Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А25-658/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск Дело №А25-658/2019

пр. Ленина, 9

Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2019 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Техмонтаж-Архыз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа и расторжении договоров,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- акционерное общество «Курорты Северного Кавказа» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- администрация Зеленчукского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 26.07.2019 №7-С,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 10.04.2019 №3,

ФИО4, доверенность от 10.06.2019 №7,

от АО "Курорты Северного Кавказа" – ФИО5, доверенность от 17.10.2016 №1062,

от администрации Зеленчукского муниципального района - отсутствует, надлежаще уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Техмонтаж-Архыз» (далее – ответчик) о взыскании штрафа по Соглашению об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне от 21.04.2015 №С-102-АЦ/Д14 в размере 5 000 000 рублей, расторжении Соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне от 21.04.2015 №С-102-АЦ/Д14, расторжении договора аренды земельных участков от 17.11.2015 №Д-ДЗИО-15-059 (л.д.10-17, т.1; л.д.1-2, т.3).

Исковое заявление обосновано неисполнением ответчиком в установленные сроки условий трехстороннего Соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне от 21.04.2015 №С-102-АЦ/Д14, заключенного между Министерством экономического развития РФ, акционерным обществом «Курорты Северного Кавказа» (управляющая компания) и обществом с ограниченной ответственностью «Техмонтаж-Архыз» (резидент ОЭЗ).

Истец указывает, что ответчиком допущены существенные нарушения условий Соглашения, предусмотренные положениями части 3 статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", являющиеся основаниями для его расторжения, что, по его мнению, подтверждается актом внеплановой проверки от 03.11.2017 №6 и актом плановой проверки от 07.03.2018 №20. Кроме того, истец отметил, что в силу ч.6 ст.21 Закона №116-ФЗ, в случае прекращения действия Соглашения прекращает свое действие договор аренды земельного участка, заключенный на условиях, предусмотренных соглашением. Если досрочное прекращение действия соглашения связано с существенным нарушением резидентом ОЭЗ условий соглашения, лицо, утратившее статус резидента ОЭЗ, обязано также уплатить штраф в размере, предусмотренном соглашением об осуществлении деятельности в ОЭЗ.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указывает, что нарушение условий Соглашения от 21.04.2015 №С-102-АЦ/Д14 со стороны ответчика обусловлено ненадлежащим исполнением обязательств со стороны истца и третьего лица, в частности земельные участки площадью 0,4 га под строительство апарт-отеля, площадью 0,4 га под строительство спортивно-оздоровительного комплекса, площадью 0,7 га под строительство коттеджного поселка, были предоставлены ответчику с нарушением шестидесятидневного срока, предусмотренного пунктом 2.1.1 Соглашения; градостроительные планы указанных земельных участков утверждены только 12.03.2018, 11.05.2018 и 25.09.2018; отмечается, что истцом не предоставлены земельные участки под строительство канатной линии площадью 4.1 га и под строительство коттеджного поселка площадью 0,3 га (л.д.3-7, т.3).

Также ответчик отмечает, что управляющей компанией не выполнены предусмотренные пунктом 1 Соглашения условия,: создание объектов инфраструктуры ОЭЗ, предусмотренных Соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям резидента и 2.3.1 – обеспечение создания объектов инфраструктуры особой экономической зоны в срок до 01.10.2016 для обеспечения туристско-рекреационной деятельности резидента, в том числе объектов непосредственно используемых в процессе электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Уведомлением об устранении нарушений, выявленных в ходе внеплановой проверки на предмет исполнения резидентом условий Соглашения, определен срок устранения нарушений до 04.11.2019, что, по мнению ответчика, указывает на несостоятельность доводов заявителя о существенном нарушении резидентом условий Соглашения.

В отзыве на исковое заявление акционерное общество «Курорты Северного Кавказа» указало, что истцом проведена внеплановая проверка в отношении ответчика (акт от 03.11.2017 №6), а затем плановая проверка (акт от 07.03.2018 №20), по итогам которых были зафиксированы существенные нарушения условий Соглашения, выразившиеся в неосуществлении туристско-рекреационной деятельности и заявленных в Соглашении инвестиций; в установленные соответствующими актами сроки резидент не устранил выявленные нарушения (л.д.1-4, т.2).

В указанном отзыве третье лицо отмечает, что Наблюдательным советом ОЭЗ и Советом резидентов ОЭЗ рассматривались вопросы соблюдения ответчиком условий соглашения об осуществлении деятельности, в результате чего протоколом заседания Наблюдательного совета от 08.06.2018 принята к сведению информация резидента о предполагаемых сроках начала строительно-монтажных работ – 09.07.2018; указанный срок не соблюден, в связи с чем на заседании Наблюдательного совета от 14.11.2018 принято решение рекомендовать Министерству по делам Северного Кавказа продолжить работу по расторжению Соглашения с ответчиком.

Согласно протоколу заседания Совета резидентов ОЭЗ от 07.06.2018 №10 помимо прочего рассматривался вопрос о реализации инвестиционного проекта ответчика, по результатам была принята к сведению информация резидента о причинах срыва сроков реализации проекта, а также о планируемом внесении изменений в бизнес-план резидента в части реализации сроков инвестиционного проекта и готовности приступить к строительно-монтажным работам в апреле 2019 года. Однако резидентом в указанные сроки не направлено заявление о внесении изменений в действующий бизнес-план в адрес Министерства РФ по делам Северного Кавказа, в связи с чем третье лицо поддерживает исковые требования и полагает необходимым удовлетворить их в полном объеме.

Акционерное общество «Курорты Северного Кавказа» представило также возражения на отзыв, согласно которым доводы отзыва не соответствуют действительности, не подтверждаются доказательствами, отвечающими признакам относимости и допустимости, сводятся к надуманным обвинениям в адрес Министерства РФ по делам Северного Кавказа и акционерного общества «Курорты Северного Кавказа» (л.д.61-68, т.2).

Третье лицо не соглашается с доводом отзыва о нарушении управляющей компанией срока предоставления земельных участков, поскольку заявление от 19.08.2015, в соответствии с которым резидент просит предоставить ему земельные участки с кадастровыми номерами 09:06:0021401:1321, 09:06:0021401:1322, 09:06:0021401:1320, поступило в адрес управляющей компании 28.08.2015. На основании указанного заявления между третьим лицом и ответчиком заключен договор от 17.11.2015 №Д-ДЗИО-15-059, согласно которому арендатору в аренду переданы указанные земельные участки на срок до 19.01.2060 с целью их использования по назначению, указанному в Соглашении. Представитель третьего лица отмечает, что срок заключения договора аренды (60 рабочих дней со дня поступления заявления), установленный пунктом 2.1.1 Соглашения истекает 24.11.2015. В силу пункта 3.4.5 договора аренды обязанность по государственной регистрации договора аренды возлагается на арендатора, пунктом 3.2.2 договора аренды предусмотрено, что земельные участки подлежат передаче от арендодателя арендатору по акту приема-передачи не позднее 10 рабочих дней с даты государственной регистрации договора.

Учитывая, что договор аренды был заключен 17.11.2015, перечень земельных участков, поименованный в договоре аренды, соответствует перечню участков, указанных в заявлении ответчика от 19.08.2015, государственная регистрация договора аренды осуществлена 04.12.2015, акт приема-передачи земельных участков подписан 04.12.2019, третье лицо полагает, что доводы отзыва подлежат отклонению.

Непредоставление участка площадью 4,1 га обусловлено несоответствием бизнес-плана ответчика данным, указанным в заявлении от 21.10.2015 №24 о согласовании координат точек земельного участка на территории особой экономической зоны под строительство канатной дороги. Третье лицо отмечает, что письмом от 18.05.2016 №21 ответчик подтверждает необходимость внесения изменений в бизнес-план, однако изменения в бизнес-план не внесены.

О невыполнении третьим лицом условий о предоставлении ответчику технических условий подключения/ присоединения объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения, водоотведения, технологического присоединения к электрическим сетям третье лицо поясняет, что в соответствии с пунктом 2.1.6 Соглашения срок на предоставление технических условий составляет 30 рабочих дней с даты получения соответствующего заявления резидента; при этом в соответствии с пунктом 2.5.4 Соглашения срок на подачу резидентом заявления о предоставлении технических условий подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, технологического присоединения к электрическим сетям, составляет 30 рабочих дней с даты заключения договора аренды земельных участков. С учетом того, что заявление резидента датировано 24.03.2017, а договор аренды заключен 17.11.2015, третье лицо указывает на просрочку подачи заявления ответчиком на срок, превышающий 440 дней.

В обоснование невыполнения АО «КСК» условий Соглашения о создании объектов инфраструктуры особой экономической зоны, третье лицо указывает, что объекты инфраструктуры подлежат созданию в соответствии с техническими потребностями, заявленными резидентом, то есть строительство инфраструктурных объектов не может быть начато без наличия информации о его потребностях в ресурсах. Принимая во внимание просрочку со стороны резидента срока подачи заявления о предоставлении технических условий на срок более 440 дней, факт неоднократного направления резидентом запросов о предоставлении технических условий, что свидетельствует об изменении потребности резидента в поставляемых ресурсах, факт отсутствия построенных/строящихся объектов резидента, третье лицо указывает, что довод ответчика о нарушении его прав вследствие отсутствия созданных объектов инфраструктуры особой экономической зоны не соответствует действительности; кроме того, по мнению третьего лица, отсутствие построенных объектов инфраструктуры особой экономической зоны, при наличии выданных технических условий подключения объектов капитального строительства ответчика, не может являться причиной невозможности подготовки проектной документации и оформления административно-разрешительной документации, так как технические условия подключения в силу пункта 6 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ являются документами, в совокупности с наличием иной документации, которые необходимы для разработки проектной документации и получения соответствующих заключений и разрешений.

В возражениях на отзыв третье лицо указывает, что согласно положениям Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» выдача градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, в связи с чем указанные полномочия органов местного самоуправления не могут быть переданы третьему лицу; в этой связи третье лицо полагает, что доводы ответчика о нарушении его прав действиями АО «КСК», связанные с несвоевременной выдачей градостроительных планов земельных участков являются несостоятельными и подлежат отклонению.

В завершении своей позиции третье лицо указывает, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 09:06:0021401:1320 утвержден постановлением администрации Зеленчукского муниципального района от 25.09.2017 №861, градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 09:06:0021401:1321, 09:06:0021401:1322 - постановлениями от 12.03.2018 №206 и от 11.05.2018 №861 соответственно. Наличие градостроительных планов в отношении земельных участков в совокупности с наличием технических условий подключения объектов капитального строительства, является достаточным основанием для разработки проектной документации объекта капитального строительства ответчика; отмечается, что ответчик на протяжении более одного года имеет в наличии всю необходимую документацию, позволяющую осуществлять действия и мероприятия, направленные на разработку проектной документации в отношении объектов, обозначенных в бизнес-плане, получать необходимые разрешения и заключения, вести работы по созданию объектов резидента, однако указанные действия ответчиком не осуществляются.

От администрации Зеленчукского муниципального района поступило ходатайство о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя, разрешение спора оставлено на усмотрения суда (л.д.116, т.3)

Определением суда от 27.06.2019 судебное разбирательство отложено на 30.07.2019 для предоставления возможности ответчику предложить условия мирового соглашения и согласовать их с истцом и третьим лицом.

В судебном заседании 30.07.2019 представитель истца поддержал заявленные требования, указал, что ответчиком за этот период не предприняты меры по мирному урегулированию спора.

Представитель третьего лица просил удовлетворить исковые требования, указав, что действия ответчика направлены исключительно на затягивание процесса.

В судебном заседании 30.07.2019 объявлен перерыв до 01.08.2019, представитель ответчика просил суд отложить суд судебное заседание на более поздний срок для представления доказательств, свидетельствующих о проведении переговоров в целях мирного урегулирования спора, в связи с чем перерыв продлен до 16 часов 00 минут 06.08.2019.

После перерыва в судебном заседании 06.08.2019 представители ответчика ходатайствовали о приобщении к материалам дела копии проекта мирового соглашения и доказательства его получения 05.08.2019 представителями истца и третьего лица.

Между тем в канцелярию суда от истца и третьего лица не поступили документы, свидетельствующие о намерении заключить мировое соглашение, представители истца и третьих лиц в судебное заседание после перерыва не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них также не поступило.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Между Правительством РФ, Правительством КЧР, администрацией Зеленчукского муниципального района заключено Соглашение о создании на территории Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики туристско-рекреационной особой экономической зоны от 19.01.2011 №С-8-ОС/Д25 (л.д.70-77, т.1).

В соответствии с пунктом 2.5 Соглашения от 19.01.2011 №С-8-ОС/Д25 Правительство КЧР совместно с администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР делегируют Министерству экономического развития РФ на срок существования ОЭЗ полномочия по управлению, распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимого имущества, находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, в границах территории ОЭЗ.

Согласно пункту 2.6 Соглашения от 19.01.2011 №С-8-ОС/Д25 по решению Министра экономического развития РФ отдельные полномочия по управлению ОЭЗ могут быть делегированы на основании соглашения органу исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, либо переданы управляющей компании или акционерному обществу, сто процентов акций которого принадлежат РФ.

На основании Соглашения от 27.12.2012 №С-735-ОС/Д25 функции по управлению особой экономической зоной переданы открытому акционерному обществу «Курорты Северного Кавказа» (л.д.5-19, т.2).

Между Министерством экономического развития РФ, открытым акционерным обществом «Курорты Северного Кавказа» и обществом с ограниченной ответственностью «Техмонтаж-Архыз» заключено соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики от 21.04.2015 №С-102-АЦ/Д14 (л.д.78-87, т.1).

Согласно пункту 1 Соглашения его предметом является ведение резидентом туристско-рекреационной деятельности в соответствии с прилагаемым к Соглашению бизнес-планом, а именно:

-строительство апарт-отеля,

- строительство спортивно-оздоровительного комплекса,

- строительство коттеджного поселка,

- строительство канатной дороги двухкресельного типа;

- создание резидентом всесезонного туристско-рекреационного комплекса «Архыз» в соответствии с прилагаемым к Соглашению бизнес-планом;

- создание управляющей компанией объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных Соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям резидента.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Соглашения Министерство обязано заключить с резидентом договор аренды земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны и прошедшего государственный кадастровый учет в срок не позднее 60-ти рабочих дней с даты получения соответствующего заявления резидента; в случае, если земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, работы по его формированию и его государственный кадастровый учет осуществляются за счет средств резидента.

Согласно пункту 2.1.6 Соглашения Министерство обязано получить технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и передать их резиденту, осуществляющему строительство или реконструкцию в границах особой экономической зоны в срок не позднее 30 рабочих дней с даты получения соответствующих заявлений резидента.

Пунктом 2.1.8 Соглашения на Министерство возлагается обязанность осуществить уведомление резидента особой экономической зоны о передаче отдельных полномочий по управлению особой экономической зоны органам исполнительной власти субъектов РФ, управляющей компании.

В соответствии с пунктом 2.3 Соглашения управляющая компания обязана обеспечить создание объектов инфраструктуры особой экономической зоны в срок до 01.10.2016 для обеспечения туристско-рекреационной деятельности резидента, в том числе объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения и иных объектов, а именно:

- сетей электроснабжения в объеме 307,07 кВт,

- сетей газоснабжения в объеме 215 м3/час в сезон отопления (ноябрь-март),

- сетей водоснабжения в объеме 58,4 м3/сутки,

-сетей водоотведения канализационных стоков в объеме 58,4 м3/сутки.

В соответствии с пунктом 2.5.1 Соглашения резидент обязан вести на территории особой экономической зоны деятельность, предусмотренную Соглашением.

Пунктом 2.5.2 Соглашения на резидента возлагается обязанность осуществить инвестиции в сумме не менее 545 800 000 рублей.

Пунктом 2.5.3 Соглашения предусмотрена обязанность резидента направить в Министерство не позднее 90 рабочих дней с даты заключения Соглашения оформленное в соответствии с требованиями законодательства РФ заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны.

Пунктом 2.5.4 Соглашения предусмотрена обязанность резидента направить в Министерство заявление о предоставлении технических условий подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, технологического присоединения к электрическим сетям, оформленное в соответствии с требованиями законодательства РФ, не позднее 30 рабочих дней с даты заключения договора аренды земельного участка.

В срок не позднее 360 рабочих дней со дня получения резидентом в соответствии с пунктом 2.1.6 Соглашения технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения предоставить в Министерство положительные заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, необходимые для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом за исключением случаев, когда проведение обязательной государственной экспертизы не требуется в соответствии с законодательством РФ (п.2.5.5 Соглашения).

В соответствии с пунктом 2.5.12 Соглашения резидент обязан предоставить управляющей компании проектную документацию, а также положительное заключение экспертизы проектной документации, в случае, если проведение экспертизы предусмотрено законодательством РФ.

Согласно пунктам 2.5.14, 2.5.15 Соглашения резидент обязан согласовывать с управляющей компанией изменение графика строительства, графика подключения/присоединения объекта капитального строительства, графика подключения/присоединения объекта капитального строительства, графиков потребления соответствующих ресурсов; информировать управляющую компанию об изменении сроков строительства объектов.

Соглашение может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом об особых экономических зонах (пункт 4.6 Соглашения).

При досрочном прекращении действия Соглашения в связи с существенным нарушением резидентом условий Соглашения, лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5% от суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.5.2 Соглашения за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 рублей и не менее 150 000 рублей (пункт 5.2 Соглашения).

Заявлением о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности для осуществления туристско-рекреационной деятельности от 19.08.2015, поступившим в адрес акционерного общества «Курорты Северного Кавказа» 28.08.2015 резидент просит предоставить на праве аренды земельные участки с кадастровыми номерами 09:06:0021401:1320, 09:06:0021401:1321, 09:06:0021401:1322 (л.д.69-70, т.3).

Во исполнение условий соглашения об осуществлении рекреационной деятельности, акционерным обществом «Курорты Северного Кавказа» предоставлены ответчику в аренду указанные в заявлении земельные участки с кадастровыми номерами №09:06:0021401:1320 площадью 4000кв.м, №09:06:0021401:1321 площадью 7000кв.м, №09:06:0021401:1322 площадью 4000кв.м что подтверждается договором от 17.11.2015 №Д-ДЗИО-15-059 (л.д.88-100, т.1).

Согласно пункту 3.4.5 договора аренды обязанность по государственной регистрации договора возлагается на арендатора.

В соответствии с пунктом 3.2.2 договора земельные участки подлежат передаче от арендодателя арендатору по акту приема-передачи не позднее 10 рабочих дней с даты государственной регистрации договора аренды.

Договор аренды земельных участков зарегистрирован 04.12.2015, земельные участки переданы арендатору на основании акта приема-передачи от 04.12.2015 (л.д.12, т.3).

Письмом от 21.10.2015 №24 резидент обратился в адрес акционерного общества «Курорты Северного Кавказа» с целью согласования координат точек земельного участка на территории особой экономической зоны под строительство канатной дороги (л.д.71, т.3).

В ответе на указанное письмо от 02.11.2015 №60-15-1976 управляющая компания уведомила о том, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 9,1 га, в то время как в бизнес-плане резидент указал на необходимость представления земельного участка площадью 4,1 га, в связи с чем отмечается необходимость внесения изменений в бизнес-план (л.д.72, т.3).

Письмом от 18.05.2016 №21 резидент подтвердил необходимость внесения изменений в бизнес-план и заключению дополнительного соглашения, принял на себя обязательства по их выполнению (л.д.95, т.3)

Ответчик письмом от 24.03.2017 №14 направил в адрес управляющей компании запрос о предоставлении ему технических условий (л.д.74, т.3).

Сопроводительным письмом от 20.04.2017 №60-12-0880 управляющая компания направила в адрес ответчика предварительные технические условия, указав при этом, что технические условия могут быть отозваны в случае направления резидентом повторного заявления на предоставление технических условий (л.д.76, т.3).

Заявлением от 19.06.2017 № 28 ответчик повторно направил в адрес третьего лица запрос о предоставлении обновленных технических условий (л.д.78, т.3).

26.06.2017 управляющая компания письмом №60-17-1373 направила в адрес резидента технические условия, отвечающие требованиям резидента (л.д.79, т.3).

В письме от 25.04.2017 №19 ответчик просит управляющую компанию согласовать проведение кадастровых работ по межеванию границ земельного участка площадью 3000 кв.м. в целях строительства коттеджного поселка в соответствии с бизнес-планом (л.д.17, т.3).

На основании распоряжения акционерного общества «Курорты Северного Кавказа» от 15.05.2017 №Рп-17-014 поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 09:06:0021401:1690, 09:06:0021401:1691, 09:06:0021401:1692 общей площадью 3 000кв.м., вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации всесезонного горного курорта Архыз (л.д.20-28, т.3).

Постановлениями администрации Зеленчукского муниципального района от 25.09.2017 №861, от 12.03.2018 №206, от 11.05.2018 №353 утверждены градостроительные планы земельных участков с кадастровым номером 09:06:0021401:1320 площадью 4000кв.м для строительства и эксплуатации апарт-отеля, с кадастровым номером 09:06:0021401:1321 площадью 7000кв.м для строительства и эксплуатации коттеджного поселка, с кадастровым номером 09:06:0021401:1322 площадью 4 000кв.м для строительства и эксплуатации спортивного комплекса (л.д.29-31, т.3).

В письме от 26.04.2018 резидент просит управляющую компанию предоставить в аренду земельный участок площадью 0,3 га, указывает, что отсутствие во владении на праве аренды земельного участка площадью 0,3 га приводит к срыву сроков реализации бизнес-проекта на территории ВТРК «Архыз» (л.д.19, т.3).

На основании письма от 14.08.2017 №60-17-1788 Министерством РФ по делам Северного Кавказа проведена внеплановая проверка на предмет исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Техмонтаж-Архыз» условий Соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности от 21.04.2015 №С-102-АЦ/Д14, по результатам которой составлен акт от 03.11.2017 №6 (л.д.103-117, т.1).

Согласно указанному акту резидентом не осуществляется деятельность, предусмотренная пунктом 2.5.1 Соглашения по причине отсутствия объектов капитального строительства, предусмотренных Соглашением и бизнес-планом; не осуществлено инвестирование в объеме 545 800 000 рублей в сроки, указанные в соглашении, выявлено нарушение резидентом срока подачи заявления о предоставлении технических условий подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения, водоотведения, технологического присоединения к электрическим сетям, что является нарушением пункта 2.5.4 Соглашения.

Из акта следует, что инженерные изыскания проведены резидентом, однако проектная документация разработана не в полном объеме по причине отсутствия у резидента утвержденных градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 09:06:0021401:1321, 09: 06:0021401:1322, переданных резиденту по договору аренды, между тем максимальный срок выполнения мероприятий, предусмотренных п.2.5.5 Соглашения, не наступил (пункт 5 акта проверки).

Пунктом 8 акта внеплановой проверки отмечено, что резидентом не могут быть выполнены обязательства по пункту 2.5.8 Соглашения, согласно которому резидент обязан согласовывать с управляющей компанией принимаемые в проектах технические решения по подключению/ присоединению объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, технологическому присоединению к электрическим сетям, расчеты- обоснования по объему потребления ресурсов и коммунальных услуг, а также выбросам и сбросам, воздействию на окружающую природную среду, мероприятия пожарной безопасности и охраны объектов, транспортные схемы и схемы логистики поставок на период строительства и эксплуатации, разрабатываемые в составе проектно-сметной документации. Невозможность исполнения обязательств обусловлена отсутствием градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами 09:06:0021401:1321, 09:06:0021401:1322, что делает невозможным разработку проектной документации.

Также отмечается невозможность выполнения обязательств резидента по осуществлению строительства объекта в порядке и сроки, предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией, представления положительного заключения экспертизы проектной документации, что обусловлено отсутствием градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами 09:06:0021401:1321, 09:06:0021401:1322 и отсутствием разработанной проектной документации (пункты 9, 12 акта).

При этом в ходе проверки установлено, что в период с 2016 по 2017 годы резидентом осуществлялись следующие строительно-монтажные работы по возведению объектов, предусмотренных бизнес-планом:

- по коттеджному поселку – по договору подряда от 11.05.2016 №11-05-16 выполнен комплекс работ по устройству фундаментов под жилые строения из дерева в количестве 14 штук, произведена поверхностная планировка территории и построена временная технологическая дорога;

- по спортивно-оздоровительному комплексу разработан котлован и построена технологическая дорога;

- по апарт-отелю – разработан котлован и построена технологическая дорога (пункт 9 акта).

Согласно пункту 11 акта внеплановой проверки резидентом не исполнены обязательства по заключению с управляющей компанией договоров на обеспечение топливно-энергетическими ресурсами, коммунальными услугами и на оказание иных услуг, связанных с объектами инфраструктуры особой экономической зоны

Пункт 13 акта указывает на нарушение ответчиком пункта 2.5.14 Соглашения, поскольку у резидента отсутствуют документы, подтверждающие согласование с управляющей компанией нового графика строительства.

В уведомлении от 17.11.2017 №АС-3-04670 об устранении нарушений, выявленных в ходе внеплановой проверки содержится требование, согласно которому резидент обязан начать осуществление туристско-рекреационной деятельности в срок до 04.11.2019, осуществить инвестирование денежных средств в объеме 545 800 000 рублей в срок до 18.02.2018, подготовить документы, подтверждающие согласование с управляющей компанией изменение графика строительства, графика подключения/присоединения объекта капитального строительства, графиков потребления соответствующих ресурсов в срок до 18.02.2018 (л.д.118-120, т.1).

Из акта плановой проверки от 07.03.2018 №20 следует, что иные нарушения условий Соглашения, помимо указанных в акте от 03.11.2017 №6, не выявлены, при этом указанные нарушения не устранены; строительство объектов в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные бизнес-планом, резидентом не осуществлялось, при этом отмечается, что резидент не воспользовался правом на внесение изменений в условия Соглашения, связанные с изменением бизнес-плана; заявление на изменение условий Соглашения, связанных с изменением бизнес-плана в части корректировки сроков осуществления инвестиций в полном объеме, резидентом в Министерство не направлялось (л.д.121-132, т.1).

В соответствии с протоколом заседания Совета резидентов туристско-рекреационной особой экономической зоны, созданной на территории Зеленчукского и Урупского муниципальных районов, от 07.06.2018 №10 Советом резидентов принята к сведению информация общества с ограниченной ответственностью «Техмонтаж-Архыз» о причинах срыва сроков реализации инвестиционного проекта: градостроительные планы земельных участков были получены по первому земельному участку в октябре 2017 года, по второму и третьему земельному участку - в феврале и мае 2018 года, технические условия выданы в феврале 2018 года; также принята к сведению информация о внесении изменений в бизнес-план в части реализации сроков инвестиционного проекта и готовности приступить к строительно-монтажным работам в апреле 2019 года (л.д.20-22, т.2).

Согласно протоколу заседания Наблюдательного совета туристско-рекреационной особой экономической зоны, созданной на территории Зеленчукского и Урупского муниципальных районов, от 08.06.2018 №1 принята к сведению информация общества с ограниченной ответственностью «Техмонтаж-Архыз» о предполагаемых сроках начала строительно-монтажных работ (коттеджный поселок) до 09.07.2018 (л.д.23-28, т.2).

На заседании Наблюдательного совета 14.11.2018 Министерству РФ по делам Северного Кавказа рекомендовано продолжить работу по расторжению соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности с обществом с ограниченной ответственностью «Техмонтаж-Архыз» в связи с неисполнением резидентом обязательств по Соглашению (л.д.29-32, т.2).

Министерство РФ по делам Северного Кавказа в связи с неисполнением условий Соглашения обратилось к ответчику с претензией от 11.09.2018, содержащей требование о расторжении Соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности от 21.04.2015 №С-102-АЦ/Д14 (л.д.132-137, т.1).

Претензия ответчиком оставлена без ответа, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 №833 «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском Федеральном округе» на территории Северо-Кавказского Федерального округа созданы туристско-рекреационные особые экономические зоны, объединенные в туристический кластер, в том числе особая экономическая зона создана на территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2018 №412 «О некоторых вопросах управления особыми экономическими зонами на территории Северо-Кавказского федерального округа» Министерство РФ по делам Северного Кавказа определено правопреемником Минэкономразвития России в отношении обязательств в сфере управления особыми экономическими зонами на территории Северо-Кавказского федерального округа.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу частей 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

Согласно части 3 статьи 20 Закона №116-ФЗ существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является:

- осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;

-неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта неосуществления деятельности;

-непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

- неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

Нарушение существенных условий Соглашения от 21.04.2015, в частности неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, непредставление в уполномоченный орган в установленный срок проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования, подтверждается актом внеплановой проверки от 03.11.2017 №6, актом плановой проверки от 07.03.2018 №20, протоколом заседания Совета резидентов от 07.06.2018 №10, протоколами заседания Наблюдательного совета туристско-рекреационной экономической зоны от 08.06.2018 №1, от 14.11.2018 №2.

Судом отклоняются доводы ответчика о том, что несвоевременное предоставление Министерством и управляющей компанией в соответствии с условиями Соглашения части земельных участков общей площадью 1,1 га, градостроительных паспортов земельных участков, а также оставшейся части земельных участков площадью 0,3га и 4,1га, технических условий подключения к сетям электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения послужили причиной невозможности осуществления ООО «Техмонтаж-Архыз» инвестиций в объеме 545 800 000 рублей в сроки, указанные в приложенном к Соглашению бизнес-плане по следующим основаниям.

Материалы дела не содержат доказательств нарушения сроков предоставления земельных участков общей площадью 1,1 га.

В соответствии с условиями договора аренды от 17.11.2015 №Д-ДЗО-15-059 участки подлежат передаче арендатору по акту приема-передачи не позднее 10 рабочих дней с даты государственной регистрации договора; обязанность по регистрации договора возлагается на арендатора.

Из обстоятельств дела следует, что договор аренды был заключен 17.11.2015, перечень земельных участков, поименованный в договоре аренды соответствует перечню участков, указанных в заявлении ответчика от 19.08.2015, государственная регистрация договора аренды осуществлена 04.12.2015, акт приема-передачи земельных участков подписан 04.12.2019, в связи с чем нарушений со стороны управляющей компании не допущено.

Суд не усматривает также вины управляющей компании в непредоставлении земельного участка площадью 4,1 га под строительство канатной дороги, поскольку из содержания переписки между ответчиком и третьим лицом следует, что данная ситуация сложилась из-за несоответствия бизнес-плана ответчика данным, указанным в заявлении от 21.10.2015 №24 о согласовании координат точек земельного участка на территории ОЭЗ под строительство канатной дороги, площадь которого составляет 9,1га.

Письмом от 18.05.2016 №21 ответчик подтверждает необходимость внесения изменений в бизнес-план с целью увеличения площади земельного участка под строительство канатной дороги, однако изменения в бизнес-план до настоящего времени не внесены.

Доводы ответчика о невыполнении управляющей компанией условий о предоставлении ответчику технических условий подключения/ присоединения объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения, водоотведения, технологического присоединения к электрическим сетям также не подтверждаются материалами дела, поскольку в соответствии с пунктом 2.1.6 Соглашения срок на предоставление технических условий составляет 30 рабочих дней с даты получения соответствующего заявления резидента; при этом в соответствии с пунктом 2.5.4 Соглашения срок на подачу резидентом заявления о предоставлении технических условий подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, технологического присоединения к электрическим сетям, составляет 30 рабочих дней с даты заключения договора аренды земельных участков.

Таким образом, просрочка получения технических условий обусловлена несвоевременным обращением ответчика в адрес управляющей компании, что также подтверждается актом внеплановой проверки от 03.11.2017 №6.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу части 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

Градостроительный план в отношении земельного участка с кадастровым номером 09:06:0021401:1320 площадью 4000 кв.м. для строительства и эксплуатации апарт-отеля утвержден постановлением администрации Зеленчукского муниципального района от 25.09.2017 №861, однако суд не располагает информацией о завершении разработки ответчиком проектной документации в отношении апарт-отеля, наличии положительного заключения экспертизы для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом в отношении указанного объекта.

Постановлением администрации Зеленчукского муниципального района от 12.03.2018 №206 утвержден градостроительный план в отношении земельного участка с кадастровым номером 09:06:0021401:1320 под строительство коттеджного поселка, постановлением от 11.05.2018 №353 - градостроительный план в отношении земельного участка с кадастровым номером 09:06:0021401:1322 для строительства и эксплуатации спортивного комплекса.

Учитывая наличие у резидента технических условий и градостроительных планов, суд полагает, что у ответчика отсутствуют основания для неисполнения обязательств по изготовлению проектной документации в отношении указанных объектов недвижимости.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность разработки проектной документации в отношении апарт-отеля, коттеджного поселка, спортивно-оздоровительного комплекса в силу непредоставления ответчику части земельного участка площадью 0,3 га и последующего их возведения, в связи с чем доводы ответчика подлежат отклонению.

Возражений относительно выводов проверок, изложенных в соответствующих актах, ответчик не заявлял.

Вопреки позиции ответчика, обстоятельства существенного нарушения ответчиком условий соглашения являются установленными и подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.

При указанных обстоятельствах, Соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне от 21.04.2015 №С-102-АЦ/Д14 подлежит расторжению.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу положений статьи 330 Гражданского кодекса РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 5 статьи 21 Закона №116-ФЗ предусмотрено, что при досрочном прекращении действия соглашения об осуществлении деятельности в связи с существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере, предусмотренном указанным соглашением.

В пункте 5.2 соглашения предусмотрено, что при досрочном прекращении его действия в связи с существенным нарушением резидентом условий соглашения лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5% суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.5.2 соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 руб. и не менее 150 000 руб.

Поскольку объем капитальных вложений в соответствии с пунктом 1.8 бизнес-плана установлен в размере 545 800 000 рублей, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика штрафа в размере 5 000 000 рублей с учетом ограничения установленного пунктом 5.2 Соглашения.

Разрешая требование истца о расторжении договора аренды земельных участков от 17.11.2015 №Д-ДЗИО-15-059, суд руководствуется следующим.

Часть 1 статьи 619 Гражданского кодекса РФ предусматривает ряд оснований досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателя. Все эти основания касаются тех или иных нарушений договора со стороны арендатора.

Согласно части 2 статьи 619 Гражданского кодекса РФ договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 450 Гражданского РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором.

В силу части 6 статьи 21 Закона №116-ФЗ в случае прекращения действия соглашения об осуществлении деятельности договор аренды государственного и (или) муниципального имущества и договор аренды земельного участка, заключенные на условиях, предусмотренных соглашением об осуществлении деятельности, прекращают свое действие в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды, ответчику земельные участки переданы для использования на основании Соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне от 21.04.2015 №С-102-АЦ/Д14.

Указанное целевое назначение говорит об акцессорном характере арендного обязательства по отношению к Соглашению от 21.04.2015 №С-102-АЦ/Д14, то есть договор аренды делает возможным исполнение Соглашения от 21.04.2015.

Учитывая, что настоящим решением суда Соглашение от 21.04.2015 №С-102-АЦ/Д14 расторгнуто, суд приходит к выводу о том, что требование о расторжении договора аренды от 17.11.2015 №Д-ДЗИО-15-059 также подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о судебных расходах в виде подлежащей взысканию в федеральный бюджет государственной пошлины, суд, руководствуясь частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относит их на ответчика, как на сторону, не в пользу которой вынесен судебный акт.

При цене иска 5 000 000 рублей, а также учитывая, что истцом заявлено два требования неимущественного характера, в силу абз. 2 подп. 1 п. 1 ст. 333.21, подп. 4 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит уплате в размере 60 000 рублей (48000+6000+6000).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110, 112, 167–171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Расторгнуть соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики от 21.04.2015 №С-102-АЦ/Д14.

Расторгнуть договор аренды земельных участков, расположенных на территории туристско-рекреационной особой экономической зоны в Зеленчукском и Урупском муниципальных районах Карачаево-Черкесской Республики и находящихся в государственной и муниципальной собственности от 17.11.2015 №Д-ДЗИО-15-059.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Техмонтаж-Архыз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа (ОГРН <***>, ИНН <***>) предусмотренный пунктом 5.2 Соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики от 21.04.2015 №С-102-АЦ/Д14 штраф в размере 5 000 000 (Пять миллионов) рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Техмонтаж-Архыз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 60 000 (Шестьдесят тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.Х. Тебуева