Решение от 25 января 2023 г. по делу № А40-245862/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-245862/22-139-1934
г. Москва
25 января 2023 г.
Резолютивная часть решения изготовлена 13 января 2023 г. (в порядке ст. 229 АПК РФ)

Полный текст решения изготовлен 25 января 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЮрентБайк.ру» (108820, г. Москва, вн.тер.г. поселение "Мосрентген", Завода Мосрентген п., Институтский пр-д, д. 26, этаж 3, помещ./офис 26/1, ОГРН: 1182651002731, Дата присвоения ОГРН: 15.02.2018, ИНН: 2626047344)

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по г. Москве и Московской области (Мосстат) (125171, г.Москва, 4-й Войковский пр. д.6)

о признании незаконным и отмене постановление от 13.10.22 №404-2022

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЮрентБайк.ру» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по г. Москве и Московской области (Мосстат) об отмене постановления от 13.10.22 №404-2022.

Определением от 11.11.2022 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон.

Ответчиком представлены материалы дела об административном правонарушении и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражали, ссылаясь на то, что факт совершения Заявителем административного правонарушения доказан, вина Заявителя установлена, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Решение в порядке ст. 229 АПК РФ принято 13 января 2023 г.

От заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения и апелляционная жалоба.

В силу ч. 2 ст. 229 АПК РФ, по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Судом установлено, что заявителем указанный срок не пропущен.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Как следует из заявления, 13 октября 2022 года постановлением о назначении административного наказания №404-2022 заместителя руководителя Мосстата Демидовой Ольги Олеговны, заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, за непредоставление в установленном порядке первичных статистических данных в адрес Главного управления Банка России по Центральному федеральному округу с назначением штрафа 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявление мотивировано отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «ЮрентБайк.ру» , суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного с. 13.19 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) лица по непредоставлению статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики от 24 июля 2020 года №411 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг». Данная форма заполняется ежемесячно и предоставляется в территориальные органы Росстата на 4 рабочий день после отчетного периода.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее — Положение) установлено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с Положением субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее -информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В ходе администартивного расследования установлено, что ООО "ЮРЕНТБАЙК.РУ" в нарушение пункта 3 Указания Банка России от 25.11.2019 № 5328-У не предоставило отчет по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТРАНСПОРТ «Сведения об услугах грузовых и пассажирских перевозок, оказанных нерезидентами» за 2 квартал 2022 года в установленный законом срок (мотивированное заключение о выявлении признаков административного правонарушения, подтверждение принадлежности организации к перечню респондентов по форме ФСН прилагаются к указанному сообщению).

Указанием Банка России от 25.11.2019 № 5328-У "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения и порядка составления и предоставления респондентами первичных статистических данных по этим формам в Центральный банк Российской Федерации для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж» (далее - Указанием Банка России от 25.11.2019 № 5328-У) предусмотрено что первичные статистические данные для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж (далее -первичные статистические данные) составляются и предоставляются в Банк России по формам федерального статистического наблюдения, приведенным в приложении к настоящему Указанию Первичные статистические данные составляются и предоставляются организациями - юридическими лицами всех организационно-правовых форм, созданными на территории Российской Федерации (далее - респонденты), включенными Банком России в перечень респондентов. Перечень респондентов формируется Банком России и размещается на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Актуализация перечня респондентов осуществляется в сроки, указанные в порядке составления и предоставления первичных статистических данных по установленным формам. Банк России информирует (в том числе в письменной форме) организации, включенные в перечень респондентов, о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения по установленным формам (ч.2). Первичные статистические данные по установленным формам составляются и предоставляются респондентами в Банк России в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (ч.3).

ООО "ЮРЕНТБАЙК.РУ" надлежащим образом уведомлено Главным управлением Центрального Банка (Банка России) по Центральному федеральному округу о включении в перечень респондентов Банка России, обязанных представлять форму федерального статистического наблюдения № 2-ТРАНСПОРТ «Сведения об услугах грузовых и пассажирских перевозок, оказанных нерезидентами» и о необходимости предоставить указанную форму за 2 квартал 2022 года в срок не позднее 17 августа 2022 года.

Распечатка с официального сайта Банка России на дату установления факта совершения правонарушения о принадлежности ООО "ЮРЕНТБАЙК.РУ" к перечню респондентов по форме ФСН и Уведомление Главного управления Центрального Банка (Банка России) по Центральному федеральному округу от 21.06.2022 № Т1-16-8-8/47488 о необходимости предоставления формы федерального статистического наблюдения № 2-ТРАНСПОРТ за 2 квартал 2022 года, а также документы, подтверждающие направление указанного уведомления ООО "ЮРЕНТБАЙК.РУ" в материалах дела имеются (листы № 4-8 административного дела).

В нарушение требований законодательства, Указаний Банка России от 25.11.2019 № 5328-У, ООО "ЮРЕНТБАЙК.РУ" 17 августа 2022 года не предоставлены (фактически предоставлены 04.10.2022) статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТРАНСПОРТ «Сведения об услугах грузовых и пассажирских перевозок, оказанных нерезидентами» за 2 квартал 2022 года в Главное управление Центрального Банка (Банка России) по Центральному Федеральному округу по адресу: 115035, г. Москва, ул. Балчуг, д. 2.

7 ноября 2022 года в адрес Мосстата поступил Ответ на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное в отношении ООО "ЮРЕНТБАЙК.РУ" (лист№ 81 административного дела).

Как следует из приобщенного к материалам дела письменного ходатайства от 13.10.2022 представителя ООО "ЮРЕНТБАЙК.РУ" Пугачева В.В. ООО "ЮРЕНТБАЙК.РУ" направило анкету со статистическими сведениями 17.08.2022 19:19:30, однако ввиду особенности программных алгоритмов в настоящее время по ссылке доступна информация о том, что «Во время заполнения не была выполнена проверка заполненной анкеты в соответствии с инструкцией». Причины не получения Банком России предоставленных сведений ООО "ЮРЕНТБАЙК.РУ" не известны. Информация о неполучении Банком России первичных статистических данных от ООО "ЮРЕНТБАЙК.РУ" была установлена только при получении уведомления от Мосстата в сентябре 2022 года, в связи с чем данные статистики были направлены заказным письмом в печатном варианте (номер почтового отправления 1365503464 в «Курьерская компания СДЭК» 28.09.2022), которые получены Банком России 04.10.2022 (листы № 22-24 административного дела).

В соответствии с п. 3.3 Указаний Банка России от 05.10.2021 № 5969-У "О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, лицами, оказывающими профессиональные услуги на финансовом рынке и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета" (далее - Указание Банка России от 05.10.2021 № 5969-У) Банк России должен обеспечить размещение в личном кабинете информации об этапах прохождения электронного документа, представленного участником информационного обмена: извещение Банка России о загрузке электронного документа в личный кабинет или извещение Банка России об ошибке загрузки электронного документа в личный кабинет; извещение Банка России о дате регистрации электронного документа и присвоении ему входящего номера или извещение Банка России об отклонении электронного документа с указанием причин его отклонения.

В силу п. 3.4 Указаний Банка России от 05.10.2021 N 5969-У извещение Банка России о дате регистрации электронного документа и присвоении ему входящего номера подтверждает представление участником информационного обмена электронного документа в Банк России.

Датой и временем представления в Банк России электронного документа являются дата и время (по московскому времени), указанные в извещении Банка России о загрузке электронного документа в личный кабинет, при условии получения участником информационного обмена по тому же электронному документу извещения Банка России о дате регистрации электронного документа и присвоении ему входящего номера.

В случае получения извещения Банка России об ошибке загрузки электронного документа в личный кабинет участник информационного обмена должен устранить причину ошибки загрузки электронного документа, а в случае невозможности устранения причины такой ошибки - обратиться в Банк России с сообщением о возникновении ошибки загрузки электронного документа в целях ее устранения или получения разъяснений о дальнейших действиях (далее -сообщение).

Банк России должен разместить на сайте Банка России и в личном кабинете информацию об адресах электронной почты, по которым принимается сообщение.

Согласно 3.5 Указаний Банка России от 05.10.2021 № 5969-У, в случае если в течение двух часов с момента отправления электронного документа участником информационного обмена не получены извещения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 3.3 настоящего Указания, при отсутствии на сайте Банка России информации о техническом сбое или временном прекращении приема электронных документов через личный кабинет со стороны Банка России (далее -сбой), участник информационного обмена должен повторно загрузить электронный документ.

В случае если по истечении двух часов с момента повторной загрузки электронного документа участником информационного обмена не получены извещения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 3.3 настоящего Указания, участник информационного обмена при отсутствии на сайте Банка России информации о сбое должен обратиться с сообщением в Банк России.

Представителем ООО "ЮРЕНТБАЙК.РУ" Пугачевым В.В. не представлены документы, подтверждающие, что ООО "ЮРЕНТБАЙК.РУ" приняло все зависящие от него меры для соблюдения Указаний Банка России от 05.10.2021 № 5969-У с целью недопущения нарушения порядка предоставления формы № 2-ТРАНСПОРТ«Сведения об услугах грузовых и пассажирских перевозок, оказанных нерезидентами» за 2 квартал 2022 года в Главное управление Центрального Банка (Банка России) по Центральному Федеральному округу по адресу: 115035, г. Москва, ул. Балчуг, д. 2.

Состав административного правонарушения по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ является формальным. Это означает, что для наступления административной ответственности лица не требуется наступления какого-либо вредного материального последствия. Поэтому нет нужды устанавливать причинно-следственные связи. Вредные последствия административного правонарушения с формальным составом состоят, по мнению законодателя, по сути, в общественной опасности самого деяния.

Факт нарушения заявителем требований действующего законодательства, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд поддерживает выводы Ответчика о наличии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере в пределах санкций ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

В отношении довода Заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако применение при рассмотрении дел об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью, как налогового органа, так и суда.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Заявителем не представлено доказательств. подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 24.5, 25.1, 25.4, 29.7, 30.7 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210, 211, 229 АПК РФ, п.37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.04.2017 №10, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья

Е.А. Ваганова