Постановление от 15 апреля 2024 г. по делу № А59-6069/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-81/2024
15 апреля 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии:

от ООО «Синтегра»: ФИО1, директор; ФИО2, представитель по доверенности от 30.01.2024 № 1.24;

от Региональной энергетической комиссии Сахалинской области: ФИО3, представитель по доверенности от 16.01.2024 № 3.25-41/24;

от публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго»: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Синтегра»

на решение от 20.07.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023

по делу № А59-6069/2022 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Синтегра» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694530, Сахалинская область, Курильский район, г. Курильск, <...>)

к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693020, <...>)

третье лицо: публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693020, <...>)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 16.08.2022 № 3.25-1720/22; о признании незаконным бездействия; о возложении обязанности




УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Синтегра» (далее – ООО «Синтегра») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным решения Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее – РЭК Сахалинской области, комиссия), оформленного письмом от 16.08.2022 № 3.25-1720/2022 об отказе в присвоении обществу статуса гарантирующего поставщика; о признании незаконным бездействия, выразившегося в не назначении гарантирующего поставщика в технологически изолированной энергетической системе ООО «Синтегра», расположенной в заливе Куйбышевский о-ва Итуруп в Курильском районе Сахалинской области; возложении на РЭК Сахалинской области обязанности присвоить обществу статус гарантирующего поставщика и определить границу зон деятельности поставщика ООО «Синтегра» в границах балансовой принадлежности электрических сетей общества, расположенных на территории муниципального образования «Курильский городской округ» в заливе Куйбышевский о-ва Итуруп.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (далее – ПАО «Сахалинэнерго»).

Решением суда от 20.07.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов, считая их вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, при неполно установленных обстоятельствах, ООО «Синтегра» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции в ином составе суда.

В представленном отзыве на жалобу РЭК Сахалинской области просит в удовлетворении жалобы отказать, судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представители ООО «Синтегра» настаивали на доводах своей кассационной жалобы. Представитель РЭК Сахалинской области просил в удовлетворении жалобы отказать.

ПАО «Сахалинэнерго», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в его отсутствие.

Рассмотрение жалобы было назначено на 01.02.2024, затем откладывалось на 29.02.2024, на 21.03.2024, затем на 04.04.2024.

Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ законность обжалованных судебных актов, заслушав представителей ООО «Синтегра» и РЭК Сахалинской области, проверив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как установлено судами из материалов дела, ООО «Синтегра» является производителем электрической энергии на территории о. Итуруп, Сахалинская область, Курильский район, Куйбышевский залив, РПЦ «Куйбышевский».

Производство электрический энергии осуществляется с использованием оборудования, переданного заявителю в аренду ООО «Континент» на основании договора аренды имущества от 01.04.2019 № А0104. Произведенная заявителем электрическая энергия на данной территории поставляется потребителям категории «население» на объекты потребления, а именно на объекты ООО «Континент» с кадастровыми номерами 65:26:000003:644 (жилищно-бытовой комплекс на территории рыбоперерабатывающего цеха ООО «Континент»), 65:26:000000:133 (общежитие для сезонных работников с пунктом приема пищи ООО «Континент»), построенные и введенные в эксплуатацию в 2019 и в 2017 годах.

Весь объем электроэнергии, произведенной генерирующими установками ООО «Синтегра» продает гарантирующему поставщику – ПАО «Сахалинэнерго».

04.08.2022 ООО «Синтегра» обратилось с заявлением на имя председателя РЭК Сахалинской области о присвоении ему статуса гарантирующего поставщика. В обоснование заявления общество указало на то, что энергетическая система ООО «Синтегра» состоит из генерирующих мощностей, сетей электропередачи и приемников электрической энергии в заливе Куйбышевский о-ва Итуруп с момента создания в 2019 году и по настоящее время технологически изолирована от Единой энергетической системы Российской Федерации и иных технологических систем Сахалинской области. Право общества, как производителя электрической энергии в технологически изолированной территориальной энергетической системе на поставку электрической энергии непосредственно ее потребителям категории «населения» подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области от 19.11.2021 по делу № А59-1838/2021.

РЭК Сахалинской области решением, оформленным письмом от 16.08.2022 № 3.25-1720/2022, отказала в присвоении ООО «Синтегра» статуса гарантирующего поставщика.

Не согласившись с данным отказом, полагая, что он нарушает права и законные интересы общества в предпринимательской деятельности, последнее обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для присвоения обществу статуса гарантирующего поставщика при наличии действующего гарантирующего поставщика.

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Закона об электроэнергетике основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения, выполнение субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии, установленных правилами технологического функционирования электроэнергетических систем и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти, а также наличие на розничных рынках специализированных организаций – гарантирующих поставщиков.

Пунктом 3 указанной нормы установлено, что границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в основных положениях функционирования розничных рынков. В границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков. На территории одного субъекта Российской Федерации могут функционировать несколько гарантирующих поставщиков.

Согласно абзацу 26 статьи 3 Закона об электроэнергетике гарантирующий поставщик электрической энергии – коммерческая организация, обязанная в соответствии с названным Законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Порядок присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика, основания и порядок лишения организаций статуса гарантирующего поставщика, а также определения и (или) изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков предусматриваются Основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (абзац шестой пункта 3 статьи 37 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 198 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442) гарантирующими поставщиками со дня вступления в силу настоящего документа являются организации, которые на эту дату имеют присвоенный им в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке статус гарантирующего поставщика, в том числе назначенные в 2006 году гарантирующими поставщиками акционерные общества энергетики и электрификации и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реорганизации акционерных обществ энергетики и электрификации, либо организации, которые получили статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности указанных гарантирующих поставщиков до дня вступления в силу настоящего документа.

Границами зон деятельности каждого из таких гарантирующих поставщиков являются границы, закрепленные за соответствующим гарантирующим поставщиком в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке на день вступления в силу настоящего документа.

Согласно пункту 16 ранее действовавшего постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее – Основные положения № 530) статус гарантирующего поставщика присваивается по результатам открытого конкурса, который проводится при возникновении предусмотренных настоящим документом оснований, обусловливающих возможность смены гарантирующего поставщика.

Согласно подпункту «а» пункту 36 Основных положений № 530 до определения победителя первого конкурса гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации являются, в том числе, акционерные общества энергетики и электрификации и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реорганизации акционерных обществ энергетики и электрификации и являющиеся правопреемниками таких акционерных обществ по договорам энергоснабжения или приобретшие права и обязанности по указанным договорам в результате реализации иных мер, обеспечивающих выполнение требований статьи 6 Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике».

Границами зоны деятельности гарантирующего поставщика, определяемого в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 настоящего документа, являются административные границы субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого на дату вступления в силу настоящего документа осуществляет свою деятельность соответствующая организация.

Судами установлено, что электроэнергетическая система Сахалинской области Постановлением Правительства РФ от 13.08.2018 № 937 отнесена к технологически изолированным территориальным электроэнергетическим системам.

При этом, ОАО энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» на момент присвоения ему статуса гарантирующего поставщика на территории Сахалинской области соответствовало условиям, указанным в подпункте «а» пункта 35 Постановления № 530.

Согласно Уставу Сахалинского акционерного общества открытого типа энергетики и электрификации «Сахалинэнерго», принятому конференцией трудового коллектива 18.03.1993 и утвержденному комитетом по управлению имуществом Сахалинской области 15.06.1993 общество учреждено в соответствии с Указами Президента Российской Федерации № 721 от 01.07.1992 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», от 15.08.1992 № 923 «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации» и от 05.11.1992 № 1334 «О реализации в электроэнергетической промышленности Указа Президента Российской Федерации от 14.08.1992 № 922 «Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества».

Приказом РЭК Сахалинской области от 23.10.2006 № 19-г были согласованы границы зон деятельности гарантирующих поставщиков, согласно которым ОАО энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» определено как гарантирующий поставщик в административных границах Сахалинской области, за исключением границ зон деятельности гарантирующих поставщиков, указанных в подпунктах 1.1 - 1.14 приказа.

Приказами РЭК Сахалинской области от 11.03.2010 № 6, от 30.08.2013 № 50, от 15.02.2019 № 4 данные границы были подтверждены.

В соответствии с Законом Сахалинской области от 21.07.2004 № 524 «О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области» остров Итуруп, на котором осуществляет деятельность ООО «Синтегра», входит в муниципальное образование «Курильский городской округ», являющееся частью Сахалинской области.

Следовательно, поскольку гарантирующий поставщик на территории Сахалинской области уже определен, ему установлены границы зоны деятельности, учитывая нормативно установленный запрет деятельности других поставщиков в границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика (пункт 3 статьи 38 Закона об электроэнергетике) отказ РЭК Сахалинской области в присвоении ООО «Синтегра» статуса гарантирующего поставщика является правомерным.

Установление границ зоны деятельности ПАО «Сахалинэнеро» заявителем не оспорено.

Наступления обстоятельств, указанных в пункте 202 Основных положений № 442, для принятия решения о назначении гарантирующего поставщика и о проведении конкурса в отношении соответствующей зоны деятельности в ходе рассмотрения дела не установлено.

Доводы общества о присвоении РЭК Сахалинской области статуса гарантирующего поставщика иным коммерческим организациям, таким, как ООО «СахГЭК», ООО «Пихтовое», ООО «ДальЭнергоИнвест» правомерно отклонены судами, как не подтвержденные соответствующими доказательствами, поскольку, как указывает сам заявитель, данным обществам определялись границы зоны деятельности, без присвоения статуса гарантирующего поставщика, в пределах балансовой принадлежности их сетей.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют действующему законодательству и основаны на полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательством и правильном установлении всех фактических обстоятельств рассматриваемого дела.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Ввиду того, что при обращении с кассационной жалобой государственная пошлина уплачена заявителем в большем размере, чем предусмотрено подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 500 руб. подлежит возврату ООО «Синтегра» из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ и статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.07.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023 по делу № А59-6069/2022 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Синтегра» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 20.12.2023 № 368.


Выдать справку на возврат государственной пошлины.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи Т.Н. Никитина

И.В. Ширяев