Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А40-191091/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-191091/22-1-1061
г. Москва
03 марта 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Коноваловой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (350915, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, КРАСНОДАР ГОРОД, КРАСНАЯ УЛИЦА, 35, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>) к ОАО «РЖД» (107174, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, НОВАЯ БАСМАННАЯ УЛ., Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>) об обязании принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения и государственной охраны культурного наследия, выразившегося в невыполнении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль вокзалов «Станция Краснодар-1»

при участии представителя истца ФИО2 по дов. от 18.10.2022,

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о понуждении ОАО «РЖД» принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выразившегося в невыполнении работ по сохранению принадлежащих ОАО «РЖД» объектов культурного наследия регионального значения: «Ансамбль вокзалов «Станция Краснодар-1», 1950-е годы (<...>)», кадастровый номер 23:43:0305026:574 и «Здание вокзала железнодорожной станции Кавказская, построенное одним из первых на Кубани», 1870-е годы, (Краснодарский край, Кавказский район, г. ФИО3, площадь Привокзальная, 1)», кадастровый номер 23:44:0503001:3071. Требования заявлены со ссылками на ст.ст. 210 ГК РФ, ст.ст. 6, 11, 40, 45, 47.2. 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и основаны на следующих обстоятельствах. Ответчик является собственником указанных объектов культурного наследия; приказами Администрации Краснодарского края от 05.03.2020 №59-кн и от 13.04.21 №167-кн утверждены охранные обязательства собственника, которые ответчиком не выполнены.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Извещенный ответчик не явился, против требований возражал по изложенным в отзыве мотивам, ссылаясь, в частности, на следующее: до получения ОАО «РЖД» охранного обязательства, утвержденного приказом Администрации Краснодарского края от 05.03.2020г. № 59-кн «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов России «Ансамбль вокзала «станции Краснодар-1», Приказом Министерства культуры РФ от 13 июля 2020 г. № 774 была утверждена новая форма охранного обязательства с изменениями; в утвержденном истцом охранном обязательстве от 13.04.2021г. № 167-кн отсутствует значительная часть разделов из утвержденной новой «формы охранного обязательства» Минкультуры РФ от 13 июля 2020; при утверждении охранных обязательств не учтено мнение собственника; установленные в охранных обязательствах сроки являются нереальными и не выполнимыми с учетом необходимости проведения ответчиком закупочных процедур.

Оценив представленные письменные доказательства в полном объеме по правилам ст. 71 АПК РФ, заслушав объяснения представителя истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

Обстоятельство принадлежности ответчику указанных в иске объектов культурного наследия подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН и ответчиком не оспариваются.

Согласно п.1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ст. 47.2 названного закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Администрацией Краснодарского края издан приказ от 05.03.2020 № 59-кн «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Ансамбль вокзалов «Станция Краснодар-1», 1950-е годы (<...>)».

Указанный приказ направлен в адрес ОАО «РЖД» с сопроводительным письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 10.03.2020 № 78-08-2535/20 в ответ на запрос от 11.02.2020 № 862/РДЖВ С-Кав. Из материалов дела следует, что приказ отправлен повторно на аналогичный запрос ответчика от 08.07.2020 № 4209/РДЖВ С-Кав, (исх. от 23.07.2020 №78-08-7876/2020).

Приказ № 59-кн был подготовлен в соответствии с требованиями приказа Минкультуры России от 01.07.2015 № 1887 «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ № «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» (Начало действия документа - 24.08.2015. Окончание действия документа - 23.11.2020.). Приказ Минкультуры России №1887 не содержал какого-либо порядка организации и проведения согласовательных процедур с собственником объекта культурного наследия.

В связи с принятием приказа Минкультуры России от 13.07.2020 № 774 «Об утверждении формы охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и порядка его подготовки и утверждения» (начало действия документа - 24.11.2020), приказ Минкультуры России № 1887 признан утратившим силу.

Приказ Минкультуры России от 13.07.2020 № 774 устанавливает процедуру порядка согласования с собственником объекта культурного наследия состава (перечень) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия. При этом, согласно п 3.4 действующего Порядка № 774, в случае непоступления ответа от собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия в установленный пунктом 3.3. Порядка (10 рабочих дней с даты получения письма) срок соответствующий орган охраны указывает в охранном обязательстве План работ, как принятый с учетом мнения собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия с указанием в графе "Примечание" реквизитов письма, указанного в пункте 3.2. Порядка № 774.

Ответчиком не представлено доказательств, что после получения Приказа № 59-кн он выразил свое несогласие с видами и сроками работ по сохранению объекта культурного наследия «Ансамбль вокзалов «Станция Краснодар-1». С учетом того, что приказ был издан в соответствии с порядком, действовавшим в период его издания, ответчиком не был оспорен в установленные законом сроки, виды работ, утвержденные данным приказом, считаются согласованными собственником. Доказательств выполнения работ ответчиком не представлено. Доводы о сложной процедуре закупок отклоняются судом как не имеющие правового значения.

В отношении объекта культурного наследия «Здание вокзала железнодорожной станции Кавказская, построенное одним из первых на Кубани», 1870-е годы, (Краснодарский край, Кавказский район, г. ФИО3, площадь Привокзальная, 1)» Администрацией Краснодарского края издан приказ от 13.04.2021 № 167-кн «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Здание вокзала железнодорожной станции Кавказская, построенное одним из первых на Кубани», 1870-е годы, (Краснодарский край, Кавказский район, г. ФИО3, площадь Привокзальная, 1)».

В целях соблюдения процедуры согласования с ответчиком состава и видов работ по сохранению объекта культурного наследия в его адрес управлением было направлено письмо от 24.03.2021 № 78-08-4007/21-0. Как указывает истец, в установленный п. 3.3. Порядка № 774 (10 рабочих дней с даты получения письма) срок, замечаний предложений в адрес управления не поступило. Ответчиком доказательств обратного не представлено.

Согласно п 3.4. Порядка № 774, в случае не поступления ответа от собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия в установленный пунктом 3.3. Порядка № 774 срок соответствующий орган охраны указывает в охранном обязательстве План работ, как принятый с учетом мнения собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия с указанием в графе "Примечание" реквизитов письма, указанного в пункте 3.2. Порядка.

Из отзыва следует, что ответчиком фактически признается необходимость проведения утвержденных приказом работ, однако выражается несогласие со сроками проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, поскольку, по мнению ответчика, отсутствует возможность в установленный срок провести работы по сохранению объектов культурного наследия по причине внутренних организационных процедур.

Пунктом 3.6. Порядка № 774 в План работ включаются научно-исследовательские и изыскательские работы, консервация и противоаварийные работы, реставрация, приспособление для современного использования и ремонт исходя из актуального технического состояния объекта культурного наследия, указанного в соответствующем акте технического состояния объекта культурного наследия.

Из чего следует, что необходимость проведения конкретных видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроков их выполнения обуславливается актуальным техническим состоянием объекта культурного наследия, а не организационной структурой собственника-юридического лица.

Ответчиком доказательств невозможности проведения работ в установленные сроки не представлено.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «РЖД» (ИНН: <***>) принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выразившегося в невыполнении работ по сохранению принадлежащего ОАО «РЖД» объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль вокзалов «Станция Краснодар-1», 1950-е годы (<...>)», кадастровый номер 23:43:0305026:574 посредством:

- организации разработки и согласования проекта реставрации фасадов объекта культурного наследия (научно - исследовательские, проектные и производственные работы), в порядке, установленном действующим законодательством, за свой счет, в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу;

- организации выполнения полного комплекса работ, предусмотренного проектной документацией по реставрации фасадов объекта культурного наследия, в порядке, установленном действующим законодательством, за свой счет, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу;

- в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по разработке и представлению в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование проекта информационной надписи на объекте культурного наследия;

- в течение 180 (ста восьмидесяти) дней с момента согласования региональным органом охраны объектов культурного наследия проекта информационной надписи на объекте культурного наследия, организовать установку изготовленной пластины (пластин) в соответствии с согласованным проектом;

- в течение 30 (тридцати) дней с момента установки информационной надписи на объекте культурного наследия регионального значения, направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия уведомление о выполненных работах с указанием даты проведения работ по установке информационной надписи и с приложением цветной фотофиксации объекта культурного наследия до начала работ, в процессе их проведения и после завершения установки информационной надписи.

Обязать ОАО «РЖД» (ИНН: <***>) принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выразившегося в невыполнении работ по сохранению принадлежащего ОАО «РЖД» объекта культурного наследия регионального значения «Здание вокзала железнодорожной станции Кавказская, построенное одним из первых на Кубани», 1870-е годы, (Краснодарский край, Кавказский район, г. ФИО3, площадь Привокзальная, 1)», кадастровый номер 23:44:0503001:3071 посредством:

- в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по разработке и представлению в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование проекта информационной надписи на объекте культурного наследия;

- в течение 180 (ста восьмидесяти) дней с момента согласования региональным органом охраны объектов культурного наследия проекта информационной надписи на объекте культурного наследия, организовать установку изготовленной пластины (пластин) в соответствии с согласованным проектом;

- в течение 30 (тридцати) дней с момента установки информационной надписи на объекте культурного наследия регионального значения, направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия уведомление о выполненных работах с указанием даты проведения работ по установке информационной надписи и с приложением цветной фотофиксации объекта культурного наследия до начала работ, в процессе их проведения и после завершения установки информационной надписи.

Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета РФ 12000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия в порядке, установленном ст.ст. 257-260 АПК РФ.



Судья:

Е.В. Коновалова