Решение от 20 июля 2017 г. по делу № А65-7697/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-7697/2017

Дата принятия решения – 21 июля 2017 года

Дата объявления резолютивной части – 19 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Шафеевой М.Х., после перерыва секретарем ФИО1, рассмотрев 13, 19 июля 2017 года в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Департамент продовольствия и социального питания г.Казани", г.Казань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - ФИО2, г.Челябинск, об отмене решения и предписания УФАС по РТ от 22.03.2017 и признании торгов в форме открытого аукциона №230117/7464266/02 состоявшимися,

при участии:

от заявителя до и после перерыва – представитель по доверенности №19 от 30.12.2016 ФИО3, паспорт;

от ответчика до перерыва – представитель по доверенности от 30.06.2017 №АГ-02/10703 ФИО4, удостоверение; после перерыва - представитель по доверенности от 14.07.2017 г. ФИО5, удостоверение;

от третьего лица до и после перерыва – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Департамент продовольствия и социального питания г.Казани", г.Казань (заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик, УФАС по РТ, антимонопольный орган) об отмене решения и предписания УФАС по РТ от 22.03.2017 и признании торгов в форме открытого аукциона №230117/7464266/02 состоявшимися.

Определением от 29.03.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен ФИО2, г.Челябинск.

В судебном заседании до перерыва, для приобщения к материалам дела представитель заявителя представил устав Предприятия, доказательства отправки копии заявления третьему лицу.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Также представитель заявителя заявил устное ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просит признать незаконными (недействительными) решение и предписание УФАС по РТ от 22.03.2017, а в части требования о признании торгов в форме открытого аукциона №230117/7464266/02 состоявшимися просит принять отказ.

Суд в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение заявленных требований.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования, дал пояснения по существу дела, указал, что к спорным отношениям не применяются норма Закона №178-ФЗ.

Представитель ответчика требования заявителя не признал.

Суд, в порядке ст.163 АПК РФ объявил перерыв судебного заседания до 14ч.- 00 мин. 19.07.2017 г.

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва продолжено в соответствии с ч.4 ст.163 АПК РФ.

Представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии постановления от 31.05.2006 о реорганизации предприятий и договор хозяйственного ведения от 19.12.2006. Документ приобщен к материалам дела.

Как следует из материалов дела, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан 22 марта 2017 года вынесено решение по делу №Т04-71/2017 о признании жалобы ФИО2 на действия организатора торгов - Муниципального унитарного предприятие «Департамент продовольствия и социального питания г. Казани» при проведении торгов №230117/7464266/02 (лоты №1, №2, №3, №4, №5), обоснованной.

Заявитель признан нарушившим требования части 3 статьи 15, части 6, части 8 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества (далее Закон о приватизации, Закон №178-ФЗ).

На основании указанного решения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан вынесено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Считая решение ответчика по делу №Т04-71/2017 от 22.03.2017 и вынесенное на его основании предписание незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Суд, исследовав доказательства по делу, выслушав представителей сторон, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителем проводились торги по продаже муниципального имущества (транспортных средств).

В соответствии с протоколом № 1/17-ОА об итогах рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже муниципального имущества (транспортных средств (Газелей)) от 10 марта 2017 года, аукционной Комиссией принято решение признать заявки ФИО2 не соответствующими требованиям, указанным в информационном сообщении о проведении открытого аукциона, п. 11.2 документации об аукционе.

Рассмотрев жалобу участника, УФАС по РТ пришел к выводу о том, что не все основания отклонения, указанные организатором торгов в протоколе рассмотрения заявок, соответствуют перечню оснований отказа претенденту в участии в аукционе, указанному в части 8 статьи 18 Закона о приватизации.

Кроме того, антимонопольный орган, выявив, что установленный организатором торгов размер задатка составляет менее 20% от начальной цены, а также, что в информационном сообщении организатором торгов не указан срок и порядок внесения задатка пришел к выводу о нарушении организатором торгов пункта 7 части 3 статьи 15, части 6 статьи 18 Закона о приватизации.

В соответствии с постановлением №1091 от 31.05.2006 заявитель является Муниципальным унитарным предприятием. На основании договора №2/16 от 19.12.2006, заявителю на праве хозяйственного ведения передано муниципальное имущество. Пунктом 3.1 устава Предприятия установлено, что имущество предприятия находится в муниципальной собственности, является неделимым, передано предприятию на праве хозяйственного ведения

В соответствии с пп.9 п.2 ст.3 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" действия настоящего федерального закона не распространяются на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Отчуждение указанного государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. К отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, не урегулированным комментируемым Законом, применяются нормы гражданского законодательства (п. 4 ст. 3 Закона).

На отчуждение недвижимости в подобных случаях субъектом хозяйственного ведения достаточно получить лишь согласие собственника имущества.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Уставом муниципального образования города Казани в целях увеличения доходов бюджета муниципального образования г. Казани, повышения открытости сделок муниципальных унитарных предприятий по продаже имущества Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 27 мая 2014г. №2816 утверждено Положение о порядке реализации имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями г. Казани на праве хозяйственного ведения (долее по тексту -Положение).

Согласно пункту 2.5.1 Положения муниципальные унитарные предприятия осуществляют:

-продажу движимого имущества, в том числе транспортных средств, если согласноФедеральному закону от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" данная сделка является крупной или сделкой с заинтересованностью, а также вклада (доли) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, принадлежащих унитарному предприятию акций, - на основании постановления Исполнительного комитета г. Казани;

-продажу движимого имущества, в том числе транспортных средств, если сделка не относится к сделкам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, - на основании решения Комитета, при этом продажа транспортных средств оформляется по форме согласно приложению N 1 к настоящему положению, остального движимого имущества - письмом Комитета.

Организатором торгов 14 ноября 2016 года получено разрешение Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани.

Пунктом 1.1 Положения установлено, что настоящее Положение определяет порядок продажи объектов муниципального имущества г. Казани, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения предусмотрено, что объявление о проведении торгов необходимо размещать в центральных средствах массовой информации (рекомендуется использовать газету "Казанские ведомости", являющуюся одним из официальных печатных изданий, посредством которых осуществляется информационное обеспечение деятельности Исполнительного комитета г. Казани) и в отношении недвижимого имущества - на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru с представлением в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани информации о проведении торгов в течении пяти рабочих дней с даты опубликования соответствующего объявления для размещении на сайте Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани.

Во исполнение вышеперечисленных Организатор торгов 1 февраля 2017 года в газете «Казанские ведомости» № 12 (6342) опубликовал Извещение о проведении торгов по продаже муниципального имущества, которое так же размещено на официальном сайте торгов www.torgi. gov.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 данной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливается федеральным антимонопольным органом.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю(надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, а также согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере государственного оборонного заказа).

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 г. N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила).

Указанный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 февраля 2010 г., регистрационный номер 16386, опубликован в "Российской газете" 24 февраля 2010 г. Следовательно, Правила изданы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленной ему компетенции.

Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов па право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

В силу п.70 Правил, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 18 настоящих Правил.

В пункте 11.2 Аукционной документации утвержденной Департаментом установлены требования к содержанию, составу и форме заявки.

Заявка (все документы согласно описи и опись в том числе) на участие в аукционе подается на каждый лот отдельно на бумажном носителе. Заявитель вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота).

Заявка с входящими в её состав документами должна быть прошита, иметь сквозную нумерацию страниц, скреплена печатью (для юридических лиц), и подписана уполномоченным лицом. Копии документов должны быть заверены.

Все материалы заявки должны быть четко напечатаны. Подчистки и исправления не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью уполномоченного лица (для юр. лиц) или собственноручно заверенных (для физ. лиц).

Все документы, представляемые заявителями в составе заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены но всем пунктам. Сведения, которые содержатся в заявке, не должны допускать двусмысленных толкований.

Соблюдение заявителем указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе, поданы от имени заявителя, а также подлинны и достоверны.

Перечень представляемых покупателями документов:

юридические лица представляют:

- заявку на участие в аукционе (форма заявки прилагается)

- заверенные копии учредительных документов, свидетельства о регистрации и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки;

-документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица наосуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;

- анкету;

- опись.

физические лица представляют:

- заявку на участие в аукционе (форма заявки прилагается)

- документ, удостоверяющий личность и представляют копии всех его листов.

- банковские реквизиты для возврата задатка (наименование банка, расчетный счет, лицевой счет и т.д.).

-анкету;

-опись.

Если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности.

Все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью претендента (для юридического лица) и подписаны претендентом или его представителем.

К участию в аукционе допускаются юридические и физические лица, своевременно подавшие заявку на участие в аукционе и представившие надлежащим образом оформленные документы в соответствии с перечнем. Обязанность доказать свое право на участие в аукционе лежит на претенденте. При подготовке заявки на участие в аукционе и документов, входящих состав заявки, не допускается применение факсимильных подписей.

В соответствии с п. 11.3 Аукционной документации Заявитель не допускается к участию в аукционе в случаях:

- непредставления перечисленных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствия требованиям, установленным к участникам аукциона разделом 5 документации об аукционе;

- несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе;

- невнесения задатка в размере, установленном документацией об аукционе.

Согласно подпункту 4 пункта 24 Правил заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота).

В соответствии с пунктом 72 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24-26 данных Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений этих Правил, которым не соответствует заявитель, положений конкурсной документации, которым не соответствует его заявка на участие в конкурсе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

10 марта 2017 года Протоколом 1/17-0А об итогах рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже муниципального имущества: транспортных средств (Газелей) ФИО2 в качестве претендента участника в аукционе, отказано по следующим основаниям - предоставленные документы не соответствуют требованиям п. 11.2.документации об аукционе, а именно:

По лотам №1, №2, №3:

а)в составе заявок отсутствует банковские реквизиты для возврата задатка (наименование банка, расчетный счет, лицевой счет и т.д.);

б)заявка не прошита, документы заявки пронумерованы не до конца, а имеющаяся нумерация не соответствует нумерации описи документов;

в)отсутствуют подписи участника на каждой странице документов заявки;

г)в описи документов указывается наличие в заявке документа «Платежка», который отсутствует в заявке.

По лотам №4, №5:

а)в составе заявок отсутствует банковские реквизиты для возврата задатка (наименование банка, расчетный счет, лицевой счет и т.д.);

б)заявка не прошита, документы заявки пронумерованы не до конца, а имеющаяся нумерация не соответствует нумерации описи документов;

в)отсутствуют подписи участника на каждой странице документов заявки.

Следовательно, указанные Заявителем в протоколе рассмотрения заявок основания, соответствуют перечню оснований отказа претенденту в участии в аукционе, указанному в Правилах проведения конкурсов или аукционов, утверждённых приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 во исполнение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, изложенные в оспариваемом решении и вменяемые в вину заявителю выводы антимонопольного органа о нарушении Предприятием требований Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", при проведении торгов по продаже муниципального имущества закрепленного на праве хозяйственного ведения, суд признает необоснованными, как сделанными при неправильном применении норм материального права, поскольку спорные правоотношения не регулируются нормами Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

При указанных обстоятельствах заявленные требования о признании незаконными (недействительными) решение и предписание УФАС по РТ от 22.03.2017, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение и недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №Т04-71/2017 от 22.03.2017 года.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья И.А. Хафизов