Решение от 3 мая 2026 г. АС Псковской области

1.25/2026-19044(2)


Арбитражный суд Псковской области


ул. Свердлова, 36, <...>

http://pskov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-852/2026
город Псков
04 мая 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 апреля 2026 года.


Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Лазаревой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лосевой Э.А., рассмотрел в судебном заседании дело по иску Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 191014, г.Санкт- Петербург, Литейный пр-кт, д.39)

к муниципальному предприятию Пушкиногорского района «Комбинат коммунальных услуг» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 181370, Псковская обл., Пушкиногорский р-н, р.<...>)

о взыскании 3181310 руб. 51 коп.

при участии в заседании:

от истца, ответчика: не явились, извещены;

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному предприятию Пушкиногорского района «Комбинат коммунальных услуг» (далее – ответчик, Предприятие, природопользователь) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 3181310 руб. 51 коп.

Стороны, надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен. К заседанию от ответчика каких-либо документов, в том числе отзыва на иск, возражений по рассмотрению спора в отсутствие своего представителя, не поступило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, выслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующее.

Управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2022 № 56 «Об утверждении Положения о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования».

Согласно полномочиям администратора доходов бюджета (статья 160.1 Федерального закона № 145-ФЗ от 31.07.1998) Управление имеет право осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскивать задолженности по


платежам в бюджет, в том штрафы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Управление по результатам проведенной проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, представленной МП Пушкинского района «Комбинат коммунальных услуг» в адрес Управления ( № 8461486 от 28.02.2023), выявлены факты ошибок при выполнении расчетов и несоответствий (противоречий).

Предприятием не внесена сумма платы, указанная в представленной им Декларации за 2022 год.

Письмом от 12.09.2023 № 07 20/17582 в адрес Предприятия направлено Требование о представлении пояснений (документов) к представленной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год № ТР4_2022_д_210п_1/47 с перечнем выявленных ошибок при выполнении расчетов и несоответствий (противоречий) и требованием об оплате задолженности в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного требования.

Пояснения (документы) и оплата в Управление не поступали. Управлением составлен Акт проведения контроля за начислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № АКТ4_2022_д_210п_1/47 с требованием о погашении задолженности в размере 3 181 310 руб. 51 коп. и направлен в адрес предприятия письмом от 21.11.2023 № 07 20/22592.

Ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязанностей, в части внесения платежей послужило основанием для обращения истца к ответчику с претензией. Ответчик оставил претензию без удовлетворения.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), которые действовали в период проведения Управлением проверочных мероприятий.

Указанные Правила устанавливали порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

На основании пункта 2 Правил плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; в) хранение, захоронение отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 9 Правил платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного

экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный


период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства об охране окружающей среды Предприятие, являясь природопользователем, был обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 13 Правил в отношении объема или массы отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов), указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 18 Правил, а в отношении отходов (за исключением твёрдых коммунальных отходов), превышающих объем или массу обходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 20 Правил.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществление такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие па окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятии, которые зачитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

Аналогичные положения предусмотрены Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными вступившим в силу с 01.09.2023 постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 (далее также - Правила № 881).

Пунктом 2 Правил № 881 предусмотрено, что плата за негативное воздействие исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации «О недрах», а также размещение побочных продуктов животноводства, признанных отходами в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из пункта 4 Правил № 881 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - администратор платы).


Согласно пункту 5 Правил № 881 плату за негативное воздействие обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории, при этом: при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы; при размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению; при размещении побочных продуктов животноводства, признанных отходами в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», лицами, обязанными вносить плату, являются собственники побочных продуктов животноводства, признанных отходами; при размещении побочных продуктов производства, признанных отходами в случаях, установленных пунктом 8 статьи 51.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались такие побочные продукты производства; при размещении вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации «О недрах», лицами, обязанными вносить плату, являются пользователи недр, лица, право пользования недрами которых было досрочно прекращено в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах», при осуществлении пользования недрами которыми образованы такие вскрышные и вмещающие горные породы.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется администратором платы при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (пункт 8 Правил № 881).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 881 плата за негативное воздействие исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие, определенной по итогам отчетного периода (далее - платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы за негативное воздействие, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на отчетный период и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках


платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник), и (или) объекту размещения отходов, объекту, на котором осуществлялось размещение и (или) складирование побочных продуктов производства, в случаях, установленных пунктом 8 статьи 51.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 13 Правил № 881).

Исходя из пункта 52 Правил N 881 отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацами вторым - четвертым настоящего пункта) признается календарный год. Плата за негативное воздействие, исчисленная по итогам отчетного периода вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В силу пункта 59 Правил № 881 лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов, объекта, на котором осуществлялось складирование побочных продуктов производства, в случаях, установленных подпунктом 2 пункта 8 статьи 51.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также по месту выявления нарушений, указанных в части 6 статьи 5 Федерального закона «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», декларацию о плате.

Согласно пункту 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за размещение отходов осуществляется по месту нахождения объекта размещения отходов по соответствующим OKTMO, КБК и реквизитам Управления, открытых для каждого субъекта РФ, а плата за выбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Так, согласно полученным сведениям, задолженность МП Пушкинского района «Комбинат коммунальных услуг» по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год составляет 3 181 310 руб. 51 коп.

Расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год произведен истцом в соответствии с требованиями Правил.

В свою очередь размер платы в спорный период и наличие задолженности ответчиком не оспорены.

В данном случае, размер задолженности ответчика по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год был выявлен по результатам проверки представленной за спорный период соответствующей декларации, в связи с чем, было предложено устранить выявленные нарушения путем начисления и внесения спорной суммы в бюджет.

Вместе с тем, в установленный в требовании срок, Общество обязанность по внесению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду не исполнило, при этом каких-либо возражений по акту проверки декларации, а также по расчетам начисленной суммы задолженности не заявило. Не поступили такие возражения от ответчика и к судебному заседанию.


В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

В соответствии со статьями 8 и 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание результат рассмотрения спора, а также то, что истец освобожден от оплаты государственной пошлины, с учетом принятия признания иска ответчиком, в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина в сумме 120 4391 руб. 00 коп. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с муниципального предприятия Пушкиногорского района «Комбинат коммунальных услуг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 181 310 руб. 51 коп. ущерб.

Взыскать с муниципального предприятия Пушкиногорского района «Комбинат коммунальных услуг» в доход федерального бюджета 120 439 руб. 00 коп. государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья С.С.Лазарева