Решение от 15 июня 2018 г. по делу № А43-40811/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-40811/2017

г. Нижний Новгород 15 июня 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Верховодова Евгения Владимировича (шифр судьи 40-1857),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Нижегородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решения от 02.08.2017 № 509 ПДС и требования от 06.09.2017 № 359 ПДС,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) к Государственному учреждению – Нижегородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, фонд) с заявлением о признании недействительным решения от 02.08.2017 № 509 ПДС (далее – решение).

В обоснование заявленных требований ИП Кравцова Н.В. ссылается на неправомерное выставление фондом требования от 06.09.2017 №359/ПДС о возмещении расходов на основании решения фонда от 02.08.2017 № 509 ПДС и требования от 06.09.2017 № 359 ПДС, которым плательщику страховых взносов предложено в добровольном порядке возместить расходы в размере 12 883 руб. 19 коп., понесенные в связи с недостоверностью сведений, представленных страхователем.

В силу положений пунктов 1, 3 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено положениями АПК РФ. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие. Одновременно с подачей ходатайства совершаются необходимые процессуальные действия (подается заявление, жалоба, представляются документы и другое), в отношении которых пропущен срок.

В соответствии с нормой пункта 4 статьи 117 АПК РФ ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается в пятидневный срок со дня его поступления в арбитражный суд в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

В заявлении о признании недействительным решения фонда ИП ФИО1 ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно норме пункта 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение (№ 509 ПДС) принято фондом 02.08.2017 (прибыло в место вручения – ИП ФИО1 – 12.08.2017, 25.09.2017 – выслано отправителю – фонду), требование о возмещении расходов на основании решения (№ 359 ПДС) датировано 06.09.2017. Таким образом, трехмесячный срок на обжалование решения от 02.08.2017 № 509 ПДС ограничен 13.11.2017, срок на обжалование требования фонда ограничен 07.12.2017. Заявление ИП ФИО1 поступило в арбитражный суд 20.11.2017, согласно отметке на конверте ФГУП «Почта России» – сдано в орган почтовой связи отправителем (заявителем) 17.11.2017. Следовательно, датой подачи заявления об оспаривании решения от 02.08.2017 № 509 ПДС и требования от 06.09.2017 надлежит считать 17.11.2017.

В отзыве на заявление фонд возражает против восстановления судом срока на подачу жалобы в арбитражный суд, указывая в качестве причины тот факт, что плательщик страховых взносов обладал информацией о проведении проверки, а также ссылаясь на неполучение оспариваемого решения, направленного фондом, в отделении связи.

Однако оспариванию подлежит акт пенсионного фонда, который, по мнению заявителя, нарушает его права, а не факт проверки, а также требование о возмещении расходов, которое датировано 06.09.2017. Таким образом, суд счел пропуск срока на обжалование решения не значительным, учитывая одновременное оспаривание требования о возмещении расходов.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, рассмотрев приложенные к заявлению документы и ознакомившись с доводами заявителя, суд, руководствуясь нормами статьи 198 АПК РФ, счел возможным восстановить срок на подачу заявления о признании недействительным решения фонда от 02.08.2017 № 509 ПДС и требования от 06.09.2017 № 359 ПДС.

Определением суда от 27.11.2017 заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 227 АПК РФ, принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 (часть 1 статьи 226 АПК РФ).

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ настоящее дело рассматривается без вызова сторон.

В установленный судом срок Фонд представил возражения, в которых просит отказать в удовлетворении требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит суд в иске отказать.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением – Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 5) была проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисления размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов годы.

По результатам проверки фондом были выявлены следующие нарушения – не представлены листки нетрудоспособности №№ 194138806970, 194088092458, 194158078444, 194158454012, 194158954497, которые зафиксированные Актом выездной проверки полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, свидетельствующие о нарушении пункта 6 части 2 статьи 4.1., части 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255), № 158ПДС от 10.07.2017.

06.09.2017 страхователю выставлено требование №359/ПДС о возмещении расходов, что послужило основанием для обращения ИП ФИО1 в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным требования и решения Фонда.

Заявитель обращает внимание суда на то, что негативные последствия по отсутствию оригиналов листков нетрудоспособности не могут быть возложены на страхователя, поскольку само по себе их отсутствие не может являться основанием для непринятия к зачету расходов страхователя, в случае предоставления надлежащих доказательств наступления страховых случаев, подтверждения фактической выдачи работникам листков нетрудоспособности, определения периодов временной нетрудоспособности застрахованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4

Данные обстоятельства заявитель подтверждает соответствующими справками, выданными лечебными учреждениями, в которых подтверждены факты нахождения указанных лиц на стационарном (ФИО2) и амбулаторном (ФИО3 и ФИО4.) лечении в соответствующие даты, а также выдача застрахованным лицам листков нетрудоспособности (№№ 194138806970, 194088092458, 194158078444, 194158454012, 194158954497).

Указанные справки (№ 01-08/683 от 19.06.2017, выдана ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7 им. Е.Л.Березова, № 374 от 16.06.2017, выдана ГБУЗ НО «Городская поликлиника № 21 Нижегородского района, от 20 июня 2017 года выдана Детской поликлиникой № 4 г.Н.Новгорода) с сопроводительным письмом были направлены ИП ФИО1 проверяющему лицу.

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

На основании части 5 статьи 13 Федерального закона РФ № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно общим положениям Порядка выдачи листков нетрудоспособности документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности, на период долечивания в санаторно-курортных учреждениях, при необходимости ухода за больным членом семьи, на период карантина, на время протезирования в условиях стационара, на период отпуска по беременности и родам, при усыновлении ребенка.

Таким образом, основанием для выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

Факты наступления документально подтвержденных страховых случаев у работников ИП ФИО1 Фондом при рассмотрении настоящего дела не оспорены.

Как указано выше, документально факты временной нетрудоспособности застрахованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4 заявителем подтверждены иными документами.

В соответствии с пунктом 56 Порядка выдачи листков нетрудоспособности при наличии ошибок в заполнении листка нетрудоспособности он считается испорченным и взамен него оформляется дубликат листка нетрудоспособности.

В силу пункта 68 Порядка выдачи листков нетрудоспособности за нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности медицинские организации, а также медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 (далее – Положение), предусмотрено, что выплата пособий по социальному страхованию осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Расходы по государственному социальному страхованию, произведенные страховщиком с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, страхователем – Фондом – к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке (абзац 3 пункта 18 Положения).

Право страховщика не принимать к зачету расходы, произведенные работодателем по листкам нетрудоспособности, неправильно оформленным или выданным с нарушением установленного порядка, предусмотрено также в пункте 4 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 Нижегородская область участвует в реализации пилотного проекта, предусматривающего особый порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности.

В рамках реализации пилотного проекта выплата пособий застрахованным лицам осуществляется на основании документов и сведений, представляемых страхователями, напрямую из средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 16 Положения за непредставление документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размера страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, указанное Положение предусматривает ответственность страхователя за непредставление документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размера.

В данном случае, утрата оригиналов больничных листов (листков нетрудоспособности), не влияют на право получения застрахованными лицами пособий или его размер и не свидетельствуют о представлении страхователем недостоверных сведений.

Данная правовая позиция неоднократно отражалась в судебных актах высшей судебной инстанции.

Таким образом, утрата листка нетрудоспособности в последующем, при наличии иных условий для получения застрахованным лицом пособия по временной нетрудоспособности, не является основанием для отказа в назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности.

При этом судом учтено, что отсутствие оригиналов листков нетрудоспособности, не ставят под сомнение факты наступления страховых случаев и не являются основанием для отказа страхователю в принятии к зачету расходов, выплаченных на основании этих листков нетрудоспособности.

Наступление страховых случаев Фондом не оспаривается.

Расходы по выплате пособий застрахованным лицам – работникам ИП ФИО1 в сумме 12 883 руб. 19 коп. – не могут в данной ситуации считаться излишне понесенными Фондом.

В силу статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив по вышеуказанным правилам совокупность представленных заявителем доказательств, суд приходит к выводу, что требования ИП ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая удовлетворение заявленных требований судом, расходы по государственной пошлине в порядке статьи 110 АПК РФ, а также с учетом пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», относятся на заинтересованное лицо – Государственное учреждение – Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 180 – 182, 228 – 229, 197 – 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения –– Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 02.08.2017 № 509 ПДС.

Взыскать с Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- 300 руб. судебных расходов, понесенных на оплату государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составляется по заявлению лица, участвующего в деле, Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу. Исполнительный лист до истечения срока на обжалование настоящего решения в апелляционном порядке выдается по заявлению взыскателя.

Судья Е.В.Верховодов