Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А19-3601/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск

«16» июля 2021 года Дело № А19-3601/2021

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.07.2021.

Полный текст решения изготовлен 16.07.2021.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства Иркутской области (адрес: <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>)

о взыскании субсидии в размере 4 752 498 руб. 3 коп,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 12.01.2020, удостоверение, диплом;

ответчик: не явился, извещен,

установил:

Министерство сельского хозяйства Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель, Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1) о взыскании субсидии на культуртехнические мероприятия на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот по соглашению от 30.04.2019 №19-78/9-4381 в размере 4 752 498 руб. 3 коп.

В судебном заседании 13.07.2021 в порядке ст. 163АПКРФ объявлялся перерыв до 11 час. 45 мин. 14.07.2021.

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, требования не оспорил.

Представитель Министерства сельского хозяйства Иркутской области в судебном заседании требования поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.02.2017 за ОГРНИП <***>, является главой крестьянского фермерского хозяйства.

В рамках реализации государственной программы Иркутской области «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2019 №476 «Об утверждении правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации», Положением о предоставлении субсидии из областного бюджета, в том числе за счет средств федерального бюджета, в целях возмещения затрат в связи с производством и (или) переработкой, в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 11.03.2013 №78-пп (далее – Положение), между Министерством сельского хозяйства Иркутской области и главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (получатель) заключено соглашение от 30.04.2019 № 19-78/9-4381, дополнительное соглашение от 18.12.2019 к соглашению о предоставлении субсидии в 2019 году от 30.04.19 №19-78/9-4381 на основании которого ФИО1 предоставлена из областного бюджета субсидия в в общем размере 4752498, 3 руб.

По условиям соглашения от 30.04.2019 № 19-78/9-4381, дополнительного соглашения от 18.12.2019, Министерство перечисляет, а получатель обязан распорядиться ею исключительно в соответствии с целями и в порядке, предусмотренными соглашением, Положением.

Исполнение Министерством соглашения от 30.04.2019 № 19-78/9-4381 подтверждено платежными поручениями №1272918 от 27.11.2019, от 1403512 от 23.12.2019.

Установив нарушения (акт осмотра от 06.10.2020) ответчиком обязательств, предусмотренных главой 3 пунктом 31 Положения, истец претензией от 21.10.2020 №02-57-4149/20 предложил главе крестьянского (фермерского) хозяйства возвратить денежные средства.

Поскольку претензия о возврате суммы субсидии предпринимателем не исполнена, Министерство обратилось в арбитражный суд с иском о ее взыскании.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такие средства предоставляются в форме субсидий.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 вышеназванного Кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Материалами дела установлено, что в рамках утвержденного постановлением правительства Положением о предоставлении субсидии из областного бюджета, в том числе за счет средств федерального бюджета, в целях возмещения затрат в связи с производством и (или) переработкой, в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства, утвержденным постановлением правительства Иркутской области от 11.03.2013 №78-пп, между сторонами заключено соглашение от 30.04.2019 № 19-78/9-4381, дополнительное соглашение от 18.12.2019 к соглашению о предоставлении субсидии в 2019 году от 30.04.19 №19-78/9-4381.

Согласно пункту 4.3 соглашения получатель, обязан в том числе:

- передавать в Министерство документы, установленные п. 3.1 (затраты - выполнение работ и услуг в области сельского хозяйства),

- возвращать в областной бюджет субсидии в размере и сроки, определенные в соответствии с оглашение,

- выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Положением, в том числе соблюдение условий предоставления субсидии, предусмотренных Положением,

-обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство в соответствии с соглашением.

Согласно пункту 31 главы 3 Положения субсидии на культуртехнические мероприятия на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот (далее - вовлекаемые угодья), и развитие мелиоративного комплекса предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на культуртехнические мероприятия на вовлекаемых угодьях, произведенных в текущем году, а также в предыдущем году, в случае невозмещения указанных затрат ранее, в том числе на расчистку земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, а также от камней и иных предметов, рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичную обработку почвы, внесение мелиорантов, понижающих кислотность почв (далее - затраты (без учета налога на добавленную стоимость) на культуртехнические мероприятия), в размере 70 процентов от фактических затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на культуртехнические мероприятия, но не более 8 500 рублей на один гектар вовлекаемых угодий (далее - субсидия), при условии, в том числе:

- наличие проекта культуртехнической мелиорации, выполненного уполномоченной в соответствии с законодательством Российской Федерации организацией;

- ввод в оборот неиспользуемой в течение пяти и более лет подряд пашни, подготовленной в предыдущем году под посев сельскохозяйственных культур в текущем году, площадью не менее 10 гектаров;

- увеличение посевной площади в текущем году на площадь введенной в оборот неиспользуемой в течение пяти и более лет подряд пашни с учетом низкопродуктивной пашни (чистых паров);

- наличие обязательства использовать введенную в оборот пашню под яровой и (или) озимый посев сельскохозяйственных культур с учетом низкопродуктивной пашни (чистых паров) в течение не менее четырех лет с года, следующего за годом ввода в оборот;

- наличие обязательства представлять в министерство отчет об использовании введенной в оборот пашни по форме, установленной правовым актом министерства, ежегодно в течение не менее четырех лет с года, следующего за годом ввода в оборот, в срок до 1 ноября отчетного года;

-наличие акта выполненных работ по вводу в оборот пашни по форме, установленной правовым актом министерства.

28.10.2019 ФИО1 взял на себя обязательства по:

- увеличению посевной площади в текущем году на площадь введенной в оборот неиспользуемой в течение пяти и более лет подряд пашни с учетом низкопродуктивной пашни (чистых паров);

- использованию введенную в оборот пашню под яровой и (или) озимый посев сельскохозяйственных культур с учетом низкопродуктивной пашни (чистых паров) в течение не менее четырех лет с года, следующего за годом ввода в оборот;

- представлению в министерство отчет об использовании введенной в оборот пашни по форме, установленной правовым актом министерства, ежегодно в течение не менее четырех лет с года, следующего за годом ввода в оборот, в срок до 1 ноября отчетного года, что подтверждается представленным в материалы дела обязательством.

Согласно проекту культуртехнической мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, согласованного с ФИО1, утвержденного ФГБУ «Центр агрохимической службы «Иркутский», использовать вовлеченные в оборот угодья на общей площади 565,8 га под яровой посев, т.е. посеять сельскохозяйственные культурные растения, вызревающие в течение одного вегетационного цикла (в Иркутской области вегетационный период у сельскохозяйственных культурных растений начинается с 15 апреля по июль включительно текущего года), а также использовать под низкопродуктивную пашню (чистые пары), т.е. подготовить пашню свободную от посева сельскохозяйственных растений в течение вегетационного периода под урожай следующего года (в 2019году). В 2020 году указано также, что выполнение работ на 565,8 га.

В соответствии с п. 23 Положения, Министерство и органы государственного финансового контроля осуществляют проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях проведения соблюдения требований Положения, сотрудниками министерства осуществлена 6 октября 2020 года служебная проверка, по результатам которой составлен акт визуального осмотра сельскохозяйственных угодий (земельные участки с кадастровым № 38:04:130301:527, 38:04:000000:1072), вводимых в оборот в 2019 году ИП ГКФХ ФИО1

Из акта следует, что на земельном участке с кадастровым № 38:04:000000:1072 общей площадью 774,9 га, площадь обработанных сельхозугодий составила приблизительно 70 га, расположенных в северной части первого контура земельного участка (по данным мобильного приложения KadastrRU). На данной площади убраны деревья, кустарники, проведена вспашка плугом. При визуальном осмотре почвы установлено, что посев яровых культур на данной площади в соответствии с условиями предоставления субсидии в 2020 году не производился. Остальная часть земельного участка площадью 704,9 га представляет собой лесной массив, состоящий из многолетних деревьев и кустарников, без признаков обработки земельных угодий.

Земельный участок с кадастровым № 38:04:130301:527 общей площадью 356,7 га на публичной карте РФ отсутствует. По контуру данного участка согласно информации публичной кадастровой карты РФ находятся два земельных участка с кадастровыми №№ 38:04:130301:649 и 38:04:130301:650. Визуальный осмотр данных участков показал отсутствие произведенной обработки сельхозугодий. Оба участка представляют собой сплошной лесной массив, состоящий из многолетних деревьев и кустарников.

Согласно скиншотам из публичной кадастровой карты, на сегодняшний день частично обработан земельный участок с кадастровым № 38:04:000000:1072, что было отражено в акте от 06.10.2020.

Кроме того, в нарушении обязательства от 28.10.2019, абзаца одиннадцатого пункта 31 главы 3 Положения, ответчик не представил в министерство отчет в 2020 году об использовании вовлекаемых угодий, который необходимо предоставлять ежегодно в срок до 1 ноября в течение 5 лет с года, следующего за годом предоставления субсидии, по форме, установленной приказом министерства сельского хозяйства Иркутской области о создании комиссии по вопросам подготовки сельскохозяйственными товаропроизводителями Иркутской области низкопродуктивной пашни (чистых паров) под урожай будущего года и проведения культуртехнических мероприятий на вовлекаемых угодьях.

Таким образом, предпринимателем не выполнены обязательства, а так же не представлены документы, подтверждающие исполнение условий соглашения, Положения.

Кроме того, Министерством установлено и ответчиком не оспорено невыполнение им показателей, указанных в проекте «Культуртехнической мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, в 2019 и 2020 годах на земельных участках с кадастровым номерами 38:04:130301:527, 38:04:000000:1072» согласованного с ФИО1, утвержденного ФГБУ «Центр агрохимической службы «Иркутский».

Согласно п. 4.3.3.2 соглашения, Получатель обязан возвращать в областной бюджет субсидии в размере и сроки, определенные в соответствии с соглашением.

В случае нарушения получателем условий, установленных подпунктами 1 - 12 пункта 7, главами 3 - 8 настоящего Положения, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств, в том числе по достижению результата предоставления субсидии, предусмотренных настоящим Положением, министерство направляет получателю требование о возврате полученных субсидий в течение 20 рабочих дней со дня подписания документа, подтверждающего выявление фактов данного нарушения. Субсидии подлежат возврату в течение 20 рабочих дней со дня направления министерством указанного требования (п. 23 Положения).

Таким образом, в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств, в том числе по достижению результата по предоставлению субсидии у Министерства имеются основания для требования с ответчика возврата субсидии.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Министерства сельского хозяйства Иркутской области о взыскании с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 полученной субсидии в размере по соглашению от 30.04.2019 №19-78/9-4381 в размере 4 752 498, 03 руб.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в сумме 46 762, 49 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Судебные акты по делу, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства Иркутской области субсидию по соглашению от 30.04.2019 №19-78/9-4381 в размере 4 752 498, 03 руб., а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 46 762,49 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко