Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А53-19336/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-19336/20
11 сентября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Семикаракорского городского поселения

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании отказа незаконным,

при участии:

от администрации - представитель ФИО2 по доверенности от 14.01.2020, диплому,

от Управления Росреестра – представитель ФИО3 по доверенности от 04.02.2020, диплому,

установил:

администрация Семикаракорского городского поселения обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе в государственной регистрации права, изложенное в уведомлении от 12 мая 2020 № 61/999/001/2019-314577. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области произвести действия по государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:35:0110117:60.

Управление Росреестра в отзыве на заявление возражало против удовлетворения заявленных требований, указал, что представленный на государственную регистрацию договор купли-продажи 1/3 доли земельного участка подлежит обязательному нотариальному удостоверению.

В судебном заседании представитель администрации требования поддержал, просил суд удовлетворить заявление. Пояснил, что право собственности на 1/3 долю домовладения у собственника возникло уже после вступления в силу Земельного кодекса, в связи с чем предоставление части земельного участка занятого зданием или сооружением и необходимого для его использования в собственность возможно только за плату.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, позиции лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 61:35:0110117:60, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ростовская обл., <...>. 73 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

На земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО4

Постановлением от 28.11.2019 № 709 администрация предоставила ФИО4 в собственность земельный участок с кадастровым номером 61:35:0110117:60 следующим образом: 1/3 доли за плату в размере 5 944 руб. 45 коп., 2/3 доли – бесплатно.

Между администрацией Семикаракорского городского поселения и ФИО4 заключен договор купли- продажи приобретает 1/3 доли в праве собственности на земельный участок площадью 529 кв. м. с КН 61:35:0110117:60, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, <...>.

Представитель администрации Семикаракорского городского поселения, также представляющий интересы ФИО4 (ФИО5), обратился в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением осуществления действий по государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:35:0110117:60.

Для осуществления государственной регистрации 1/3 и 2/3 долей в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:35:0110117:60, расположенный в границах участка почтовый адрес ориентира: Ростовская область, <...>, заявителем представил договор купли-продажи земельного участка № 59 от 03.12.2019 и постановление администрации Семикаракорского поселения № 709 от 28.11.2019.

Заявителю было отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности на участок сообщением от 12.05.2020 № 61/999/001/2019-314577. Мотивируя свой отказ Управление Росреестра указало, что представленный на государственную регистрацию договор купли-продажи 1/3 доли земельного участка, подлежит обязательному нотариальному удостоверению.

Полагая, что уведомление управления Росреестра не соответствует законодательству и нарушает права, администрация в лице главы администрации ФИО5 обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения (статья 16 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Из положений статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ следует, что органом, осуществляющим государственную регистрацию, при государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Регистрирующий орган осуществляет проверку юридической силы правоустанавливающих документов, представленных на государственную регистрацию.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 указанного закона в государственной регистрации прав может быть отказано в том числе в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и не представлены документы, необходимые в соответствии с указанным Законом для государственной регистрации прав.

Управление Росреестра указало, что передача в собственность 1/3 и 2/3 доли Елькиной Л.И. осуществлена по различным правовым основаниям, в связи с чем образован режим общей долевой собственности на единый объект недвижимого имущества для одного субъекта права собственности.

Согласно положениям части 1 статьи 42 Закона N 218-ФЗ сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, сделок по отчуждению земельных долей.

Статья 42 Федерального закона N 218-ФЗ была определена законодателем для целей защиты долевых собственников от злоупотреблений со стороны недобросовестных долевых сособственников, для предотвращения совершения сделок одних собственников без соблюдения преимущественного права других долевых собственников, для целей предотвращения мошеннических сделок, реализации прав в отношении незначительных долей, то есть для целей защиты добросовестных долевых собственников.

Между тем, как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 61:35:0110117:60, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ростовская обл., <...>. 73 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

На земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО4

Постановлением от 28.11.2019 № 709 администрация предоставила ФИО4 в собственность земельный участок с кадастровым номером 61:35:0110117:60 следующим образом: 1/3 доли за плату в размере 5 944 руб. 45 коп., 2/3 доли – бесплатно.

На основании указанного постановления между администрацией Семикаракорского городского поселения и ФИО4 заключен договор купли- продажи приобретает 1/3 доли в праве собственности на земельный участок площадью 529 кв. м. с КН 61:35:0110117:60, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, <...>.

Таким образом, в данной ситуации договор купли- продажи доли заключен в интересах одного гражданина.

Согласно статье 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Передача в собственность 1/3 и 2/3 доли ФИО4 по различным правовым основаниям, в связи с чем образован режим общей долевой собственности на единый объект недвижимого имущества для одного субъекта права собственности, не указана в действующем законодательстве как основание для нотариального удостоверения сделки.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии необходимости нотариального удостоверения договора купли- продажи № 59 от 03.12.2019.

Муниципальным образованием на государственную регистрацию представлены все документы, отвечающие требованиям действующего законодательства.

В силу изложенного оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе в государственной регистрации права, изложенное в уведомлении от 12 мая 2020 № 61/999/001/2019-314577, является незаконным.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о правомерности заявленного требования.

Лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе в государственной регистрации права, изложенное в уведомлении от 12 мая 2020 № 61/999/001/2019-314577.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области произвести действия по государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:35:0110117:60.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Золотарёва