Решение от 14 октября 2021 г. по делу № А65-22865/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-22865/2021

Дата принятия решения – 14 октября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 14 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань к Гаражно-строительному кооперативу "Ауди", г.Казань, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 11.01.2021 ФИО1, удостоверение;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (далее - заявитель, Инспекция, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Гаражно-строительному кооперативу "АУДИ", г.Казань (ответчик), о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 28.06.2021 было вынесено распоряжение № 12-09/0662 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания №12-12/0441-01 от 14.05.2021 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного в отношении Гаражно-строительный кооператив «АУДИ», срок исполнения которого истек 20.07.2021.

23.07.2021 была проведена проверка ГСК «АУДИ» по объекту: «Полуподземные гаражи. Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, тер. ГСК ГП по ул. Столярова».

По результатам проверки ГСК «АУДИ» инспекцией был составлен акт проверки № 12-12/0705 от 23.07.2021 г., на основании которого было вынесено новое предписание № 12-12/0705-01 от 23.07.2021 г. об устранении нарушений.

16.02.2021 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании №12-12/0441-01 от 14.05.2021, был составлен протокол №12-16/0457 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 28.06.2021 было вынесено распоряжение № 12-09/0662 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания №12-12/0441-01 от 14.05.2021 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного в отношении Гаражно-строительный кооператив «АУДИ», срок исполнения которого истек 20.07.2021.

23.07.2021 была проведена проверка ГСК «АУДИ» по объекту: «Полуподземные гаражи. Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, тер. ГСК ГП по ул. Столярова».

По результатам проверки, было выявлено, что предписание №12-12/0441-01 от 14.05.2021 не исполнено, а именно не были устранены следующие нарушения:

1. Не представлены исполнительные схемы и акты скрытых работ, документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ, нарушение обязательных требований п. 4.4. СМ 70.13330.2012 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», ст.52 ч.6 Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

2. Не представлена проектная документация в полном объеме, нарушение обязательных требований п. 4.4. СП 70.13330.2012 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3. Согласно представленному техническому плану объект незавершенного строительства выходит за границы земельного участка па смежный земельный участок с кадастровым номером 16:50:090113:468, нарушение обязательных требований п.4.2. и 4.4. СП 70.13330.2012 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», ст.52 ч.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.52 4.6 Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

4.В нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведется эксплуатация объекта, без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Отсутствует доступ к осмотру строительных конструкций в гаражных боксах, ст.52 ч.6 Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

5. В помещениях для хранения автомобилей в местах выезда (въезда) на рампу не предусмотрены мероприятия по предотвращению возможного растекания топлива при пожаре. Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ ст.151; СП 1 13.13330.2012 п.5.1.36. СП 4.13130.2013 п.6.11.19. ст.88 ч.5 Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

6. Расстояние от наиболее удаленного места хранения автомобилей (бокса) в тупиковых частях стоянки до ближайшего эвакуационного выхода превышает 25 м. Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-Ф3 ст.89, ст.151; СП 113.13330.2012 п.5.1.22. СП 1.13130.2009 п.9.4.3 табл.33, ст.6 ч.1 п.1 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

7. В помещениях для хранения автомобилей в местах выезда (въезда) на рампу не предусмотрены мероприятия по предотвращению возможного растекания топлива при пожаре. Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-Ф3 ст.151; СП 1 13.13330.2012 п.5.1.36, СП 4.13130.2013 п.6.11.19, ст.88 4.5 Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

8. Не предусмотрена система противодымной вентиляции в соответствии с требованиями СП 7.13130. Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ ст.85, ст.151; СП 1 13.13330.2012 п.6.3.8.п.6.3.9;

9. Въездные рампы не оборудованы тротуарами шириной не менее 0.8 м с бордюром высотой не менее 0.1 м. Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-Ф3 ст. 151; СП 113.13330.2012 п.5.1.31. ст.88 ч.5 Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

10.В подземной части автостоянки в помещениях (боксах) храненияавтомобилей не установлены установки автоматического пожаротушения, Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-Ф3 ст.83, ст.84, ст.151; СП 113.13330.2012 п.6.5.3 а);

11. Не обеспечено внутреннее противопожарное водоснабжение автостоянки в соответствии с требованиями норм, в том числе пожарные краны на сухотрубе не укомплектованы рукавами, стволами. Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ ст.62, ст. 86*. ст.151: СП 10.13130.2009 п.4.1.1. табл.2, п.4.1.8,п.4.1.11.п.4.1.13;

12. Здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст.60. ст.52 ч.6 Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

13. Не установлены световые указатели: путей движения автомобилей, мест установки соединительных головок для подключения пожарной техники, мест установки первичных средств пожаротушения, мест расположения наружных гидрантов (на фасаде). Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-Ф3 ст.151: СП 113.13330.2012 п.6.4.4. ст.52 ч.6 Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

14. Пути движения автомобилей внутри автостоянок не оснащены ориентирующими водителя указателями. Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-Ф3 ст.151; СП 113.13330.2012 п.6.4.5. ст.52 ч.6 Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

15. Не предъявлена работоспособность автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре, ст.52 ч.6 Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

16. Не представлена справка из МЧС об исправности не менее двух пожарных гидрантов в радиусе не более 200 м от объекта, ст.52 ч.6 Федеральный закон от 29.12.2004 г, N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

17. Не завершены работы по благоустройству территории объекта, не представлена исполнительная документация (ст. 37 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. М"7-Ф3; СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги»; СНиП Ш-10-75 «Благоустройство территорий»), ст.52 ч.6 Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

18. Не оборудовано место хранения отходов (контейнерная площадка, металлический ящик для ртутьсодержащих ламп) (ст. 34, ст. 37. ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от января 2002г. № 7-ФЗ: ст. 10 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998г. №89-ФЗ). ст.52 ч.6 Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

19. Не закончена вытяжная вентиляция из гаража в соответствии с проектом, ст.52 ч.6 Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

20. Отсутствует отопление в помещении охраны в соответствии с проектом, п.6.1.2 СП 60.13330.2012 "СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха";

21. Не установлен биотуалет для персонала охраны в соответствие с проектом ст.52 Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

22. Не представлены результаты лабораторного контроля в помещениях гаража - ст. 10 Федеральный закон от 30.12.2009 г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

- измерений уровня искусственной освещенности в помещениях (п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»),

- измерений параметров микроклимата в помещениях охраны (температура воздуха, относительная влажность) (п. 1.8 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»).

- радиационных исследований в помещениях ГСК на гамма-излучение и содержание изотопов радона (п.4.2.6 СанПиН 2.6.1.2800-10 "Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения»).

-анализы проб воздуха закрытых помещения охраны ГСК на содержание вредных химических веществ (п.4.2. приложение №1 МУ 2.1.2.1829-04 «Санитарно-гигиеническая оценка полимерных и полимерсодержащих стройматериалов и конструкций, предназначенных для применения в строительстве жилых, общественных и промышленных зданий»), ст. 53 Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

23. Проходы сквозь стены и межэтажные перекрытия не заделаны легко удаляемым негорючим материалом (ПУЭ п.2.1.58). ст.52 ч.6 Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации":

24. Не выполнена система дополнительного уравнивания потенциалов. ПУЭ 1.7. ст.52 ч.6 Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

25.Габариты между кабельными линиями 220В и цепями противопожарной защиты не соответствуют требованиям ПУЭ п.2.1.56.2.1.57. 2.1.16.; СП 6.13130.2009.11.4.13. ст.52 ч.6 Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

26. Кабели не снабжены бирками с номерами или наименованиями линий. ПУЭ 2.3.23. ст.52 ч.6 Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

27. Не проведены приемо-сдаточные испытания оборудования. ПУЭ 1.8. ст.52 4.6 Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации".

23.07.2021 инспекцией был составлен акт проверки №12-12/0705 (л.д.17-18), на основании которого было вынесено новое предписание № 12-12/0705-01 (л.д.15-16).

28.07.2021 инспекцией было направлено уведомление №12-15/0221 от 26.07.2021 о составлении протокола об административном правонарушении с сопроводительным письмом от 27.07.2021 (л.д.14,22-23).

31.08.2021 должностным лицом административного органа был составлен протокол №12-16/0457 об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан №12-12/0441-01 от 14.05.2021, выданного ГСК «АУДИ» в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №12-12/0705 от 23.07.2021г., протоколом об административном правонарушении №12-16/0457 от 31.08.2021г.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

Как установлено судом, ответчик ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ решениями Арбитражного суда РТ от 29.03.2021 по делу №А65-4366/2021, от 23.07.2021 по делу №А65-14213/2021.

Таким образом, имеет место неоднократного совершения однородного административного правонарушения, за совершение которых ответчик уже подвергался административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.

Данное обстоятельство арбитражный суд учитывает в качестве отягчающего ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ.

Учитывая, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а также факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, суд считает правомерным назначить штраф в размере 70500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Гаражно-строительный кооператив "АУДИ", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 500 (семьдесят тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН БАНКАРОССИИ//УФК по Республике Татарстан г. Казань;

БИК: 019205400;

Номер счета банка получателя: 40102810445370000079 (банковский счет,входящий в состав единого казначейского счета, открытый УправлениюФедерального казначейства по Республике Татарстан на балансовом счете № 40102 «Единый казначейский счет»);

Номер счета получателя: 03100643000000011100 (казначейский счет).ОКТМО 92701000.

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140

Судья И.А. Хафизов