Решение от 26 января 2024 г. по делу № А40-197423/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-197423/23-6-1582
26 января 2024 года
город Москва



Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2024 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Коршиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по иску КОМИТЕТА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: <***>)

к ответчику: ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМПАНИИ "РОССИЙСКИЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ" (127006, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2009, ИНН: <***>)

об обязании разработать и предоставить в Комитет лесного хозяйства Московской области проект компенсационного лесовосстановления, выполнить работы по лесовосстановлению

при участии:

от истца – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2 по дов. от 12.05.2023г. (дип. от 07.07.2011г.)

У С Т А Н О В И Л:

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее – ответчики) об обязании разработать и предоставить в Комитет лесного хозяйства Московской области Проект компенсационного лесовосстановления по договору аренды № 50-0116-08-13-06 от 05.12.2019г. лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов общей площадью 4,3600 га; обязании выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка равной 4,3600 га в порядке, предусмотренном Правилами выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривалось в отсутствие представителя истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва на иск.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №50-0116-08-13-06 от 05.12.2019, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, имеющий следующие характеристики: площадь 4,3600 га, местоположение: Московская область, г.о. Одинцовский, Звенигородское лесничество, Баковское участковое лесничество, квартал 20 выделы 9,11, 13, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, кадастровый номер 50:20:0020321:1025, категория: защитные леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов), вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Пунктом 6.1 договора установлен срок его действия на 49 лет.

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 05.12.2019г.

Статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

Лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесною фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 566 от 07.05.2019 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст.ст. 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка.

Согласно п. 2 Правил № 566, работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, настоящими правилами, правилами лесовосстановления или лесоразведения, установленными в соответствии с ч. 3 ст. 62, ч. 2 ст. 63 Лесного кодекса Российской Федерации.

В п. 5 Правил № 566 установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в п. 3 правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Согласно письму Минприроды России от 03.09.2020 г. № 16-29-22839 и письму Рослесхоза от 12.07.2019 г. НК-09-27/12651 «О выполнении компенсационного лесовосстановления (лесоразведения)» обязанность по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) в соответствии с действующим лесным законодательством при использовании лесов в соответствии со ст.ст. 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации возникает у лиц, осуществляющих рубку лесных насаждении после 01.01.2019г. вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Истец в обоснование заявленных требований указывает, что ответчиком не исполнена обязанность по проведению работ по лесовосстановлению и лесоразведению, проект не разработан.

Направленная 06.07.2023 истцом в адрес ответчика претензия, с требованием выполнить обязательства по компенсационному лесовосстановлению, оставлена без удовлетворения.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередач и других линейных объектов.

Согласно п. 3 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений или осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления.

Состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления установлены приложение 2 к приказу Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (далее - порядок согласования проекта лесовосстановления).

Согласно ч. 4 Порядка согласования проекта лесовосстановления, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, представляют в уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления проект лесовосстановления не более чем за 60 рабочих дней и не менее чем за 30 рабочих дней до начала выполнения работ по лесовосстановлению.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799, период времени, в который осуществлялась рубка лесных насаждений, является фактическим обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела.

При исследовании представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что в соответствии с Программой деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010-2021 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р (в редакции от 13.10.2017 № 2243-р), Государственная компания «Российские автомобильные дороги» выполняла функцию заказчика при реализации проекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-1 «Беларусь» - от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест). Строительство транспортной развязки на км 27 автомагистрали М-1 «Беларусь» от Москвы через Смоленск до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест), Московская область» (далее - Проект, Объект).

Проект получил положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 25.20.2013 №138-13/ГГЭ-8405/04 и от 25.02.2013 №139-13/ГГЭ-8405/10 и утвержден в установленном порядке.

В соответствии с договором от 22.10.2013 № ДС-2013-1180, ООО «СГК-Автострада» выполняло комплекс работ по объекту «Строительство транспортной развязки на км 27 автомагистрали М-1 "Беларусь" от Москвы через Смоленск до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест), Московская область».

Согласно договору от 27.12.2016 № ДС-2016-1492, заключенному между ГК «Автодор» и Консорциумом в лице ОАО «ДСТ № 2, г. Гомель», ОАО «Мостострой» и ООО «Белавтодор», проводились работы по строительству транспортной развязки на км 27 автомагистрали М-1 «Беларусь» от Москвы через Смоленск до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест).

В рамках реализации проекта по строительству осуществлены работы по подготовке территории, в том числе рубка деревьев, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 20.10.2014 № 8, актом о приемке выполненных работ от 20.10.2014 № 7, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 23.03.2018 № 16, актом о приемке выполненных работ от 23.03.2018 № 15.

Таким образом, на переданном ответчику в 2019 году в рамках договора аренды от 05.12.2019 лесном участке с кадастровыми номером 50:20:0020321:1025 леса не располагались, поскольку работы по рубке лесных насаждений проводились в рамках подготовительных работ по строительству Объекта в 2014-2018 годах.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее - Закон № 212-ФЗ) Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, согласно которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Закон № 212-ФЗ вступил в силу с 01.01.2019.

Пунктом 1 статьи 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Законом № 212-ФЗ не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, в связи с чем статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации может быть применена только к отношениям, возникшим уже после 01.01.2019.

Поскольку работы по рубке лесных насаждений проведены в 2014-2018гг. и законодательством Российской Федерации не было предусмотрено обязанности по выполнению работ по лесовосстановлению, на ответчика не может быть возложена обязанность осуществления действий в соответствии с ч. 1 ст. 63.1 ЛК РФ.

Кроме того, Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрено осуществление лесовосстановления в случае перевода земель лесного фонда в земли иных категорий если на переведенном земельном участке находились нелесные земли.

Определение лесных земель установлено ч. 2 ст. 6.1 ЛК РФ, так к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

В силу ч. 3 ст. 6.1 ЛК РФ к нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Согласно приложению №2 (характеристики лесных участков) к договору, на переданном ответчику в 2019 году лесном участке с кадастровым номером 50:20:0020321:1025 находятся нелесные земли, в том числе элементы обустройства автомобильной дороги, эстакада и ЛЭП.

На основании изложенного, оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению проекта компенсационного лесовосстановления и выполнению работ по лесовосстановлению, не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, ст.ст. 309, 310 ГК РФ, ст. 63.1 ЛК РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 167-171, 174, 176, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Коршикова