Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А03-10019/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-10019/2020

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сосина Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2, с. Солонешное (ОГРНИП 304223229400015 ИНН <***>) к муниципальному образованию Солонешенский район Алтайского края в лице Комитета администрации Солонешенского района по финансам, налоговой и кредитной политике Алтайского края (659690, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании в порядке субсидиарной ответственности 293 965 руб. 19 коп., с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Солонешенского района Алтайского края (659690, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии:

от истца: Пак Ю. Е. – представителя по доверенности;

от ответчика: не явился;

от третьего лица: не явился,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Комитету администрации Солонешенского района по финансам, налоговой и кредитной политике Алтайского края о взыскании в порядке субсидиарной ответственности 293 965 руб. 53 коп. задолженности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации Солонешенского района Алтайского края (далее – третье лицо, Администрация).

В ходе судебного разбирательства, в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), произведена замена ненадлежащего ответчика - Комитета администрации Солонешенского района по финансам, налоговой и кредитной политике Алтайского края, надлежащим ответчиком - муниципальным образованием Солонешенский район Алтайского края в лице Комитета администрации Солонешенского района по финансам, налоговой и кредитной политике Алтайского края (далее – ответчик).

Возражая по иску, ответчик сослался на то, что срок исковой давности по контрактам, заключенным администрацией в июне, июле 2013 г., закончился в июне, июле 2016 г. Общий срок предъявления исполнительных листов, выданных на основании вступивших в законную силу судебных актов на взыскание задолженности с Администрации в пользу Предпринимателя закончился с 17.12.2019 и 18.10.2019, а истечение срока влечет окончание стадии исполнения судебного акта, следовательно, отсутствуют правовые основания для осуществления процессуальной замены стороны исполнительного производства. Также сослался на отсутствие задолженности и на то, что комитет не может выступить от лица муниципального образования.

Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив обстоятельства спора и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 01.08.2016 по делу № А03-9501/2016 с администрации Солонешенского района Алтайского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 взысканы основная задолженность в сумме 68 000 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 23.08.2013 по 01.08.2016 в сумме 17 162 руб. 19 коп. и 3 249 руб. возмещение расходов по уплате государственной пошлины, проценты за пользование чужими денежными средствами, начиная с 02.08.2016 по 20.08.2016 на сумму задолженности в размере 68 000 руб. по средним ставкам банковского процента по вкладам физических лиц, опубликованным Банком России, действующим в федеральном округе по месту нахождения Администрации Солонешенского района Алтайского края; в случае частичного погашения задолженности проценты начислять на оставшуюся сумму долга; в случае погашения задолженности до 20.08.2016 проценты начислять на сумму задолженности по дату погашения долга включительно, приходящуюся на любую из календарных дат в период с 02.08.2016 по 20.08.2016. Данное решение подлежит немедленному исполнению, 26.08.2016 на его принудительное исполнение выдан исполнительный лист серия ФС № 015957813.

Кроме того, решением Арбитражного суда Алтайского края от 16.11.2016 по делу № А03-11771/2016 с администрации Солонешенского района Алтайского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 взыскано 198 596 руб., в том числе 128 485 долга за поставленный товар и 70 111 руб. пени, а также 6 958 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Данное решение вступило в законную силу 17.12.2016, на его принудительное исполнение 22.12.2016 выдан исполнительный лист серия ФС № 015959120.

26.08.2016 исполнительный лист серия ФС № 015957813 был предъявлен на исполнение в УФК по Алтайскому краю, но возвращен взыскателю 08.04.2019 на основании его заявления. 14.01.2020 данный исполнительный лист был предъявлен на исполнение в УФК по Алтайскому краю и 16.01.2020 возвращен в связи с истечением срока предъявления исполнительного листа к исполнению.

Исполнительный лист серия ФС № 015959120 22.12.2016 был предъявлен на исполнение в УФК по Алтайскому краю, но возвращен взыскателю 08.04.2019 на основании его заявления. 14.01.2020 данный исполнительный лист был предъявлен на исполнение в УФК по Алтайскому краю и 16.01.2020 возвращен в связи с истечением срока предъявления исполнительного листа к исполнению.

Также исполнительные листы предъявлялись на исполнение в Отдел судебных приставов Солонешенского района.

Требования о взыскании по исполнительным листам серия ФС № 015957813 и серия ФС № 015959120 не исполнялись.

Ссылаясь на то, что в установленный трехмесячный срок исполнительные листы основным должником исполнены не были, истец обратился в суд с иском о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности в общей сумме 293 965 руб. 19 коп. (198596 руб. +6958 руб. + 85162 руб. + 3249 руб.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 41 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Исполнение судебных актов о взыскании с казенного учреждения денежных средств по государственным (муниципальным) контрактам, неосновательного обогащения, о возврате излишне уплаченных платежей по сделкам или в силу закона, производится в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 БК РФ. Заключение государственного (муниципального) контракта или иной гражданско-правовой сделки казенным учреждением не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования, поскольку казенные учреждения, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и обеспечивают исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ (пункт 1, подпункт 8 пункта 3 статьи 50, пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ, пункты 8, 9 статьи 161 БК РФ).

Между тем, согласно пункту 4 статьи 123.22 ГК РФ, при недостаточности денежных средств казенного учреждения субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества.

Отсутствие у Администрации денежных средств подтверждается тем, что исполнительные листы серия ФС № 015957813 и серия ФС № 015959120 предъявлялись для исполнения в УФК по Алтайскому краю, однако исполнение не было произведено.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Постановление № 13) правила статьи 161 БК РФ, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 20 постановления № 13 при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду следующее.

Основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено кодексом (статья 6 БК РФ).

Комитет администрации Солонешенского района по финансам, налоговой и кредитной политике Алтайского края является структурным подразделением администрации Солонешенского района Алтайского края, осуществляющим, помимо прочего: функции главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования Солонешенский район, предусмотренных на содержание Комитета и реализацию возложенных на Комитет функций; исполнение требований исполнительных документов по обращению взыскания на средства бюджета муниципального образования Солонешенский район в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации; утверждение и ведение сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования Солонешенский район; завершение операций по исполнению бюджета муниципального образования Солонешенский район (пункты 4.2.4, 4.2.11, 4.2.13, 4.2.25 Положения о Комитете администрации Солонешенского района по финансам, налоговой и кредитной политике Алтайского края).

Таким образом, Комитет администрации Солонешенского района по финансам, налоговой и кредитной политике Алтайского края является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Солонешенский район Алтайского края.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности не могут быть приняты во внимание, поскольку ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности, закончившегося, согласно заявлению ответчика, в июне и июле 2016 г., по контрактам, заключенным между Предпринимателем и Администрацией; в отношении рассматриваемого по настоящему делу требования Предпринимателя к муниципальному образованию Солонешенский район в лице Комитета администрации Солонешенского района по финансам, налоговой и кредитной политике Алтайского края о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности о пропуске срока исковой давности заявлено не было.

Доводы ответчика об истечении срока предъявления исполнительных листов к исполнению и об отсутствии оснований для осуществления процессуальной замены стороны исполнительного производства определяющего значения не имеют, так как по настоящему делу рассматривается требование о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности, а не о замене стороны исполнительного производства. Более того, пропуск, истечение срока предъявления исполнительного документа на исполнение не лишает истца права на предъявление требований в порядке статьи 399 ГК РФ.

Ссылка ответчика на отсутствие долга является несостоятельной, поскольку доказательств погашения долга основным должником материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования Солонешенский район Алтайского края в лице Комитета администрации Солонешенского района по финансам, налоговой и кредитной политике Алтайского края за счет казны муниципального образования Солонешенский район Алтайского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 293 965 руб. 19 коп., а также 8 879 руб. в счет возмещения расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.А. Сосин