Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А64-5294/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«21» февраля 2024 года Дело №А64-5294/2019


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Подольской О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой Е.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Сельскохозяйственному потребительскому сбытовому кооперативу «АгроЛидер», Уваровский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании задолженности в размере 67 264 182,00 руб.,

и по встречному иску

Сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «АгроЛидер», Уваровский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решение о расторжении Соглашения недействительным.

третье лицо: Администрация Уваровского района Тамбовской области, Тамбовская область, г. Уварово

при участии в судебном заседании:

от истца (ответчика по встречному иску): ФИО1, представитель по доверенности от 14.02.2023 №10.

от ответчика (истца по встречному иску): ФИО2, представитель по доверенности от 22.12.2023.

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.



УСТАНОВИЛ:

Управление сельского хозяйства Тамбовской области, г.Тамбов обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Сельскохозяйственному потребительскому сбытовому кооперативу «АгроЛидер», Уваровский район Тамбовской области денежных средств по Соглашению №27 от 13.09.2017 о предоставлении из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материальнотехнической базы, заключенного между Управлением сельского хозяйства области и СПСК «Агролидер» в размере 63 900 972,90 руб. - средства федерального бюджета, 3 363 209,10 руб. - средства бюджета области, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 040 291,26 руб., из которых: 988 276,69 руб. - в доход федерального бюджета, 52 014,46 руб. - в доход бюджета области.

Определением арбитражного суда от 05.12.2019 встречное исковое заявление Сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Агролидер» принято к производству арбитражного суда для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 13.04.2021 производство по делу А64-5294/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А64-2987/2021, определением от 17.10.2022 производство по делу возобновлено.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 17.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Уваровского района Тамбовской области, произведена замена истца (ответчика по встречному иску) Управление сельского хозяйства по Тамбовской области на Министерство сельского хозяйства Тамбовской области.

В процессе рассмотрения дела истец (ответчик по встречному иску) в порядке ст.49 АПК РФ уточнил требования просил взыскать с СПСК «АгроЛидер» средства гранта в размере 63 900 972,90 руб. – средства федерального бюджета и 3 363 209,10 руб. – средства бюджета области, а всего 67 264 182 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 25 968 121,67 руб., из которых: 24 669 715,64 руб. – в доход федерального бюджета и 1 298 406,03 руб. в доход бюджета области. Данные уточнения приняты судом к рассмотрению.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) заявленные требовании, с учетом уточнений поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в исковом заявлении, встречные исковые требования не признал, дал пояснения по делу.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) заявленные требования не признал, встречные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения по делу.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлено.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся материалам.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования Министерства сельского хозяйства Тамбовской области подлежат удовлетворению, во встречном иске следует отказать, по следующим основаниям.

Судом установлено, что 13.09.2017 в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Тамбовской области «О бюджете Тамбовской области на 2017год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 21.11.2012 №1443, Правилами предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на подпрограмму «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» на содействие достижению целевых показателей в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы, утвержденными постановлением администрации области от 01.02.2017 №75, между Управлением сельского хозяйства Тамбовской области (Управление) и Сельскохозяйственным потребительским сбытовым кооперативом «АгроЛидер» (Кооператив) было заключено Соглашение №27 о предоставлении из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, в соответствии с условиями которого Управление предоставляет Кооперативу Грант в размер 67 264 182 руб., путем перечисления на лицевой счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, а Кооператив принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию материально-технической базы в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными настоящим Соглашением (п.1.2 Соглашения).

Грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению, как получателю средств бюджета Тамбовской области по коду классификации расходов бюджета Тамбовской области 010 0405 02Г02R5430 812 на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения в размере, утверждаемом приказом Управления «Об утверждении результатов отбора участников подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы» от 06.09.2017 №345 (п.2.1 Соглашения).

В соответствии с п.4.3.2 Соглашения Кооператив обязан использовать Грант в течение 18 месяцев со дня поступления Гранта на лицевой счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства в соответствии с Планом расходов (приложение №1 к Соглашению).

Согласно п. 4.3.4 Соглашения Кооператив обязан оплачивать за счет собственных средств и привлеченных средств не менее 40% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в Плане расходов в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10% от стоимости каждого наименования приобретений.

Кооператив обязан использовать Грант исключительно в соответствии с Планом расходов. Допускается приобретение товара, оплата услуг либо выполненных работ по цене отличной от установленной в Плане расходов, при этом сэкономленные средства подлежат направлению на иные мероприятия Плана расходов и (или) бизнес-плана – в соответствии с пунктами 4.3.7 и (или) 4.3.10 настоящего Соглашения (п.4.3.6 Соглашения).

В соответствии с п.4.3.17 Соглашения Кооператив в течение 30 календарных дней с момента осуществления операции по расходованию средств (части средств) Гранта, а также собственных средств, достаточных для обеспечения уровня софинансирования затрат, предоставить в Управление:

- копии документов и реестр представленных документов, подтверждающих их целевое использование в разрезе целевых статей расходов в соответствии с приложением №5 к Соглашению;

- копию кредитного договора (договора займа), подтверждающего наличие денежных средств, необходимых для реализации проекта (в случае, если используются заемные средства).

В соответствии с п.4.2.1 Соглашения Управления вправе:

- запрашивать у Кооператива документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей, условий предоставления Гранта, в том числе: документы, подтверждающие целевое использование средств Гранта, в соответствии с приложением №5 к Соглашению; документы об использовании и распоряжении имуществом, включенным в План расходов; отчеты в соответствии с приложением №4 к Соглашению; письменные объяснения; иные документы

Соглашение вступает в силу с даты его подписания сторонами, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств и действует в течение пяти лет (п.7.2 Соглашения).

Приложением № 1 к Соглашению установлен план расходов Гранта на строительство молочного завода, согласно которому запланировано следующее направление расходов:


Наименование мероприятия (расходов)

Цена за единицу, тыс.руб.

Общая стоимость тыс. руб.

Оплата стоимости (источники финансирования) за счет:

Планируемый срок оплаты (месяц, год)

гранта

собственных средств

заемных средств

Строительство здания молочного завода по адресу: Тамбовская область, Уваровский район, в границах плана СХПК «Обловский»

36250,41708

36250,41708

21750,250236

14500,166832

0,00

апрель 2018

Приобретение технологического оборудования

75856,55294

75856,55294

45513,931764

30342,621176

0,00

май 2018

Всего расходов по проекту:


112106,97002

67264,182

44842,788008

0,00


В дальнейшем в план расходов неоднократно вносились изменения, в соответствии с которыми были заключены Дополнительные соглашения от 14.05.2018, от 28.06.2018, от 10.08.2018, от 27.12.2018, от 12.02.2019.

Дополнительным соглашением от 12.02.2019 внесены изменения в план расходов, заменены две статьи затрат на одну.

Наименование мероприятия (расходов)

Цена за единицу, тыс.руб.

Общая стоимость тыс. руб.

Оплата стоимости (источники финансирования) за счет:

Планируемый срок оплаты (месяц, год)

гранта

собственных средств

заемных средств

Строительство здания молочного завода по адресу: Тамбовская область, Уваровский район, в границах плана СХПК «Обловский»

112106,97002

112106,97002

67264,182

44842,788002

0,00

февраль 2019

Итого по плану расходов:


112106,97002

67264,182

44842,788002

0,00



Таким образом, целью реализации проекта является строительство здания молочного завода по адресу: Тамбовская область, Уваровский район в границах СХПК «Обловский» и приобретение технологического оборудования.

В соответствии с п.3.1.10 Порядка и п.4.3.2 Соглашения, срок освоения Гранта не может превышать 18 месяцев. В соответствии с дополнительным соглашением от 12.09.2019 к Соглашению, срок освоения Гранта истек 28.02.2019, и на основании п.4.3.17 Соглашения Кооператив в течение 30 календарных дней обязан был предоставить в Управление документы, подтверждающие целевое использование Гранта, т.е. до 28.03.2019.

Согласно представленным документам, Кооператив осуществил строительство (реконструкцию) здания молочного завода, в т.ч. приобретение технологического оборудования, на общую сумму 70 633 105,68 руб., из них: 67 263 682,02 руб. – средства Гранта, 3 369 423,66 руб. – собственные средства, что подтверждается представленными платежными поручениями.

При исследовании представленных Кооперативом документов, Управлением было выявлено, что платеж в сумме 700 000 руб., осуществленный за счет средств Гранта, в рамках договора подряда на выполнение проектных работ от 14.02.2018 №10, является нецелевым, поскольку оплата проектных работ не входит в возможные направления расходования Гранта, предусмотренных п.4.1.10 Правил.

Кроме того, установлено, что по состоянию на 29.03.2019 соотношение софинансирования проекта собственными средствами, составляет 3%, вместо 40%, предусмотренных п.4.3.4 Соглашения и п.4.1.11 Порядка.

25.11.2019 Управлением был осуществлен выезд на территорию молочного завода СПСК «АгроЛидер». При осмотре установлено:

- на территории имеется только металлический каркас здания с остеклением и металлическими открытыми воротами, оборудование фактически отсутствует;

- отсутствует внутренняя и внешняя отделка здания: нет полов, нет каких-либо перегородок (разделения на цеха), у основания металлического каркаса имеется незакрытое пространство, дыры. Строительные работы не ведутся, рабочие отсутствуют;

- территория не убрана: снаружи и внутри каркаса здания разбросан строительный мусор (фото Том 7, л.д.65-69).

После проведения осмотра, у Управления возникла необходимость в дополнительной проверке документов, представленных Кооперативом в подтверждение целевого использования средств Гранта.

По результатам сопоставления результатов осмотра объектов и документов, установлено следующее.

Согласно представленному СПСК «АгроЛидер» договору от 21.08.2018 №00000000082179420002/ЛВ-65/18, акту сдачи-приемки оборудования от 13.12.2018 и платежным поручениям об оплате оборудования, Кооператив приобрел и осуществил поставку оборудования на сумму 12 861 729 руб.: сепаратор сливкоотделитель саморазгружающийся Ж5-Плава ОС-5, стоимостью 3 200 000 руб.; резервуар для составления смеси для сметаны (термоизолированный с рамной мешалкой) ОСВ-6,3, стоимостью 742 900 руб.; ультрафильтрационная установка с функцией пастеризации ОГУ-П-5, стоимостью 8 918 829 руб. Однако, фактически указанное оборудование по месту нахождения молочного завода отсутствует.

Газовые котлы (4 шт.) и оборудование к ним на общую сумму 1 854 695 руб. находятся в с.Ульяновка Уваровского района Тамбовской области на складе у неустановленного лица.

Также, согласно представленным документам, СПСК «АгроЛидер» оплатил подключение холодного водоснабжения и водоотведения, осуществил монтаж внешнего и внутреннего газопровода высокого и низкого давления, установил пожарный гидрант и т.п. Указанные работы по факту отсутствуют.

Кооператив потратил средства Гранта в общей сумме 67 264 182 руб., из них:

- на приобретение оборудования – 33 952 572,82 руб., из которых: 12 861 729 руб. – фактически оборудование отсутствует; 1 854 695 руб. – находится не по месту нахождения завода у неустановленного лица.

- на строительно-монтажные работы – 32 611 609,20 руб., из которых: по результатам осмотра часть не выполнена.

- на осуществление проектных работ 700 000 руб. (в соответствии с условиями Соглашения денежные средства Гранта не могут быть по данному виду работ).

Таким образом, Управление установлено нецелевое использование средств Гранта на сумму 13 561 729 руб. (12 861 729 руб. – на оборудование, местонахождение которых не установлено, 700 000 руб. – на проектную документацию).

Истцом также установлено, что не завершено строительство здания завода, не осуществлены подключение холодного водоснабжения и водоотведения, монтаж внешнего и внутреннего газопровода высокого и низкого давления, не установлен пожарный гидрант, в целом не осуществлен монтаж оборудования, не выполнены другие работы.

В связи с нарушением Кооперативом условий Соглашения №27 от 13.09.2017, Управлением в адрес СПСК «АгроЛидер» была направлена претензия о расторжении Соглашения в одностороннем порядке и возврате денежных средств в размере 67 264 182 руб. на расчетный счет Управления. Данная претензия оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Министерства сельского хозяйства Тамбовской области с указанным заявлением в арбитражный суд.

В порядке ст.132 АПК РФ СПСК «АгроЛидер» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области со встречными исковыми требованиями к Министерству сельского хозяйства Тамбовской области о признании недействительным решения Министерства сельского хозяйства Тамбовской области от 01.04.2019 о расторжении Соглашения №27 о предоставлении из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области субсиидии на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы от 13.09.2017.

В обоснование встречных исковых требований, СПСК «АгроЛидер», что 13.09.2017 между Управлением сельского хозяйства Тамбовской области (Управление) и Сельскохозяйственным потребительским сбытовым кооперативом «АгроЛидер» (Кооператив) было заключено Соглашение №27 о предоставлении из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, в соответствии с условиями которого Управление предоставляет Кооперативу Грант в размер 67 264 182 руб., путем перечисления на лицевой счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, а Кооператив принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию материально-технической базы в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными настоящим Соглашением (п.1.2 Соглашения).

В соответствии с Соглашением Управление предоставило Кооперативу Грант в размере 67 264 182 руб.

Соглашением было предусмотрено, что целью реализации проекта является строительство здания молочного завода по адресу: Тамбовская область Уваровский район, в границах СХПК «Обловский» и приобретение технологического оборудования (Приложение №1 к Соглашению).

В соответствии с п.4.3.2 Соглашения Кооператив принял на себя обязательство использовать Грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств Гранта на лицевой счет. Также Кооператив принял на себя обязательство обеспечить выполнения мероприятий, предусмотренных планом расходов в полном объеме, обеспечить выполнение целевых показателей на 100%, в течение 5 лет со дня поступления Гранта на лицевой счет осуществлять деятельность в соответствии с бизнес-планом, сохранять созданные новые постоянные рабочие места, выполнять иные обязанности, предусмотренные Соглашением.

Соглашением было предусмотрено, что строительство завода должно быть осуществлено в границах СХПК «Обловский» Уваровского района Тамбовской области, при этом предоставление земельного участка для строительства объекта, предусмотренного Соглашением, в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, должно быть осуществлено Администрацией Уваровского района Тамбовской области . Исходя из цели использования земельного участка предполагалось, что участок должен быть свободен от прав третьих лиц, не меть обременений в использовании, быть пригоден для строительства молочного завода, условия присоединения у энергосетям и водоснабжению должны быть выполнимыми. Только данные условия позволяли с надлежащей эффективностью использования денежные средства и временных ресурсов реализовать проект по строительству, технологическому обеспечению и вводу в эксплуатацию молочного завода. Администрацией Уваровского района Тамбовской области в целях осуществления строительства молочного завода передан в аренду СПСК «АгроЛидер» земельный участок, с кадастровым номером 68:22:1704001:45, площадью 24 120 кв.м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Уваровский район, Подгорненский сельсовет, территория бывшего ОРСа.

В целях соблюдения сроков, предусмотренных Соглашением, Кооператив, проведя предварительный анализ предложений потенциальных контрагентов, заключил договорные отношения с проектной организацией, с подрядчиками, с поставщиками и производителями технологического оборудования. При получении на проектную документацию экспертного заключения в соответствии со ст.49 Градостроительного кодекса РФ, было выяснено, что земельный участок, на котором предполагалось строительство объекта, не соответствует требованиям, предъявляемым строительными нормами и правилами. Так, было установлено, что вышеуказанный земельный участок входит в расчетную санитарно-защитную зону ООО «Уваровский мясоперерабатывающий комбинат», что препятствует разработке и согласованию собственной санитарно-защитной зоны, отсутствие которой не позволяет получить положительное заключение экспертизы.

Во избежание нарушения сроков реализации проекта, Кооператив вынужден был приступить к началу строительства молочного завода при отсутствии разрешения на строительство, а при завершении общестроительных работ разрешить вопрос о поставке и монтаже технологического оборудования.

Строительство нового здания, которым и является здание молочного завода, возможно осуществлять только при положительных температурах окружающей среды, что вынудило Кооператив осуществить начало строительства только весной-летом 2018, т.е. через 6 месяцев после поступления Гранта на лицевой счет.

В настоящий момент здание молочного завода возведено, осуществляются мероприятия по внутренней отделке помещений, осуществляются работы по подведению и монтажу водоснабжения, электрооборудования, осуществляются монтаж подсобных строений и сооружений. Договорные отношения с поставщиками и производителями технологического оборудования молочного завода заключены и со стороны Кооператива исполнены.

По мнению ответчика, решение Управления о расторжении Соглашения в одностороннем порядке является незаконным, поскольку в соответствии со ст.450 ГК РФ договор может быть изменен или расторгнут только по решению суда. Поскольку данная сделка по расторжению Соглашения совершена Управлением в нарушении ст.450 ГК РФ, то такая сделки является недействительной (ничтожной).

В судебном заседании представителем СПСК «АгроЛидер» было представлено дополнение к отзыву на исковое заявление Министерства сельского хозяйства Тамбовской области, согласно которому СПСК «АгроЛидер» признает требования Министерства в размере 700 000 руб., в остальной части заявленных требований просит отказать в силу следующего.

В преамбуле Соглашения №27 от 13.09.2017, заключенного между истцом и ответчиком, указано, что при регулировании спора между сторонами необходимо руководствоваться в том числе, Постановлением администрации Тамбовской области от 01.02.2017 №75.

Данное постановление, равно как и Соглашение, предусматривает 3 основания возврата средств Гранта:

- нецелевое использование денежных средств (п.7.10 Правил),

- неиспользование средств Гранта в течение 18 месяцев со дня поступления на лицевой счет (п.7.11 Правил),

- выявление нарушений критериев и условий, установленных для предоставления Гранта пунктами 7.2-74 Правил (п.7.13 Правил).

Во всех иных нарушениях получателем средств Гранта Соглашения необходимо руководствоваться п.7.14 Правил, который не предусматривает возврат средств Гранта.

Истцом не доказано нецелевое использование средств Гранта в полном объеме. Пункт 7.10 Правил применим только в отношении 700 000 руб. – оплата по договору на разработку Проектно-сметной документации. Данную сумму СПСК «АгроЛидер» признает, готов возвратить.

Средства Гранта использованы СПСК «АгроЛидер» в течении срока, предусмотренного Соглашением – 18 месяцев.

Неисполнение обязанности по завершению строительства Объекта произошло не по вине ответчика. СПСК «АгроЛидер» предпринимались все возможные меры, неоднократно ставился вопрос перед Управлением о продлении срока реализации проекта, истцу были предоставлены все сведения о сложности реализации проекта и получения разрешительной документации.

В данном случае, по мнению ответчика, имеют место форс-мажорные обстоятельства, т.е. непредвиденные и непреодолимые препятствия в исполнении обязательств. Одним из непредвиденных препятствий ответчика, стало вступление в законную силу 04.08.2018 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ – наложение данным законом ограничений на земельный участок, предназначенный для строительства объекта. Кроме того, за время подготовки всех документов, увеличилась стоимость строительства объекта на 34,6%, что никак не могло быть предусмотрено проектом и планом хозяйственной деятельности Кооператива.

В период с сентября 2017 по настоящее время СПСК «АгроЛидер» на реализацию проекта по строительству здания молочного завода и приобретению оборудования затрачено 24 332 269,50 руб. собственных средств, еще около 43 000 000 руб. зарезервировано на продолжение строительства молочного завода после получения разрешения на строительство.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В качестве оснований возникновения обязательств статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации называет договоры, причинение вреда и иные основания, указанные в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Как следует из материалов дела, между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за установленными в этой норме исключениями), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении и предусмотренных статьей 78 БК РФ, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 N 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 №1451-О).

В целом установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Ответчик принял на себя обязательства по обеспечению достижения показателей результативности использования субсидии, установленных в соглашении. В случае недостижения показателей результативности использования субсидии субсидия подлежит возврату в бюджет.

Судом установлено, что 13.09.2017 между Управлением сельского хозяйства Тамбовской области (Управление) и Сельскохозяйственным потребительским сбытовым кооперативом «АгроЛидер» (Кооператив) было заключено Соглашение №27 о предоставлении из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, в соответствии с условиями которого Управление предоставляет Кооперативу Грант в размер 67 264 182 руб., путем перечисления на лицевой счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, а Кооператив принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию материально-технической базы в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными настоящим Соглашением.

В соответствии с п.4.3. Соглашения Кооператив обязан:

- использовать Грант в течение 18 месяцев со дня поступления Гранта на лицевой счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства в соответствии с Планом расходов (приложение №1 к Соглашению).

- оплачивать за счет собственных средств и привлеченных средств не менее 40% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в Плане расходов в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10% от стоимости каждого наименования приобретений.

- обеспечивать выполнение мероприятий, предусмотренных Планом расходов, в полном объеме;

- использовать Грант исключительно в соответствии с Планом расходов;

- обеспечивать выполнение целевых показателей, в соответствии с Приложение №2 к Соглашению на 100%;

- обеспечивать выполнение показателей, предусмотренных бизнес-планом по развитию материально-технической базы Кооператива (приложение №3 к Соглашению), но не менее, чем на 70%;

- зарегистрировать в соответствии с действующим законодательством в собственность Кооператива имущество, приобретенное с использованием Гранта;

- создать не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3 000 000 руб. Гранта, в году получения Гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один Грант и в течение 30 календарных дней с момента создания каждого нового постоянного рабочего места предоставить в Управление копию трудового договора с отметками о его регистрации в Фонде социального страхования Российской Федерации;

- в течение пяти лет со дня поступления Гранта на лицевой счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, Кооператив обязан: осуществлять деятельность Кооператива в соответствии с бизнес-планом; сохранять созданные новые постоянные рабочие места.

Из документов, представленных Министерством сельского хозяйства Тамбовской области следует, что на момент расторжения Соглашения №27 от 13.09.2017 (на 01.04.2019) ответчик израсходовал средства гранта, в том числе на приобретение технологического оборудования на сумму 67 263 682,02 руб., затраты собственных средств составили 3 369 423,66 руб. СПСК «АгроЛидер» указывает, что на строительство молочного завода и приобретение технологического оборудования им затрачено 91 596 451 руб., из которых: 67 264 181,98 руб. – средства Гранта, 24 332 269,50 руб. – собственные средства.

Однако, в нарушение п.4.3.4 Соглашение, ответчиком не представлено доказательств использования собственных средств не менее 40% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в Плане расходов.

Приложением №2 к Соглашению предусмотрено создание не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3 000 000 руб. Гранта, в году получения Гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один Грант.

В Приложении №3 к Соглашению представлены показатели, предусмотренные бизнес-планом по созданию и развитию Кооператива (налоги, размер средней заработной платы, объем произведенной сельскохозяйственной продукции, объем реализованной сельскохозяйственной продукции, общий объем выручки от текущий деятельности на период со 2 полугодия 2017 по 2022 (включительно).

Из представленных документов следует, что в период с 01.01.2018 по 01.04.2019 выручка составила 0 руб., рентабельность – 0%. Показатели, предусмотренные бизнес-планом проекта, на реализацию которого был предоставлен Грант, ответчиком не выполнены.

В нарушение данных пунктов Соглашения, ответчик СПСК «АгроЛидер» не обеспечил достижение значений показателей результативности, установленных приложением №2 и №3 к Соглашению №27 от 13.09.2017.

Целью реализации проекта является строительство здания молочного завода по адресу: Тамбовская область, Уваровский район в границах СХПК «Обловский» и приобретение технологического оборудования.

Доказательств получения разрешения на строительство молочного завода по адресу: Тамбовская область, Уваровский район, в границах плана СХПК «Обловский», строительство молочного завода и введения его в эксплуатацию на момент расторжения Соглашения №27 от 13.09.2017, а также получение указанных документов в настоящее время, ответчиком в материалы дела не представлено.

Поскольку доказательств надлежащего исполнения обязательств по Соглашению № 27 о предоставлении из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы от 13.09.2017, а также доказательств возврата денежных средств в размере 67 264 182 руб., ответчиком не представлено, арбитражный суд на основании статей 309, 310 ГК РФ, ст.78 БК РФ удовлетворяет требование истца о взыскании с ответчика денежных средств в размере 67 264 182 руб.

Довод ответчика о том, что неисполнение обязанности по завершению строительства Объекта произошло не по вине СПСК «АгроЛидер», в данном случае имеет место обстоятельства форс-мажора (вступление в законную силу 04.08.2018 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ – наложение данным законом ограничений на земельный участок, предназначенный для строительства объекта), судом отклоняется как несостоятельный, поскольку перечисленные ответчиком обстоятельства (изменение санитарно-защитной зоны, отсутствие разрешения на строительство и т.д.), не являются обстоятельствами непреодолимой силы, применимо к ст.401 ГК РФ.

Изложенные ответчиком обстоятельства неисполнения условий Соглашений №27 от 13.09.2017, по существу, выступают рисками, сопутствующими предпринимательской деятельности, и должны быть предвидимыми для участников данной деятельности.

В удовлетворении встречных исковых требований следует отказать в виду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 Кодекса по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается такое нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно п.7.5.2 Соглашения расторжение настоящего договора возможно в одностороннем порядке Управлением в случае нарушения Кооперативом критериев и условий предоставления Гранта, установленных Правилами, и (или) обязательств по настоящему соглашению.

Из вышеизложенного следует, что Управлением обоснованном расторгнуто Соглашение №27 от 13.09.2017 в одностороннем порядке, поскольку Кооперативом были нарушены обязательства, установленные данным Соглашением (строительство молочного завода, приобретение технологического оборудования, достижение значений показателей результативности).

Кроме того, истец в соответствии со ст.395 ГК РФ начислил ответчику проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 03.05.2019 по 30.01.2024 в размере 25 968 121,67 руб.

В соответствии с ч .1 ст.395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Вместе с тем, согласно статье 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

Постановлением №497 на территории Российской Федерации сроком на шесть месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

На основании пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 №44 "О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").

Таким образом, суд находит требования Министерства сельского хозяйства Тамбовской области о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средства подлежащим удовлетворению в размере 21 393 486 руб. за период с 03.05.2019 по 31.03.2022 и с 02.10.2022 по 30.01.2024, в остальной части заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору, суд находит их достаточными для разрешения спора по существу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на ответчика (истца по встречному иску) СПСК «АгроЛидер».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕШИЛ:



1. Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «АгроЛидер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства, выделенные в виде гранта на поддержку СПК для развития материально-технической базы, в размере 67 264 182 руб., из которых: 63 900 972,90 руб. – средства федерального бюджета, 3 363 209,10 руб. – средства бюджета Тамбовской области, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 21 393 486 руб., в остальной части заявленных требований отказать.

2. Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «АгроЛидер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 000 руб.

3. В удовлетворении встречного иска Сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «АгроЛидер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), отказать.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.




Судья О.А. Подольская