Решение от 1 февраля 2023 г. по делу № А69-2161/2021

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



г. Кызыл

Дело № 69-2161/2021


Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года, решение в полном объеме изготовлено 01 февраля 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Маады Л.К-Б., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (зарегистрированного в качестве юридического лица 19.11.2020 УФНС по Республике Тыва по адресу: ул. Комсомольская, д.97, этаж 2, кабинет 10, г. Кызыл, Республика Тыва за ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Управление капитального строительства» (зарегистрированного в качестве юридического лица 19.11.2020 УФНС по Республике Тыва по адресу: ул. МИРА, д. 15"А", г. КЫЗЫЛ, Республика ТЫВА, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании дополнительного соглашения от 13.10.2016 к государственному контракту от 18.07.2016 № 71-16 недействительным,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО2, на основании доверенности, диплома о ВЮО,

от ответчика - ФИО3, на основании доверенности от 17.11.2021, диплома о ВЮО;

от третьего лица - ФИО4, на основании доверенности 18.10.2021, представлено служебное удостоверение,

установил:

государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» (далее – ГКУ РТ «Госстройзаказ» обратилось в Арбитражный суд с иском к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Управление капитального строительства» (далее - ГБУ РТ «УКС») о признании дополнительного соглашения от 13.10.2016 к государственному контракту от 18.07.2016 № 71-16 недействительным.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом приняты уточнения исковых требований от 13.05.2022 и пояснение от 01.07.22, согласно которым истец просил признать дополнительное соглашение от 13.10.2016 к государственному контракту от 18.07.2016 № 71-16 незаключенным.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика поддержала доводы истца и отзыв на исковое заявление от 29.09.2021.

Представитель третьего лица Прокуратуры Республики Тыва поддержала отзыв на исковое заявление от 17.01.2023, требования истца отклонила по следующим основаниям.

По мнению третьего лица, отсутствие в дополнительном соглашении сведений о стоимости дополнительных работ само по себе не является основанием для признания его недействительным или незаключенным, в таком случае стоимость предусмотренных дополнительным соглашением работ может быть определена по правилу пункта 3 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации; истцом пропущен срок исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» (покупатель) и Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» (продавец), на основании Протокола подведения итогов электронного аукциона № 0112200000816003019 от 06 июля 2016 года, положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключили государственный контракт от 18.07.2016 г. №71-16 на приобретение 2 жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в селе Тоора-Хем, со сроком сдачи до 25 декабря 2016.

Квартиры могут быть в наличии у продавца в момент заключения контракта или поставлены путем приобретения на первичном рынке или же путем строительства в будущем своими силами или с привлечением третьих лиц с последующим оформлением права собственности до истечения сроков исполнения обязательств по контракту (п. 1.1). Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством РФ или положениями настоящего контракта, и составляет 2 242 444 рублей (п. 2.1).

В соответствии с п. 6.1. контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств в соответствии с действующим законодательством.

На основании п.7.6. контракта изменения в настоящий контракт действительны лишь в том случае, если они оформлены в виде дополнительного соглашения, подписаны сторонами и сведения о них внесены в единый реестр контрактов в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ о закупках.

Пунктом 9.1. контракта предусмотрено обязательство продавца произвести передачу покупателю объекта в срок до 25.12.2016.

Согласно актам приема-передачи от 27.12.2016 продавец передал покупателю два жилых помещения экономического класса – квартиры, площадью 33 кв. м. по адресу: Республика Тыва, <...>.

13.10.2016 между Государственным казенным учреждением Республики Тыва «Госстройзаказ» и Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва «Управление капитального строительства» в соответствии с разделом 7 контракта от 18.07.2016 № 71-16 на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей заключено дополнительное соглашение к государственному контракту о следующем: в пункте 4 приложения №1 к государственному контракту № 71-16 от 18.07.2016 добавить абзац в следующей редакции: «Предусмотрен септик объемом 4 мЗ, полностью исключает протечку сточных вод. Скважина с насосом (глубинка) и бойлер на 40 литров в доме. Расстояние от скважины до септика 20 метров. В кухне предусмотрен умывальник с подведенными трубами ПВХ до насоса в скважине и канализационными трубами диаметром 100 мм до септика».

Вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда от 26.02.2020 по иску прокурора Тоджинского района на ГКУ РТ «Госстройзаказ» возложена обязанность привести жилой дом, расположенный по адресу: Республика Тыва, <...>, в соответствие с условиями технического задания, в том числе установить септик, пробурить скважину с установкой глубинного насоса и бойлера, установить умывальник с подведенными трубами ПВХ до насоса в скважине и канализационными трубами до септика (дело № 2-4250/2019).

В пункте 4 технического задания, являющегося приложением № 1 к государственному контракту № 71-16 от 18.07.2016, перечислены требования к техническим и функциональным характеристикам квартир (жилых помещений), в том числе: «2-квартирный жилой дом одноэтажный деревянный находится на земельном участке. Будет передан вместе с земельным участком. Фундаменты – железобетонные с гидроизоляцией рубероидом и мастикой»; «Вокруг жилого дома будет устроена отмостка. Туалет деревянный с крышей (в жилых домах, находящихся непосредственно на земельном участке), с ямой под ним размерами 2000х1500х1500 мм. Участок размерами 20х40 метров (8 соток) будет огорожен забором высотой 1700 мм, с калиткой».

В дополнительном соглашении от 13.10.2016 к контракту стороны дополнили техническое задание, в пункте 4 приложения №1 к государственному контракту № 71-16 от 18.07.2016 добавлен абзац в следующей редакции: «Предусмотрен септик объемом 4 мЗ, полностью исключает протечку сточных вод. Скважина с насосом (глубинка) и бойлер на 40 литров в доме. Расстояние от скважины до септика 20 метров. В кухне предусмотрен умывальник с подведенными трубами ПВХ до насоса в скважине и канализационными трубами диаметром 100 мм до септика».

Полагая, что дополнительное соглашение от 13.10.2016, в связи с тем, что стороны не согласовали стоимость дополнительных работ, является незаключенным, государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 422 Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В статье 431 Кодекса предусмотрено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно пункту 1 статьи 702 Кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пунктам 1 и 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона N 44-ФЗ, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

На основании частей 1, 2, 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ условия о предмете контракта, в том числе видах и объемах работ, а также сроках выполнения подрядчиком условий контракта, сроках оплаты заказчиком выполненных подрядчиком работ являются существенными, следовательно, изменению не подлежат.

Изменение существенных условий контракта после его заключения не соответствует положениям Закона N 44-ФЗ и нарушает принципы контрактной системе в сфере закупок, так как, подавая заявки на участие в закупке, участник закупки соглашается с условиями исполнения контракта, которые были указаны в документации по закупке при ее публичном размещении в Единой информационной системе в сфере закупок. Изменение существенных условий контракта после его заключения ставят исполнителя, с которым был заключен контракт, в более выгодные условия относительно иных потенциальных участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 статьи 448 Кодекса условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

В части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ приведен исчерпывающий перечень исключительных случаев, когда допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом N 44-ФЗ и главой 37 Кодекса.

Согласно статье 6 Закона N 44-ФЗ открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции отнесены к принципам контрактной системы в сфере закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (статья 8 Закона N 44-ФЗ).

Согласно пунктам 1.2.1., 1.2.2., 1.2.3. государственного контракта № 71-16 от 18.07.2016 подробные характеристики квартиры указаны в Приложении №1, качество квартиры должно соответствовать строительным, противопожарным и другим нормам и правилам (СНиП, ГОСТ, ТУ и пр.) в соответствии с действующим законодательством,

Дополнительным соглашением от 13.10.2016 к контракту стороны дополнили пункт 4 технического задания, изменили требования к техническим и функциональным характеристикам квартир (жилых помещений), в числе которых: септик объемом 4 мЗ, скважина с насосом (глубинка) и бойлер на 40 литров в доме, расстояние от скважины до септика 20 метров, в кухне предусмотрен умывальник с подведенными трубами ПВХ до насоса в скважине и канализационными трубами диаметром 100 мм до септика.

Осуществляя закупку, заказчик был заинтересован в приобретение жилых помещений с техническими характеристиками, которые были поименованы им в техническом задании.

Таким образом, оспариваемым соглашением стороны изменили ранее предусмотренные контрактом технические и функциональные характеристики квартир (жилых помещений).

Введение видов работ, не предусмотренных конкурсной документацией, путем заключения дополнительного соглашения, не соответствовало Закону N 44-ФЗ.

На основании статей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточненное исковое заявление от 13.05.2022 и пояснение от 01.07.22 о признании дополнительного соглашения от 13.10.2016 к государственному контракту от 18.07.2016 № 71-16 незаключенным.

Как считает истец, дополнительное соглашение от 13.10.2016, в связи с тем, что стороны не согласовали стоимость дополнительных работ, является незаключенным, обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Существенными условиями, которые должны быть согласованы сторонами при заключений договора, являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах существенными или необходимыми для договоров данного вида (например, условия, указанные в статьях 555 и 942 ГК РФ),

Незаключенный договор не порождает для его сторон, каких-либо прав и обязанностей. В этой связи, правовым последствием признания договора незаключенным является отсутствие обязательственных отношений между сторонами по указанному договору и, следовательно, не имеется правовых оснований для признания недействительным такого договора.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

При наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В судебном заседании и в отзыве на исковое заявление представитель третьего лица заявила об истечении срока исковой давности.

В этом случае какие-либо другие доводы и обоснование заявленного требования не подлежат рассмотрению, поскольку сам факт истечения срока исковой давности с учетом пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" служит самостоятельным основанием для отказа в иске.

Как следует из материалов дела, дополнительное соглашение к государственному контракту от 18.07.2016 № 71-16 N 1 подписано сторонами 13.10.2016 , истец обратился в суд с настоящим иском лишь 10.08.2021, то есть по истечении трех лет с того момента, когда ему стало известно о нарушенном праве.

Руководствуясь статьями 183, 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания дополнительного соглашения незаключенным, в том числе по основанию пропуска истцом срока исковой давности.

Таким образом, в удовлетворении уточненного искового заявления от 12.05.2022 с пояснениями от 01.07.2022 государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Управление капитального строительства» о признании дополнительного соглашения от 13.10.2016 к государственному контракту от 18.07.2016 № 71-16 незаключенным следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении уточненного искового заявления от 12.05.2022 с пояснениями от 01.07.2022 государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (зарегистрированного в качестве юридического лица 19.11.2020 УФНС по Республике Тыва по адресу: ул. Комсомольская, д.97, этаж 2, кабинет 10, г.Кызыл, Республика Тыва за ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Управление капитального строительства» (зарегистрированного в качестве юридического лица 19.11.2020 УФНС по Республике Тыва по адресу: ул. МИРА, д. 15"А", г. КЫЗЫЛ, Республика ТЫВА, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании дополнительного соглашения от 13.10.2016 к государственному контракту от 18.07.2016 № 71-16 недействительным отказать.

Взыскать с государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (зарегистрированного в качестве юридического лица 19.11.2020 УФНС по Республике Тыва по адресу: ул. Комсомольская, д.97, этаж 2, кабинет 10, г.Кызыл, Республика Тыва за ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Тыва.



Судья Л.К-Б. Маады