Постановление от 8 июня 2020 г. по делу № А53-29155/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-29155/2019
г. Краснодар
08 июня 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 2 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 июня 2020 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Андреевой Е.В. и Мацко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Виниченко Е.А., при участии в судебном заседании от заявителя – публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767) – Думчиковой А.А. (доверенность от 01.07.2019), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области – Колесниковой Д.В. (доверенность от 09.01.2020), третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний "Вега"» (ИНН 6161057305, ОГРН 1106193001529) – Назаровой Э.И. (доверенность от 07.02.2020), общества с ограниченной ответственностью «Ростовские Информационные Коммуникации» (ИНН 6165129053, ОГРН 1066165009570) – Сагамоновой А.А. (доверенность от 21.05.2020), в отсутствие публичного акционерного общества «МЕГАФОН» (ИНН 7812014560, ОГРН 1027809169585), публичного акционерного общества «Мобильные Телесистемы» (ИНН 7740000076, ОГРН 1027700149124), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области и ООО «Ростовские Информационные Коммуникации» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020 по делу № А53-29155/2019, установил следующее.

ПАО «Ростелеком» (далее – общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области (далее – управление) о признании недействительными решения и предписания от 10.07.2019.

Решением от 26.11.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.02.2020, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты, ссылаясь на то, что общество необоснованно отказалось от пролонгации договоров с ООО «Группа компаний "Вега"» и ООО «Ростовские Информационные Коммуникации» на прежних условиях; общество, предлагая заключить договоры в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 № 1284, далее – Правила № 1284), налагает на данные организации дополнительное финансовое бремя, поскольку при заключении новых договоров необходимо проходить процедуру осмотра размещения кабелей, которая является платной; суды не приняли во внимание, что ООО «Группа компаний "Вега"» и ООО «Ростовские Информационные Коммуникации» не демонтировали оборудование и продолжали вносить обществу плату, но не имеют возможности полноценно пользоваться кабельной канализацией; общество занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению в пользование линейно-кабельных сооружений связи для размещения кабелей связи.

В кассационной жалобе ООО «Ростовские Информационные Коммуникации» просит судебные акты отменить, ссылаясь на необоснованный отказ общества пролонгировать договоры; общество предложило направить ему заявку в соответствии с Правилами № 1284, однако такое обращение связано с риском получения отказа в предоставлении доступа, значительными финансовыми расходами, отсутствием целесообразности направления такой заявки в отношении уже размещенных кабелей, длительными сроками рассмотрения заявки; суд не учли, что общество обязано предоставить доступ к инфраструктуре; договоры не пролонгированы только с ООО «Группа компаний "Вега"» и ООО «Ростовские Информационные Коммуникации».

В отзыве ООО «Группа компаний "Вега"» просит жалобы удовлетворить.

В судебном заседании представители управления, ООО «Ростовские Информационные Коммуникации», ООО «Группа компаний "Вега"» повторили доводы, изложенные в жалобах и отзыве, общество просило в удовлетворении жалоб отказать.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационные жалобы не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, управление приняло решение от 10.07.2019, которым признало общество нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в части ограничения доступа ООО «Ростовские Информационные Коммуникации» и ООО «Группа компаний "Вега"» к инфраструктуре вследствие признания прекращенными договоров на предоставление в пользование места в кабельной канализации от 29.07.2016 № ТК-РСТ/2016-10 и от 29.08.2016 № ТК-РСТ/2012-12.

Управление выдало обществу предписание от 10.07.2019 об оформлении в письменной форме отношений с ООО «Группа компаний "Вега"» и ООО «Ростовские Информационные Коммуникации», связанных с предоставлением им доступа к специальным объектам инфраструктуры и (или) сопряженным объектам инфраструктуры для размещения сетей электросвязи, а также дальнейшим предоставлением в пользование места в кабельной канализации в соответствии с Правилами № 1284.

Общество, полагая решение и предписание незаконными, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Правила № 1284 определяют условия и порядок обеспечения недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, которая используется или может быть использована для оказания услуг в сфере общедоступной электросвязи.

Согласно пункту 3 Правил № 1284 недискриминационный доступ к инфраструктуре предусматривает обеспечение равных условий реализации прав пользователей инфраструктуры независимо от их организационно-правовой формы, правовых отношений с владельцем инфраструктуры. Недискриминационный доступ к инфраструктуре может допускать применение дифференцированных условий доступа, которые экономически и технологически обоснованы.

В силу пункта 18 Правил № 1284 владелец инфраструктуры при наличии технологической и экономической возможности не вправе отказать в предоставлении доступа к ней обратившемуся пользователю инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами. Доступ к инфраструктуре должен быть предоставлен любому пользователю инфраструктуры на основе недискриминационных условий. Владелец инфраструктуры не вправе обусловливать получение доступа к инфраструктуре получением иных платных услуг либо доступом к иным объектам, которые пользователь инфраструктуры не заказывал, если иное не установлено настоящими Правилами. Доступ к инфраструктуре должен быть гарантирован в любой части инфраструктуры, где имеется технологическая возможность для предоставления такого доступа.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 1284 предоставление доступа к инфраструктуре осуществляется на основании договора. Необоснованное уклонение или отказ от заключения договора могут быть обжалованы в судебном порядке либо в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В оспариваемом решении управление указало, что общество направило письмо от 18.04.2018 № 04/05/5900-18 в адрес ООО «Ростовские информационные коммуникации» и письмо от 18.04.2018 № 04/05/5901-18 в адрес ООО «Группа компаний "Вега"» о прекращении действия договоров на предоставление в пользование места в кабельной канализации.

Как видно из материалов дела, в письме от 18.04.2018 № 04/05/5900-18 общество уведомило ООО «Ростовские информационные коммуникации» об истечении срока действия договора от 29.07.2016 № ТК-РСТ/2016-10. В письме от 18.04.2018 № 04/05/5901-18 общество уведомило ООО «Группа компаний "Вега"» об истечении срока действия договора от 29.08.2016 № ТК-РСТ/2012-12. В этих письмах общество также предложило в случае наличия намерения получить доступ к инфраструктуре для размещения сетей направить обществу заявление в порядке, предусмотренном Правилами № 1284.

Согласно пунктам 6.1 договоров на предоставление в пользование места кабельной канализации от 29.08.2016. № ТК-РСТ/2012-12, заключенного обществом и с ООО «Группа компаний "Вега"» и от 29.07.2016 № ТК-РСТ/2016-10, заключенного обществом и ООО «Ростовские информационные коммуникации», срок действия договоров составляет 11 месяцев с момента подписания; при отсутствии письменных возражений какой-либо из сторон договора не менее, чем за 30 календарных дней до истечения срока его действия, договор считается возобновленным на тех же условиях на 11 месяцев. Договоры в 2017 году пролонгированы с учетом пунктов 6.1 договоров.

Общество в установленный пунктами 6.1 договоров срок направило ООО «Группа компаний "Вега"» и ООО «Ростовские Информационные Коммуникации» извещения об отказе от продления срока действия названных договоров со ссылкой на пункты 6.1 договоров, предложив в случае наличия намерения получить доступ к инфраструктуре для размещения сетей направить обществу заявление в порядке, предусмотренном Правилами № 1284.

ООО «Группа компаний "Вега"» и ООО «Ростовские Информационные Коммуникации», ссылаясь на то, что они возражают против прекращения договорных отношений с обществом, обратились с жалобами в антимонопольный орган.

Суды, оценив условия договоров, установив направление обществом в соответствии с условиями заключенных договоров и в установленный ими срок уведомлений в адрес ООО «Группа компаний "Вега"» и ООО «Ростовские Информационные Коммуникации» об отказе от продления договоров на новый срок, пришли к выводу о том, что договоры прекратили свое действие в связи с истечением сроков, на которые они заключены. В данном случае отсутствуют основания для вывода о досрочном расторжении обществом договоров, мотивы для которого должны быть приведены в соответствии с условиями договоров и положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласованные сторонами условия о сроке действия договоров и наличии у каждой из сторон права отказаться от возобновления договоров на тех же условиях на новый срок по истечении срока их действия не противоречат Правилам № 1284.

Тот факт, что ООО «Группа компаний "Вега"» и ООО «Ростовские Информационные Коммуникации» не демонтировали оборудование и вносили обществу плату, не свидетельствует о продолжении договорных отношений. Согласно пунктам 2.2.7 договоров заказчик обязуется в согласованные сторонами сроки, но не более 30 рабочих дней со дня прекращения договора, демонтировать принадлежащие заказчику кабели связи, освободить кабельную канализацию от кабелей связи и иного оборудования и подписать двухсторонний акт о демонтаже кабелей связи и освобождении кабельной канализации. В случае нарушения сроков демонтажа кабелей заказчик должен внести плату за предоставления места в кабельной канализации за все время просрочки пропорционально количеству дней просрочки.

При таких обстоятельствах у управления отсутствовали основания для вывода о продолжении действия договоров от 29.07.2016 № ТК-РСТ/2016-10 и от 29.08.2016 № ТК-РСТ/2012-12.

Вывод управления о необоснованном ограничении обществом доступа ООО «Группа компаний "Вега"» и ООО «Ростовские Информационные Коммуникации» к инфраструктуре сделан на том основании, что данные организации не могут производить профилактические работы для надлежащего выполнения обязательств по договорам, заключенным ими с контрагентами, и не могут подключать новых клиентов. При этом управление не учло, что общество в установленный в договорах срок направило уведомление об отказе от продления договоров, действие договоров прекратилось, поэтому основания для использования инфраструктуры на основании прекративших свое действие договоров у ООО «Группа компаний "Вега"» и ООО «Ростовские Информационные Коммуникации» отсутствовали.

Управление также не приняло во внимание, что ООО «Группа компаний "Вега"» и ООО «Ростовские Информационные Коммуникации» знали о сроках действия договоров; общество заблаговременно направило уведомления и предложило при наличии намерения получить доступ к инфраструктуре для размещения сетей направить обществу заявление в порядке, предусмотренном Правилами № 1284. ООО «Группа компаний "Вега"» и ООО «Ростовские Информационные Коммуникации» с учетом заблаговременного получения уведомления от общества не были лишены возможности, действуя разумно и добросовестно, обратиться с заявкой на заключение договоров в порядке, установленном Правилами № 1284, с целью соблюдения обязательств перед своими контрагентами. Доказательства принятия указанных мер в материалах дела отсутствуют.

Доводы подателей жалоб о том, что предложение общества в случае наличия намерений получить доступ к инфраструктуре для размещения сетей направить ему заявление в порядке, предусмотренном Правилами № 1284, налагает на ООО «Группа компаний "Вега"» и ООО «Ростовские Информационные Коммуникации» дополнительное финансовое бремя, связано с риском получения отказа и длительными сроками рассмотрения заявок, отклоняются. При рассмотрении антимонопольного дела управление не установило обстоятельства, свидетельствующие о том, что ООО «Группа компаний "Вега"» и ООО «Ростовские Информационные Коммуникации» обращались к обществу с заявками на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, а общество необоснованно отказало в предоставлении доступа, нарушило установленные сроки рассмотрения заявок либо навязывало невыгодные условия заключения договора. В материалы дела соответствующие доказательства не представлены. Кроме того, суды установили, что демонтаж оборудования, принадлежащего ООО «Группа компаний "Вега"» и ООО «Ростовские Информационные Коммуникации», обществом не производился. Названные организации не лишены возможности обратиться к обществу с предложением о заключении договора в порядке, предусмотренном Правилами № 1284.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что управление не доказало создание обществом ООО «Группа компаний "Вега"» и ООО «Ростовские Информационные Коммуникации» препятствий в пользовании имуществом и ограничение доступа к инфраструктуре. Само по себе уведомление обществом ООО «Группа компаний "Вега"» и ООО «Ростовские Информационные Коммуникации» об отказе в пролонгации договоров с предложением обратиться с заявками в порядке, установленном Правилами № 1284, не свидетельствует о наличии в действиях общества нарушений статьи 10 Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного суды пришли правильному выводу о том, что управление не доказало нарушение обществом части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Довод о том, что в рамках дела № А53-21879/2018 обществу отказано в иске к ООО «Ростовские Информационные Коммуникации» о демонтаже кабелей связи, не является основанием для отмены судебных актов: в рамках названного дела рассматривался иск о демонтаже кабелей связи, размещенных в телефонной канализации, предоставленной обществом ООО «Ростовские Информационные Коммуникации» на основании договора 26.02.2009, который не являлся предметом антимонопольного дела, по результатам рассмотрения которого управление приняло оспариваемое решение.

Довод о том, что с иными лицами договоры пролонгированы, не является основанием для отмены судебных актов, принимая во внимание, что указанное обстоятельство не являлось предметом исследования управления при принятии оспариваемого решения, а также предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций. По этим же основаниям отклоняется довод о том, что в феврале 202 года общество предлагало демонтировать кабели.

Представитель общества пояснил в судебном заседании, что ООО «Группа компаний "Вега"» и ООО «Ростовские Информационные Коммуникации» направили ему заявки в соответствии с Правилами № 1284, которые рассматриваются; в отношении договоров с иными лицами пояснил, что эти договоры заключены позже, а уведомления направлены ООО «Группа компаний "Вега"» и ООО «Ростовские Информационные Коммуникации» 18.04.2018 с учетом срока действия соответствующих договоров.

Основания для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационных жалобах, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 28, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020 по делу № А53-29155/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий

М.Г. Калашникова

Судьи

Е.В. Андреева

Ю.В. Мацко