Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А68-8782/2023

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

тел. <***>, E-mail: info@tula.arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-8782/2023

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства экономического развития Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319715400065816) о взыскании денежных средств, перечисленных по Соглашению о предоставлении в 2022 году из бюджета Тульской области грантов в форме субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), (индивидуальным предпринимателям, имеющим статус социальных предприятий, на реализацию социальных проектов в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 16.09.2022 № 30-2022-004000, в размере 500 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, извещены,

от ответчика – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экономического развития Тульской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, ответчик) о взыскании денежных средств, перечисленных по Соглашению о предоставлении в 2022 году из бюджета Тульской области грантов в форме субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), (индивидуальным предпринимателям, имеющим статус социальных предприятий, на реализацию социальных проектов в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 16.09.2022 № 30-2022-004000, в размере 500 000 руб.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Арбитражным судом после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации открыто судебное заседание в первой инстанции.

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие сторон на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между министерством промышленности и торговли Тульской области (далее – предоставитель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее – получатель) заключено соглашение от 16.09.2022 № 30-2022-004000 о предоставлении в 2022 году из бюджета Тульской области грантов в форме субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, имеющим статус социальных предприятий, на реализацию социальных проектов в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - соглашение).

В соответствии с п. 1.1 соглашения предметом настоящего соглашения является предоставление получателю из бюджета Тульской области в 2022 году гранта в форме субсидии (далее - грант) на финансовое обеспечение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, на реализацию проектов в сфере предпринимательской деятельности.

Гранты предоставляются в целях финансового обеспечения затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с реализацией проекта в сфере предпринимательской деятельности, в рамках регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», являющегося структурным элементом государственной программы Тульской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Тульской области», утвержденной постановлением правительства Тульской области от 30.10.2013 № 602 (п. 1.1.1 Соглашения).

Согласно п. 2.1 соглашения грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными предоставителю как получателю средств бюджета Тульской области по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в размере 500 000 (пятьсот тысяч) руб.

В силу п. 4.3.6 соглашения получатель обязуется представлять предоставителю:

отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, с приложением подтверждающих расходование предоставленных средств документов (договоры, счета, товарные накладные, платежные поручения, акты, кассовые чеки и др.) в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 настоящего соглашения, начиная с 2023 года, не позднее 20 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом (на дату освоения средств гранта Получатель сохраняет статус субъекта малого и среднего предпринимательства) (п. 4.3.6.1 соглашения);

отчет о достижении значений результата и показателей предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.5.1 настоящего соглашения не позднее 20 рабочего дня, следующего за отчетным годом (п. 4.3.6.2 соглашения);

отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых являются собственные средства, с приложением подтверждающих расходование средств документов (договоры, счета, товарные накладные, платежные поручения, акты, кассовые чеки и др.) в соответствии с пунктом 4.1.6.1.3 настоящего соглашения, начиная с 2023 года, не позднее 20 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом (п. 4.3.6.3.1 соглашения);

сведения о показателях деятельности получателя гранта в течение 3 лет, начиная с 2023 года, не позднее 20 рабочего дня, следующего за отчетным годом, по форме согласно приложению №6 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения (п. 4.3.6.3.2 соглашения);

направлять по запросу предоставителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.2.2 настоящего соглашения, в течение 15 рабочих дней со дня получения указанного запроса (п. 4.3.7 соглашения);

в случае получения от предоставителя требования в соответствии с пунктом 4.1.7 настоящего соглашения (п. 4.3.8 соглашения):

устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления гранта в сроки, определенные в указанном требовании (п. 4.3.8.1 соглашения);

возвращать в бюджет Тульской области грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (п. 4.3.8.2 соглашения);

обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых предоставителю в соответствии с настоящим соглашением (п. 4.3.9 соглашения).

В установленный срок отчетная документация ИП ФИО2 не представлена, что является нарушением порядка, целей и условий предоставления гранта.

Согласно п. 4.1.6 соглашения предоставитель обязуется осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка и условий предоставления гранта, а также мониторинг достижения показателей и результата предоставления гранта, установленных Правилами предоставления гранта и настоящим Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

В соответствии с п. 4.1.7 соглашения предоставитель обязуется в случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных правилами предоставления гранта и (или) настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с правилами предоставления гранта и (или) настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Тульской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно п. 4.1.8 соглашения предоставитель обязуется в случае, если получателем не достигнуты установленные значения показателей и результата предоставления гранта, установленных правилами предоставления гранта или предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего соглашения, направлять получателю требование об обеспечении возврата гранта в бюджет Тульской области в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного требования.

В связи принятием Указа Губернатора Тульской области от 31.10.2022 № 113 «Вопросы совершенствования структуры исполнительных органов власти Тульской области» министерству экономического развития Тульской области переданы функции министерства промышленности и торговли Тульской области в части развития и поддержки предпринимательства.

Министерство экономического развития Тульской области является правопреемником министерства промышленности и торговли Тульской области по обязательствам в части переданных функций по развитию и поддержке предпринимательства, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений (п. 4 вышеуказанного Указа Губернатора Тульской области)

В соответствии с Постановлением правительства Тульской области от 11.11.2015 № 508 «Об утверждении Положения о министерстве экономического развития Тульской области» Министерство экономического развития Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области, участвующим в реализации на территории Тульской области государственной политики в сферах экономического развития, развития малого и среднего предпринимательства, туризма (за исключением культурно-познавательного туризма), определяющим политику Тульской области в инвестиционной сфере, внедрении государственно-частного партнерства и развитии международных и внешнеэкономических связей Тульской области, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, указами Губернатора Тульской области и постановлениями Правительства Тульской области, деятельность в этих сферах иных органов исполнительной власти Тульской области.

Согласно ведомственной структуре расходов на 2023 год (Закон Тульской области от 21.12.2022 № 138-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», приложение 13) министерство экономического развития Тульской области является главным распорядителем бюджетных средств предусмотренных на поддержку малого среднего предпринимательства.

Министерство считает принятые на себя обязательства (согласно соглашению) ответчиком не выполненными, поскольку в установленный срок отчетная документация ИП ФИО2 не представлена, что является нарушением порядка, целей и условий предоставления гранта.

12.05.2023 Министерство направило ИП ФИО2 требование № 18-06/2037 о возврате денежных средств в связи с невыполнением обязанностей по соглашению, а также невыполнению требований Министерства.

Поскольку принятые ответчиком обязательства не выполнены, возврат полученных денежных средств не осуществлен, Министерство обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования, в в числе прочего, на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 7 статьи 78 БК РФ (в редакции, действующей в спорный период) указано, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за 5 исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, субсидии предоставляются на безвозвратной основе, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

При этом условиями предоставления субсидий являются не только условия, которым получатель соответствует при подаче заявления на получение субсидии, но и условия, которые получатель обязуется выполнить при заключении с ним договора (соглашения) о предоставлении субсидии, поскольку без заключения соглашения субсидия не может быть предоставлена.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договора.

Таким образом, основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий как условий, установленных для предоставления заявления на получение субсидии, так и тех условий, которые согласовываются при предоставлении субсидий в заключенных с получателем субсидий соглашениях, и которые впоследствии получателями субсидий нарушаются. Все эти условия устанавливаются при предоставлении субсидий.

В соответствии с пунктом 44 Порядка предоставления из бюджета Тульской области грантов в форме субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, имеющим статус социальных предприятий на реализацию социальных проектов, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 01.10.2021 № 650 министерство устанавливает в Соглашении порядок и сроки предоставления получателем гранта отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант. Согласно пунктам 4.3.6.1, 4.3.6.3.1 соглашения, начиная с 2023 года, не позднее 20 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом, а именно - 28 апреля 2023 года, получатель обязуется предоставить Предоставителю:

- отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, с приложением подтверждающих расходование предоставленных средств документов (договоры, счета, товарные накладные, платежные поручения, акты, кассовые чеки и др.);

- отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых являются собственные средства, с приложением подтверждающих расходование средств документов (договоры, счета, товарные накладные, платежные поручения, акты, кассовые чеки и др.).

Согласно пункту 4.1.6 соглашения предоставитель обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления гранта путем проведения проверок предоставляемых получателем документов, указанных в пунктах 4.3.6.1, 4.3.6.3, 4.3.7 соглашения.

Отчетность предоставляется путем использования интегрированной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» и вручения подлинников документов сотрудникам министерства.

В установленный срок отчетная документация ИП ФИО2 не представлена, что является нарушением порядка, целей и условий предоставления гранта, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Поскольку доказательств надлежащего исполнения обязательств по Соглашению о предоставлении из бюджета Тульской области гранта, а также доказательств возврата денежных средств в размере 500 000 руб., ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено, арбитражный суд на основании статей 309, 310 ГК РФ удовлетворяет требование истца о взыскании с ответчика денежных средств в размере 500 000 руб.

При этом суд указывает, что в силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчиком не представлены в материалы дела доказательства, опровергающие доводы истца, а также доказательства возврата денежных средств.

Согласно статьям 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы о понесенных сторонами судебных расходах, к которым относится государственная пошлина, разрешаются судом в судебном акте. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску в сумме 13 000 руб. относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации, поскольку в соответствии с подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства экономического развития Тульской области удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319715400065816) в пользу Министерства экономического развития Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в размере 500 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319715400065816) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 13 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья С.В. Косоухова