Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А17-10256/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10256/2018
28 мая 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2019 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Гранд» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Администрации г. Иванова

о признании незаконным бездействия Администрации г. Иванова, выразившегося в уклонении от принятия мер по постановке на учет бесхозяйного нежилого помещения; обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйного нежилого помещения, расположенного в подвале многоквартирного дома № 2А по ул. Сарментовой г. Иваново; взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Ивановский городской комитет по управлению имуществом, Управление Росреестра по Ивановской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области, Ивановский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 08.05.2018 г. и паспорту,

от Администрации г. Иваново – ФИО3 представитель по доверенности от 24.04.2019 г. №02-26-50,

от Ивановского КУИ – ФИО3 представитель по доверенности от 09.04.2019 г. №А23/01-41-590 и паспорту,


установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации г. Иваново (далее: административный орган, Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации г. Иванова, выразившееся в уклонении от принятия мер по постановке на учет бесхозяйного нежилого помещения; обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйного нежилого помещения, расположенного в подвале многоквартирного дома № 2А по ул. Сарментовой г. Иваново; взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб. обратилось Общества с ограниченной ответственностью «Гранд» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) (далее - ООО «Гранд», Общество, ООО).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 27.11.2018 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Ивановский городской комитет по управлению имуществом, Управление Росреестра по Ивановской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области, Ивановский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ». На основании ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство неоднократно откладывалось.

Управление Росреестра по Ивановской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области, Ивановский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», надлежащим образом извещенные о начавшемся арбитражном процессе, в суд своих представителей не направили.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований Обществом приведены следующие доводы. ООО «ГРАНД» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании лицензии № 037 000315 от 21.05.2018 г. Заявителем была получена информация с официального сайта Росреестра/ФГИС ЕГРН о постановке на кадастровый учет 09.12.2011 г. подвального нежилого помещения в указанном доме общей площадью 820,7 кв.м. за номером 37:24:030127:1541. Согласно выписке из ФГИС ЕГРН от 04.09.2018 г. и от 05.09.2018 г. данные о собственнике такого помещения отсутствуют. При указанных обстоятельствах, ООО полагает, что указанное нежилое помещение по указанному выше адресу является бесхозяйным, которое подлежит постановке на учет по заявлению органа местного самоуправления, т.е. Администрации г. Иванова.

Администрация г. Иваново и привлеченные для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Ивановский городской комитет по управлению имуществом, Управление Росреестра по Ивановской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области, Ивановский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В Администрацию города Иванова от заявителя 19.10.2018 г. поступило письмо с просьбой принять меры по постановке на учет как бесхозяйного нежилого подвального помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: Иваново, ул. Сарментовой, 2А. Администрацией города Иванова был подготовлен ответ об отказе заявителю в осуществлении указанных действий, поскольку данное нежилое помещение с кадастровым номером 37:24:030127:1541 является общим имуществом собственников многоквартирного жилого дома. В муниципальную собственность жилой дом по ул. Сарментовой, 2А, был принят на основании постановления Главы города Иванова от 14.11.1997 г. № 762-1 «О принятии в муниципальную собственность жилищного фонда акционерных обществ «Ивановомебель», «Автокран», «Ивановская пивоваренная компания», «Телеком-Иваново-3»,«Фабрика бумажно-технических изделий», «Большая Ивановская мануфактура», «8 Марта», «Фатекс», «Красная Талка», «Ивановская ТЭЦ-3», «Ивановский завод керамических изделий», «Деметра», Комбинат им. Ф.Н. Самойлова, «Ивановомолоко», «Завод им. Г.К. Королева», жилищно-коммунального управления «Агропром строй», государственного предприятия «Ивановский производственно-жилищный трест».

С момента начала реализации гражданами права на приватизацию жилья, предусмотренного Законом РСФСР от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» жилой дом, в котором была приватизирована хотя бы одна квартира (комната), утрачивает статус объекта, находящегося исключительно в муниципальной собственности. В рассматриваемом случае 1 квартира была приватизирована 13.05.1992 г.

Согласно справке, изготовленной Ивановским отделением Верхне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 18.12.2018 № 29436, первичная инвентаризация была проведена 06.05.1985 г., когда спорным подвальным помещениям общей площадью 820,7 кв.м присвоено назначение - подсобные. При проведении последующих инвентаризаций назначение не менялось. Подсобным является помещение, предназначенное для удовлетворения хозяйственных и бытовых нужд. Это вспомогательное помещение, являющееся принадлежностью главной вещи. Если главной вещью в многоквартирном жилом доме являются жилые помещения, то принадлежностью - вспомогательные, подсобные, помещения общего пользования, общее имущество собственников многоквартирного жилого дома. Таким образом, с момента постановки на технический учет многоквартирного жилого дома, спорные подвальные помещения были учтены как подсобные, а используя современные понятия - технический подвал, в котором имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование. Подвальное помещение общей площадью 820,7 кв.м с кадастровым номером 37:24:030127:1541 не может являться бесхозяйным поскольку является общедомовым имуществом в силу закона.

Кроме того, в приложении № 1 к договору управления многоквартирным домом № 2А по ул. Сарментовой в состав общего имущества включено нежилое подвальное помещение площадью 922 кв.м. Согласно информации, содержащейся на сайте https://www.reformagkh.ru/mvhouse/profile/view/6980166, данный жилой дом имеет общую площадь 6061,1 кв.м, включающую в себя площадь жилых помещений - 3458,8 кв.м и площадь помещений, входящих в состав общего имущества - 2602,3 кв.м, т.е. бесхозяйных помещений в данном жилом доме нет.

Заявление ООО «Гранд» рассмотрено арбитражным судом в соответствии со статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела ООО «ГРАНД» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании лицензии № 037 000315 от 21.05.2018 г.

Согласно справке Ивановского отделения Верхне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 18.12.2018 г. № 29436 дата приватизации первой квартиры в указанном доме – 13.05.1992 г.

Между собственниками помещений вышеназванного МКД и ООО «Гранд» в соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ заключен договор управления от 01.01.2016 года.

06.09.2018 г. заявитель обратился в Администрацию г. Иваново с запросом от 05.09.2018 г. №Им1-507 о предоставлении информации о зарегистрированных правах на подвальное помещение в МКД, общей площадью 820,7 кв.м. за номером 37:24:030127:1541, поскольку в выписке из ФГИС ЕГРН от 04.09.2018 г. и 05.09.2018 г. данные о собственнике такого помещения отсутствуют.

02.10.2018 г. в адрес заявителя поступил ответ Администрации г. Иванова от 27.09.2018 г. №02-20-7932 на запрос заявителя, из которого следует, что в реестре муниципального имущества г. Иваново данное помещение не числится.

05.09.2018 г. заявитель направил в Управление Росреестра по Ивановской области обращение от 05.09.2018 г. №Им1-510 о предоставлении информации об основаниях внесения указанного помещения в Единый государственный реестр недвижимости.

01.10.2018 г. в адрес заявителя поступил ответ из Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области от 27.09.2018 г. №16/6151, из которого следует, что подвальное помещение внесено в реестр на основании материалов Ивановского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в рамках исполнения государственного контракта.

19.10.2018 г. заявитель направил в Администрацию г. Иванова заявление от 19.10.2018г. №Им 1-5 76 о принятии на учет указанного помещения как бесхозяйного недвижимого имущества в порядке ст. 225 ГК РФ.

14.11.2018 г. в адрес заявителя поступил ответ Администрации г. Иваново от 12.11.2018 г. №01-20/2-9295, из которого следует, что спорное нежилое помещение является общим имуществом и не может быть поставлено на учет в качестве бесхозяйного.

По мнению ООО «Гранд», Администрация г. Иваново уклонилась от принятия мер по постановке на учет нежилого помещения, расположенного в подвале многоквартирного дома № 2А по ул. Сарментовой г. Иваново, что послужило основанием для подачи настоящего заявления.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ юридические лица, граждане предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

В силу пп. «а» п. 2 раздела I Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» собственнику отдельного помещения в здании во всех случаях принадлежит доля в праве общей собственности на общее имущество здания (абз. 4 п. 1).

При рассмотрении споров судам следует исходить из того, что к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (п. 2).

Право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) (п. 3).

При переходе права собственности на помещение к новому собственнику одновременно переходит и доля в праве общей собственности на общее имущество здания независимо от того, имеется ли в договоре об отчуждении помещения указание на это (абз. 2 п. 5).

Как следует из материалов дела в приложении № 1 к договору управления многоквартирным домом № 2А по ул. Сарментовой в состав общего имущества включено нежилое подвальное помещение площадью 922 кв.м. Согласно информации, содержащейся на сайте https://www.reformagkh.ru/mvhouse/profile/view/6980166, данный жилой дом имеет общую площадь 6061,1 кв.м, включающую в себя площадь жилых помещений - 3458,8 кв.м и площадь помещений, входящих в состав общего имущества - 2602,3 кв.м.

Из представленных в материалы дела фотографий и из пояснений представителя заявителя, данных в ходе судебного заседания, следует, что в спорном подвальном помещении, расположенном по адресу: <...>, расположены общедомовые коммуникации и тепловой пункт.

Спорное нежилое подвальное помещение в МКД № 2А по ул. Сарментовой, является в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ общим имуществом многоквартирного дома и относится к помещениям в многоквартирном доме, не являющимися частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил № 491.

Информация с официального сайта Росреестра/ ФГИС ЕГРН о постановке на кадастровый учет 09.12.2011 г. подвального нежилого помещения общей площадью 820,7 кв.м. с кадастровым номером 37:24:030127:1541 не свидетельствует о наличии иного собственника данного объекта недвижимости, кроме собственников МКД.

Кроме того, частью 2 статьи 36 ЖК РФ за собственниками помещений в многоквартирном доме закреплено право владения, пользования и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжения общим имуществом МКД.

Нормы части 4 статьи 37 ЖК РФ фиксируют запрет собственнику помещения в многоквартирном доме на осуществление выдела в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество МКД, а также на отчуждение своей доли в праве общей собственности на общее имущество МКД и совершение иных действий, влекущих за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанное помещение.

Аналогичная норма также закреплена в части 2 статьи 291 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Таким образом, возникновение права общей долевой собственности на общее имущество МКД, а также вытекающих из положений жилищного законодательства обязанностей неразрывно связано с возникновением права собственности на жилое или нежилое помещение в этом доме.

В этой связи доля в праве собственности на общее имущество МКД не может служить самостоятельным предметом различного рода сделок или самостоятельно переходить от одного лица к другому. Указанные права не могут рассматриваться как самостоятельный объект гражданских прав.

Из нормативного содержания части 1 статьи 38 ЖК РФ следует, что переход доли в праве общей собственности на общее имущество МКД возможен только при приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме и только приобретателю такого помещения.

При этом возникновение рассматриваемого права на долю в праве общей собственности не зависит от воли приобретателя помещения в многоквартирном доме.

Таким образом, доля в праве собственности на общее имущество МКД следует судьбе права собственности на расположенное в нем жилое или нежилое помещение и не может существовать отдельно от него.

Указанные нормы права также свидетельствуют о невозможности самостоятельной регистрации права собственности на отдельные элементы общего имущества МКД. Следовательно, доводы заявителя о наличии у указанного подвального помещения отдельного кадастрового номера, не могут являться основанием для признания его бесхозяйным.

Изъятие из имущественного комплекса многоквартирного дома, являющегося сложным инженерным сооружением, отдельных составных частей, способно привести к нарушению требований ЖК РФ к надлежащему содержанию общего имущества МКД, обеспечивающему соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, надлежащую эксплуатацию важнейших конструктивных и технических элементов здания, необходимых для соблюдения постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в таком доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 2 - 4 статьи 36, статьей 44 ЖК РФ возможна только передача во временное пользование и (или) владение общего имущества МКД, в том числе в целях получения дохода, которая осуществляется исключительно на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, принятого в порядке ст. 46 ЖК РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, у суда отсутствуют основания для признания спорного нежилого подвального помещения бесхозяйным и, как следствие, удовлетворения заявления ООО «Гранд».

При подаче заявления Обществом уплачена государственная пошлина в сумме 6000 рублей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций составляет 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная Обществом при подаче заявления по платежному поручению от 25.10.2018 г. № 482, подлежит отнесению на заявителя.

Излишне уплаченная ООО «Гранд» по платежному поручению № 482 от 25.10.2018 года государственная пошлина в размере 3 000 руб. в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Гранд» к Администрации г. Иванова о признании незаконным бездействия Администрации г. Иванова, выразившегося в уклонении от принятия мер по постановке на учет бесхозяйного нежилого помещения; обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйного нежилого помещения, расположенного в подвале многоквартирного дома № 2А по ул. Сарментовой г. Иваново оставить без удовлетворения.

2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд» (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.11.2015 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 рублей по платежному поручению № 482 от 25.10.2018 года. Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева