Решение от 18 декабря 2024 г. по делу № А13-12929/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12929/2024
город Вологда
19 декабря 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Заря» о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, выразившегося в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению от 22.08.2024 № 1533 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0501036:7 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования в срок 14 календарных дней со дня регистрации указанного заявления,

при участии от общества ФИО1 по доверенности от 18.11.2024, ФИО2 по доверенности от 03.12.2024, от Управления ФИО3 по доверенности от 09.01.2024,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Заря» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Управление), выразившегося в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению от 22.08.2024 № 1533 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0501036:7 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования в срок 14 календарных дней со дня регистрации указанного заявления.

В качестве устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов общество просит возложить на Управление обязанность

рассмотреть по существу заявление открытого акционерного общества «Заря» от 22.08.2024 № 1533.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в предварительное судебное заседание представителей не направило.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом мнения представителя заявителя, в отсутствие возражений Управления, 10 декабря 2024 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В судебном заседании 10 декабря 2024 года в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 19 декабря 2024 года.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://vologda.arbitr.ru.

В обоснование предъявленных требований заявитель и его представители в судебном заседании сослались на нарушение Управлением срока рассмотрения заявления общества от 22.08.2024 № 1533.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали на то, что бездействие со стороны Управления отсутствует, поскольку им совершены все возможные действия по рассмотрению вышеуказанного заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования общества подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела общество, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 35:25:0501036:7 площадью 213 960 кв.м, категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «для опытно - производственной и сельскохозяйственной деятельности», с местоположением: Вологодская область, Вологодский район, Октябрьский с/с, д. Дитяево, находящегося в федеральной собственности, обратилось в Управление с заявлением от 22.08.2024 № 1533 о предоставлении вышеуказанного земельного участка на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей сельскохозяйственного использования. Указанное заявление получено Управлением по электронной почте в этот же день.

На сегодняшний день отказ или решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0501036:7 Управлением не приняты.

Полагая, что указанное бездействие Управления не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или

оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются земельным законодательством, основой которого является Земельный кодекс Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в

отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) является, помимо прочего, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Пунктом 5.35(1) Положения № 432 установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В пункте 4 Положения № 432 указано, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом от 11.09.2020 № 261 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее - Административный регламент).

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц с заявителями, указанными в пункте 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями при предоставлении государственной услуги (пункт 1.1 Административного регламента).

Заявителями по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся с заявлением о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (пункт 1.2 Административного регламента).

Государственную услугу предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества (пункт 2.2 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента при предоставлении государственной услуги поступившее в адрес территориального органа Росимущества заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с приложенным к нему полным комплектом документов, предусмотренным статьей 39.17 ЗК РФ, направляется непосредственно в Росимущество территориальным органом Росимущества с одновременным уведомлением заявителя.

На основании пункта 2.5 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- осуществление подготовки проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направление принятого решения заявителю;

- принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ,

и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Срок предоставления государственной услуги не должен превышать двадцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества (пункт 2.6 Административного регламента).

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Подпунктом «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, должны осуществляться в срок не более 14 календарных дней.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что общество 22.08.2024 обратилось в Управление с заявлением № 1533 о предоставлении земельного участка на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

На момент обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением (01.11.2024) каких-либо писем относительно осуществления процедур предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов заявитель не получал.

При этом 14-дневный срок осуществления процедуры предоставления, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» истек 05.09.2024.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал на то, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Согласно пункту 6.12 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, утвержденном приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом территориальный орган осуществляет продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше 10 гектаров.

Вопросы, связанные с процедурой принятия решения о предоставлении земельных участков, в силу распределения полномочий между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и его территориальным управлением, не являются основанием для несоблюдения сроков принятия решения по заявлению лица о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Управление допустило незаконное бездействие, которое выразилось в непринятии в установленный срок одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, по заявлению общества от 22.08.2024 № 1533 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0501036:7 без проведения торгов.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное, суд считает возможным обязать Управление рассмотреть заявление общества от 22.08.2024 № 1533 о предоставлении в

собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 35:25:0501036:7, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для опытно - производственной и сельскохозяйственной деятельности, под иными объектами специального назначения, площадью 213 960 кв.м, местоположение: Вологодская область, Вологодский район, Октябрьский с/с, в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и незаконным бездействие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области выраженное в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению открытого акционерного общества «Заря» от 22.08.2024 № 1533 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0501036:7, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для опытно - производственной и сельскохозяйственной деятельности, под иными объектами специального назначения, площадью 213 960 кв.м, местоположение: Вологодская область, Вологодский район, Октябрьский с/с, без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования в срок 14 календарных дней со дня регистрации заявления.

Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области рассмотреть заявление открытого акционерного общества «Заря» от 22.08.2024 № 1533 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 35:25:0501036:7, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для опытно - производственной и сельскохозяйственной деятельности, под иными объектами специального назначения, площадью 213 960 кв.м, местоположение: Вологодская область, Вологодский район, Октябрьский с/с, в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в пользу открытого акционерного общества «Заря» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

В части признания незаконным бездействия Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья М.В. Плахина