содержанию в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, факт перевозки льготных пассажиров и размер недополученных доходов истца, возникших от предоставления льготы, министерством не оспорен.

Из материалов дела не усматривается, что между истцом и ответчиком имелись разногласия по представленным отчетам о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся. Представленные обществом документы на доработку министерством не возвращались.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.07.2017 по делу № 305-ЭС17-5344, государственный орган, уполномоченный на выплату субсидий, обязан давать правовую оценку фактическим обстоятельствам исполнения перевозчиком возложенной на него обязанности по перевозке пассажиров, несения им расходов в спорный период, совершения действий по их документальному подтверждению и при этом, государственный орган не вправе ограничиваться формальной констатацией факта нарушения требований порядка по выплате субсидий.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

В соответствии с частью 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Правила предоставления субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 № 37, не предусматривают такого основания для отказа в удовлетворении заявления лица, обратившегося за получением субсидии, как исчерпание выделенных на эти цели бюджетных ассигнований.

Исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, является не основанием для отказа в осуществлении таких выплат, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 158 БК РФ полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

В данном случае, отказав в предоставлении субсидии по мотиву исчерпания выделенных лимитов бюджетных обязательств, министерство, по существу, лишило общество права на возмещение стоимости оказанных услуг. В результате общество вынуждено нести бремя частичного финансирования мероприятий, связанных с обеспечением в рамках выполнения ими государственных задач без какого-либо возмещения понесенных затрат. Однако в силу изложенного выше государство не вправе в одностороннем порядке отказываться от установленной законом обязанности.

Аналогичная позиция изложена в Обзоре Верховного Суда № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что отсутствие (недостаток) бюджетных денежных средств на возмещение недополученных доходов истца, возникших от перевозки обучающихся с предоставлением 50-процентой льготы на стоимость проезда, не может являться основанием для отказа в возмещении потерь.

При этом истечение финансового года не является основанием для освобождения Ростовской области от исполнения обязанности по выплате потерь, возникших ранее окончания финансового года, в случае наличия такой обязанности.

Задолженность Ростовской области перед истцом по оплате субсидии, возникшая в связи с установлением льготы на проезд льготным категориям граждан, составляет 2 658 466,10 руб.

Факт перевозки льготной категории пассажиров ответчиком не оспорен, контррасчет подлежащей взысканию суммы задолженности не представлен.

С учетом представленных истцом в материалы дела документов, суд считает доказанным и документально подтвержденным размер потерь, связанных с установлением льготы на проезд в размере 2 658 466,10 руб.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая фактическое оказание обществом услуг по перевозке льготных категорий пассажиров и отсутствие возражений министерства в отношении размера понесенных обществом потерь, связанных с перевозкой указанных льготных пассажиров, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Взыскать с Ростовской области в лице Министерства транспорта Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***> за счет казны Ростовской области в пользу акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» ИНН <***>, ОГРН <***> убытки в размере 2 658 466,10 руб. и судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 36 292 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                                       Л.Н. Паутова