Решение от 22 января 2018 г. по делу № А35-6877/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6877/2017
22 января 2018 года
г. Курск


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Кондрашевой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пупко И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района Курской области к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области, администрации Фатежского района Курской области, о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков,

при участии представителя истца ФИО1 по доверенности от 10.01.2018,

у с т а н о в и л:

администрация Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района Курской области (далее - администрация сельского совета, истец) обратилась в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области в лице филиала по Курской области (далее – кадастровый орган, ответчик) о снятии с кадастрового учета земельных участков:

с кадастровым номером 46:25:220302:44 площадью 2 592 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Верхнелюбажский сельсовет, д. Ясенок,

с кадастровым номером 46:25:050206:341 площадью 14 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Верхнелюбажский сельсовет, <...>.

Исковые требования в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:25:220302:44 площадью 2 592 кв.м мотивированы тем, что земельный участок никем не используется, объекты на нем отсутствуют, зарос растительностью. В пояснениях от 28.09.2017 администрация указала, что платит земельный налог. В отношении земельного участка с кадастровым номером 46:25:050206:341 площадью 14 кв.м истец указывает, что земельный участок предоставлялся гражданке для возведения пристройки, в дальнейшем поскольку жилой дом был признан аварийным и жильцы были расселены, необходимость в использовании земельного участка гражданкой отпала, имеется необходимость в объединении предоставленного гражданке земельного участка со смежным земельным участком.

Определением от 31.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Фатежского района Курской области.

Определением суда от 11.12.2017 произведена замена ненадлежащего ответчика: федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области в лице филиала по Курской области, на надлежащего ответчика по делу: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области в лице филиала по Курской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании 10.01.2018 представитель истца поддержал заявленные требования, указал, что необходимость в снятии земельного участка с кадастрового учета 46:25:220302:44 площадью 2 592 кв. м обусловлена тем, что он зарос растительностью и к нему отсутствует подъезд. На отсутствие прохода истец также указывал в пояснениях от 11.12.2017 (л. д. 80 том 2). В отношении земельного участка с кадастровым номером 46:25:050206:341 площадью 14 кв.м истец указывает на наличие необходимости с объединением со смежным земельным участком.

Судебное заседание 10.01.2018 проведено с объявлением перерыва до 15.01.2018, информация о перерыве размещена в сети «Интернет».

Ответчик и третьи лица явку представителей не обеспечили, ответчик и администрация района направили ходатайства о проведении судебного заседания в их отсутствие.

В отзыве на исковое заявление администрация района указала, что не возражает относительно снятия с кадастрового учета земельных участков.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

10.04.2017 истец обратился в кадастровую палату с письмами №183 и №184 с просьбой проверить наличие прав на земельный участок с кадастровым номером 46:25:220302:44 площадью 2 592 кв.м и земельный участок с кадастровым номером46:25:050206:341 площадью 14 кв.м, а также разъяснить порядок снятия с кадастрового учета данных земельных участков.

Письмом от 12.05.2017 №10-4866/2017 кадастровая палата указала, что исключение из Единого государственного реестр недвижимости сведений о земельных участках со статусом «ранее учтенный» возможно в соответствии с п.3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п. 181 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, вступивших в силу с 01.01.2017. Также кадастровая палата сообщила, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:25:220302:44 площадью 2 592 кв.м имеется запись справочного характера о правообладателе – «Ясенецкий клуб», данная информация внесена на основании перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала от 15.03.2002, в котором содержатся сведения о регистрации права 24.03.2000 № КУО 4625300 на данный земельный участок. Относительно земельного участка с кадастровым номером 46:25:050206:341 площадью 14 кв.м кадастровый орган указал, что правообладателем является ФИО2, информация была внесена в кадастр недвижимости на основании заявления о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 11.12.2009 № 4625/102/09, поданного в кадастровый орган ФИО2 и приложенного к нему постановления главы администрации с. В. Любаж Фатежского района Курской области от 21.04.1997 № 15 «О выделении земельного участка ФИО2 под строительство пристройки». Дополнительно кадастровый орган разъяснил, поскольку земельный участки не соответствуют критериям Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п. 181 Порядка ведения ЕГРН, постольку снять их с государственного кадастрового учета возможно только на основании вступившего в законную силу судебного акта.

С учетом данных разъяснений истец обратился в суд.

Вместе с тем из части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в законную силу с 01.01.2017, следует, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. Во исполнение указанной нормы полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01.01.2017 осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами. В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» у кадастровой палаты отсутствуют полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости. Часть 5 статьи 72 Закона № 218-ФЗ определяет, что положения данного Закона по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня его вступления в силу (01.01.2017).

В установленном порядке в управление Росреестра по Курской области истец с заявлением о снятии с кадастрового участка указанных земельных участков не обращался.

Относительно земельного участка с кадастровым номером 46:25:220302:44 площадью 2 592 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Верхнелюбажский сельсовет, д. Ясенок, в материалы дела представлена следующая информация.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 46:25:220302:44 следует, что данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 15.01.2004, относится к категории земель земли населенных пунктов, участок предоставлен для размещения служебных зданий, сооружений, данные относительно кадастровых номеров расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости отсутствуют, статус записи в отношении земельного участка – «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Постановлением главы администрации Ясенецкого с/с от 25.02.2000 № 5А земельный участок площадью 2 592 кв. м предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования Ясенецкому клубу, о чем выдано свидетельство от 24.03.2000 КУО 46-25 № 300, для размещения служебных зданий, сооружений.

Согласно выписке из ЕГРП сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 46:25:220302:44 отсутствуют (л. д. 74 том 1).

Истец указывает, что данный земельный участок не стоит на балансе муниципального образования «Верхнелюбажский сельсовет» Фатежского района Курской области и не числится в реестре муниципального имущества (справка от 04.08.2017, л. д. 78 том 1, пояснения от 28.09.2017 №429, л. д. 5-7 том 2).

Решением собрания депутатов Ясенецкого сельсовета Фатежского района Курской области от 12.12.2008 списано с баланса Ясенецкого сельсовета неиспользуемое здание МУК «Ясенецкий сельский клуб» (в связи наличием нарушений пожарной безопасности, санитарно–эпидемиологических правил и нормативов СНиП), строительные материалы распределены (л. д. 80 том 1).

Истец усматривает свое право на обращение в суд с заявленными требованиями в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:25:220302:44 на основании абзаца 3 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

Как указано выше, данный земельный участок предоставлен Ясенецкому клубу на праве постоянного бессрочного пользования. Из пояснений истца и администрации района следует, что правопреемником Ясенецкого клуба является МКУК «Ясенецкий сельский клуб», в отношении которого начата процедура ликвидации (л. д. 79 том 2). Также истец и администрация района указали, что учредителем МКУК является истец.

Вместе с тем в соответствии со статьей 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Доказательств того, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращено, в материалы дела не представлено.

В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии у истца полномочий по распоряжению данным земельным участком.

Относительно земельного участка с кадастровым номером 46:25:050206:341 площадью 14 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Верхнелюбажский сельсовет, <...>, судом установлено следующее.

Постановлением главы администрации Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района Курской области от 21.04.1997 № 15 «О выделении земельного участка ФИО2 под строительство пристройки» ФИО2 был выделен земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, Верхнелюбажский сельсовет, <...>.

12.12.2009 земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок имеет статус ранее учтенный, границы не установлены, площадь в 14 кв. м декларированная.

Как указывает истец, на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования в соответствии с п. 54 ч. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», акта об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания № 1 от августа 2007 года, заключения о техническом состоянии строительных конструкций и здания в целом жилого дома № 1 на 8 квартир по улице Октябрьская с. Верхний Любаж Фатежского района Курской области, выданное ОГУП «Курскоблкоммунпроект» от 16.02.2007, жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с Федеральным законом от 21,07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и с целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда села Верхний Любаж Фатежского района Курской области, в рамках постановления Администрации Курской области от 21.03.2012 № 250-па «Об адресной программе Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2012 год» все жители восьми квартир были переселены.

Администрацией Верхнелюбажского сельсовета оформлено право собственности на восемь квартир расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> д. 1.

В связи нецелесообразностью дальнейшей эксплуатации в июне 2016 года произведен снос жилого дома и расчистка земельного участка, на котором он располагался по адресу: <...> д. 1.

13.04.2017 объект недвижимости с кадастровым номером 46:25:050101:57, расположенный по адресу: <...> снят с кадастрового учета.

Право на обращение в суд с заявленными требованиями в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:25:220302:44 основаны на абзаце 3 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Вместе с тем суд не усматривает правовых оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 46:25:220302:44 площадью 2 592 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 46:25:050206:341 площадью 14 кв.м.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости).

Нормами Закона о государственной регистрации недвижимости, так же как и нормами Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшими до 31.12.2016, прямые основания для снятия судом ранее учтенных земельных участков с кадастрового учета не предусмотрены.

Закон о государственной регистрации недвижимости указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона (п. 33 ч. 1 ст. 26).

Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016 (далее - Обзор судебной практики от 30.11.2016).

В п. 21 Обзора судебной практики от 30.11.2016 указано, что если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

В рассматриваемом случае истец не представил доказательств того, что земельные участки подлежат снятию с кадастрового учета в силу закона, не обосновал, на основании какой нормы права земельные участки, имеющие статус «ранее учтенных», должны быть сняты с кадастрового учета. Истец не представил и доказательств того, что он обращался в регистрирующий орган с заявлением о преобразовании указанных земельных участков.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Судебные расходы по иску подлежат отнесению на истца, который от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Кондрашева