Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А42-9529/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-9529/2018

«15» февраля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 14.02.2019, полный текст решения изготовлен 15.02.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Суховерховой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная станция переливания крови» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ул. Академика Павлова, д. 6, корп. 5, г. Мурманск

к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Мурманский многопрофильный центр им. Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ул. Павлика ФИО2, д. 6, г. Мурманск

о взыскании 2 171 878 руб. 44 коп.

третьи лица: Министерство здравоохранения Мурманской области (пр. Кольский, д. 1, Мурманск), Федеральное медико-биологическое агентство (Волоколамское шоссе, д. 30, г. Москва)

при участии в заседании представителей:

истца – ФИО3, по доверенности от 24.01.2019, ФИО4, по доверенности от 25.01.2019,

ответчика – ФИО5, по доверенности от 04.02.2019 № 40, ФИО6, по доверенности от 09.01.2019 № 21,

третьих лиц: Министерства здравоохранения Мурманской области - ФИО7, по доверенности от 09.01.2019 № 08-04/11-ВП; Федерального медико-биологического агентства – не явился, извещен,

установил:

государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская областная станция переливания крови» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Мурманский многопрофильный центр им. Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства» (далее - ответчик) с иском о взыскании задолженности в сумме 2 171 878 руб. 44 коп.

Истец в обоснование требований указал, что ответчик своевременно не исполнил свои обязательства по оплате.

Определением суда от 18.12.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Мурманской области и Федеральное медико-биологическое агентство.

Ответчик представил отзыв, в котором против удовлетворения требований возражал, сославшись на отсутствие обязанности по оплате, поскольку оказание гражданам медицинской помощи непосредственно для медицинской организации осуществляется безвозмездно.

Министерство здравоохранения Мурманской области в отзыве поддержало позицию истца, указав на принцип самостоятельности бюджетов.

Федеральное медико-биологическое агентство, извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, представителей в судебное заседание не направило, заявлений, ходатайств, отзыв на исковое заявление не представило.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей лиц, участвующих в деле, на основании статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Федерального медико-биологического агентства.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали свои позиции по делу.

Как следует из материалов дела, в период с декабря 2015 года по март 2018 года на основании заявок на получение крови и ее компонентов, поданных ответчиком, истцом были заготовлены и переданы на основании товарных накладных в собственность ответчика компоненты донорской крови на общую сумму 2 171 878 руб. 44 коп.

От подписания договоров ответчик уклонился, обязательства по оплате поставленного товара ответчик не исполнил.

21.05.2018 истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием оплатить образовавшуюся задолженность.

В ответе от 13.06.2018 №16-04/590 ответчик отказал в погашении задолженности по оплате компонентов донорской крови в связи с отсутствием у истца правовых оснований требовать такой оплаты.

Поскольку обязательства по оплате ответчиком не исполнены, а претензия оставлена без ответа, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 486 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи, и не вытекает из существа обязательства.

Факт поставки товара документально подтвержден истцом. Товар передан ответчику по товарным накладным, скрепленным подписью представителя ответчика и печатью организации.

Факт получения товара, а также отсутствие его оплаты ответчиком не оспорен.

Доводы ответчика об отсутствии обязанности по оплате полученных компонентов донорской крови судом отклоняются по следующим основаниям.

Судом установлено, что учредителем истца является Мурманская область, от имени Мурманской области функции и полномочия учредителя государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная станция переливания крови» осуществляет исполнительный орган государственной власти Мурманской области – Министерство здравоохранения Мурманской области; функции и полномочия учредителя государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманский многопрофильный центр им. Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства» осуществляет Федеральное медико-биологическое агентство.

Статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип самостоятельности бюджетов, который в том числе означает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

К полномочиям федеральных органов исполнительной власти Российской федерации отнесена организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти (пункт 11,12 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее – Закон №323-ФЗ)).

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесена организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 5,7 части 1 статьи 16 Закона №323-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 20.07.2012 №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» (далее – Закон №125-ФЗ) установлено, что органом государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается порядок безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами для клинического использования при оказании медицинской помощи в рамках реализации программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи для медицинских организаций субъекта Российской Федерации, медицинских организаций уполномоченных органов местного самоуправления, образовательных организаций, научных организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организаций частной системы здравоохранения, участвующих в реализации программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Таким образом, в данный перечень медицинских организаций не входят медицинские организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти и их безвозмездное обеспечение донорской кровью и (или) компонентами не является полномочием субъекта Российской Федерации.

В обоснование отказа от оплаты поставленной донорской крови ответчик ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 №674 «Об утверждении правил безвозмездного обеспечения медицинских, образовательных и научных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, донорской кровью и (или) ее компонентами для клинического использования» (далее – Постановление №674).

Вместе с тем, Постановлением №674 урегулированы правоотношения по порядку безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами медицинских организаций, образовательных организаций и научных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.

Финансовое обеспечение организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и осуществляющих деятельность в сфере обращения донорской крови и (или) ее компонентов является полномочием федеральных органов государственной власти (пункт 7 статьи 9 Закона №125-ФЗ)

Кроме того, Федеральное медико-биологическое агентство письмом от 24.01.2019 №32-017/19, направленным в адрес истца сообщило, что финансирование расходов, связанных с реализацией Постановления №674 имеет строго целевое назначение и осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в связи с чем, покрытие расходов вне исполнения государственного контракта, заключенного с ФМБА России, не представляется возможным. Вопросы передачи компонентов донорской крови, формы договора (возмездно, безвозмездно) вне рамок заключенного государственного контракта с ФМБА России, необходимо решать непосредственно с федеральным учреждением.

Одновременно ФМБА России сообщило, что согласно пункту 3 статьи 17 Закона №125-ФЗ по решению (распорядительному акту) руководителя (уполномоченного им лица) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации организации, входящие в службу крови, могут осуществлять безвозмездную передачу донорской крови и (или) ее компонентов другой входящей в службу крови организации, имеющей потребность в пополнении запаса крови организации, в рамках установленного государственного задания.

Как следует из материалов дела, в данном случае взысканию с ответчика подлежат денежные средства за предоставленную кровь и (или) компоненты крови за период с 14.02.2016 по 08.03.2018.

В спорный период заключенные государственные контракты с ФМБА России отсутствуют, что сторонами не оспаривается.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в заявленный период ФМБА России был утвержден план безвозмездного обеспечения донорской кровью организаций-получателей, а также что заявки на обеспечение указанного в исковом заявлении количества, предоставленной истцом крови и (или) ее компонентов были обеспечены именно в соответствии с утвержденным планом, а ответчиком, как организацией-получателем предоставлены отчеты об использовании переданной безвозмездно крови и (или) ее компонентов.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона №125-ФЗ принятие решения руководителем (уполномоченного им лица) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об осуществлении безвозмездной передачи донорской крови и (или) ее компонентов другой входящей в службу крови организации является правом, а обязанностью Министерства здравоохранения Мурманской области.

В данном случае такое решение субъектом Российской Федерации не принято, следовательно, безвозмездное обеспечение донорской кровью и (или) компонентами ответчика не может финансироваться за счет бюджета Мурманской области.

Принимая во внимание изложенное, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы, подтверждены материалами дела, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истцом при подаче искового заявления платежным поручением № 34446 от 26.10.2018 уплачена государственная пошлина в сумме 33 859 руб.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 33 859 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманский многопрофильный центр им. Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства» в пользу государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная станция переливания крови» задолженность в сумме 2 171 878 руб. 44 коп., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 33 859 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня вынесения.

Судья Е.В. Суховерхова