Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А39-9451/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-9451/2019

город Саранск27 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Пономарёвой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

акционерного общества "Содружество"

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Республики Мордовия,

о взыскании задолженности в размере 1766846руб. 44коп.,

при участии

от истца: ФИО2 (представитель по доверенности),

от ответчика: ФИО3 (представитель по доверенности),

от третьего лица: не явился,

у с т а н о в и л:

акционерное общество "Содружество" обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия. Истец просит взыскать с ответчика 1766846рублей 44копейки в счёт возмещения выпадающих доходов в связи с государственным регулированием тарифов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Мордовия.

Ответчик не возразил против удовлетворения требований истца, представил отзыв, заявил ходатайство о снижении размера государственной пошлины.

Представитель третьего лица в заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором требования истца не оспорил.

На основании пункта 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Из материалов дела установлено следующее.

23.11.2018 истец (исполнитель) и ответчик (заказчик) заключили договор №72/81 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Республики Мордовия в 2019 - 2033 годах.

По условиям пунктов 1.1 - 1.4 договора заказчик организовывает, аисполнитель обеспечивает транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территорииРеспублики Мордовия по государственным регулируемым (тарифам) ценам с субсидированием потерь в доходах, связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

Заказчик осуществляет возмещение потерь в доходах исполнителя в полном объеме, на основании заключенного на каждый последующий год договора о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим услуги по перевозке пассажиров на территории Республики Мордовия в поездах пригородного сообщения, на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием указанных услуг.

Возмещение потерь в доходах осуществляется после подтверждения заказчиком объемов потерь в доходах на основании ежемесячно направляемых отчетов исполнителем в соответствии с договором о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим услуги по перевозке пассажиров на территории Республики Мордовия в поездах пригородного сообщения, на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием указанных услуг.

18.03.2019 сторонами заключен договор №72/36 о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим услуги по перевозке пассажиров на территории Республики Мордовия, по условиям которого главный распорядитель (ответчик) предоставляет получателю (истец) субсидии из средств республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещениенедополученных доходов, возникающих вследствие государственногорегулирования тарифа на перевозки пассажиров железнодорожнымтранспортом в пригородном сообщении на территории Республики Мордовия, осуществляемые в соответствии с договором наорганизацию транспортного обслуживания населения железнодорожнымтранспортом в пригородном сообщении по территории Республики Мордовия№ 72/81 от 23.11.2018.

Показателями результативности использования субсидии являются: объем вагонокилометровой работы в размере 35 568 вагонокилометров; не превышение по итогам отчета за 2019 год суммы выпадающих доходов, подлежащих возмещению из республиканского бюджета Республики Мордовия, рассчитанных Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия на 2019 год для АО «Содружество», в размере 8513210рублей (пункт 1.2 договора).

Главный распорядитель обеспечивает предоставление получателюсубсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия в 2019 годусубсидии на полное возмещение потерь в доходах, связанных сгосударственным регулированием тарифа, предполагаемая суммапредварительного расчета составляет 1862592рубля 46копеек, в том числе 99139рублей 46копеек недополученная сумма за декабрь 2018 года. Указанная сумма будет корректироваться в пределах доводимых лимитов на один финансовый год с учетом изменений вносимых в Закон Республики Мордовия «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Если фактические потери в доходах получателя субсидий, понесенные в процессе перевозки, оказались выше доведенных лимитов финансирования на 2019 год, главный распорядитель инициирует внесение изменений в Закон Республики Мордовия «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2019год и на плановый период 2020 и 2021 годов» с учетом расчетов Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия (пункт 1.3 договора).

Источником предоставления субсидии является республиканскийбюджет Республики Мордовия на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденный Законом Республики Мордовия от 26 декабря 2018 года № 102-3 «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», по статье РК - 24А, КБК 802 0408 8910084010 811 (пункт 1.4 договора).

В разделе 2 договора стороны установили, что получатель субсидии обязуется: ежемесячно в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным,представлять расчет причитающейся суммы субсидии на возмещение частинедополученных доходов с приложением следующих документов; статистической отчетности из информационного хранилища ЦО-22 по отправленным пассажирам и полученным доходам по территории Республики Мордовия; отчета о количестве отправленных пассажиров, пассажирообороте и отчета о полученных доходах от перевозки пассажиров в поездах пригородного сообщения по Республике Мордовия (приложение №3); расчет потери в доходах по пригородным перевозкам по территории Республики Мордовия, в том числе собственных расходов с разбивкой по статьям с суммами расходов и итоговой суммой (приложение №4). Обеспечить целевое использование средств субсидии в соответствии с пунктом 1.1. договора. Обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субсидии, указанных в пункте 1.2. договора. Получатель субсидий не несет ответственность за недостижение значения показателей результативности и (или) иных показателей, в случае, когда изменения показателей были согласованы с главным распорядителем. Предоставлять отчет о достижении показателя результативности использования субсидии по итогам отчетного года согласно приложению №2 к настоящему договору. Вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидии. Обеспечить возврат субсидии в республиканский бюджет Республики Мордовия за нарушение условий, целей и Правил предоставления субсидии в случаях и сроки, установленные Правилами.

Сопроводительными письмами №810 от 21.03.2019 и №1224 от 24.04.2019 истцом в адрес ответчика направлялись отчеты о количестве отправленных и полученных доходах по территории Республики Мордовия, расчеты потери в доходах по пригородным перевозкам по территории Республики Мордовия, отчеты по форме ЦО-22, счета на оплату и счета-фактуры за спорный период - январь-март 2019 года.

Согласно указанным документам, выпадающие доходы истца в связи с государственным регулированием тарифов за первый квартал 2019 года составили 1866846рублей 44копейки.

Письмом №1981 от 10.07.2019 истец обращался к ответчику с требованием о выплате указанной суммы.

По платёжному поручению №22421 от 30.07.2019 ответчик перечислил истцу 100000рублей.

Как следует из пояснений ответчика и третьего лица, задолженность сложилась в связи с недостаточным поступлением денежных средств.

Ненадлежащее выполнение ответчиком договорных обязательств явилось основанием обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 55 пункта 2 статьи 26.3 Закона №184-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены на установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" установлен Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В названный Перечень включены перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона №17-ФЗ в области железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется государственное регулирование в целях обеспечения баланса интересов государства, пользователей услугами железнодорожного транспорта и организаций транспорта. Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 №950 утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля.

Согласно пунктам 1, 3, 4, 6 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Из материалов дела следует, что публично-правовым образованием приняты необходимые меры, направленные на компенсацию потерь истца, путем выплаты соответствующих субсидий, однако обязательства по их выплате исполнены не в полном объёме.

Поскольку получателем субсидии представлены необходимые документы, главным распорядителем размер субсидии и размер задолженности не оспариваются, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Ответчиком заявлено ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины по делу в связи с тяжелым финансовым положением.

Ходатайство ответчика судом отклоняется ввиду следующего.

В силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются. В силу статьи 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ (разъяснения даны в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»). Следовательно, на стадии распределения судебных расходов по уплате госпошлины положения Налогового кодекса Российской Федерации о возможности уменьшения ее размера не подлежат применению.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины по делу в сумме 30668рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Государственная пошлина в размере 8000рублей подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (г.Саранск Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Содружество" (г.Казань Республики Татарстан, ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность в размере 1766846рублей 44копейки, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 30668рублей.

Возвратить акционерному обществу "Содружество" (г.Казань Республики Татарстан, ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 8000рублей, уплаченную по платёжному поручению №4704 от 22.08.2019.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Н. Пономарёва