Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А45-27029/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-27029/2024
г. Новосибирск
14 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2024

Решение в полном объеме изготовлено 14.10.2024

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Майковой Т.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Левановой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью "НПП "Сибирский энергетический центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Бердск, Новосибирская область

к обществу с ограниченной ответственностью "Вирент" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск

третьи лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

об обязании не чинить препятствий по подключению через газопровод «Газопровод высокого и низкого давления с установкой ГРПШ для газоснабжения жилых домов в с. Иткуль Чулымского района, НСО»,

при участии в судебном заседании арбитражного суда представителя истца (онлайн): ФИО11 по доверенности от 17.06.2024;

установил:

В настоящем деле рассматривается иск общества с ограниченной ответственностью "НПП "Сибирский энергетический центр" к обществу с ограниченной ответственностью "Вирент" об обязании не чинить препятствия по подключению через газопровод «Газопровод высокого и низкого давления с установкой ГРПШ для газоснабжения жилых домов в с. Иткуль Чулымского района, НСО».

Истец поддержал свои исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против их удовлетворения.

Ответчик, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом. Ответчик просил уд отложить рассмотрение дела, в связи с нахождением руководителя общества с 27.09.2024 по 06.10.2024 в очередном ежегодном отпуске.

Суд не усматривает основания для отложения рассмотрения дела, поскольку нахождение руководителя общества в отпуске не является уважительной причиной, а в ходатайстве не указано на необходимость представления дополнительных доказательств. Руководитель ответчика присутствовал в предварительном судебном заседании и озвучивал свою позицию по делу, представил письменный отзыв на иск.

По смыслу положений статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда, которое реализуется при наличии объективных и уважительных причин, препятствующих проведению судебного заседания (процессуальной необходимостью).

Принимая во внимание представленную в деле детально изложенную ответчиком в письменной форме правовую позицию, ввиду отсутствия причин, объективно препятствующих проведению судебного заседания, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

Согласно материалам дела, общество с ограниченной ответственностью «НПП «Сибирский энергетический центр» является газораспределительной организацией, внесенной в реестр субъектов естественных монополий Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.03.2012 года № 149-э, и, согласно п. 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 года № 1547 (далее – Правила № 1547), является Исполнителем в рамках мероприятий по догазификации, предусмотренных региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области, утверждённой Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.03.2022 года № 144-п (далее – Программа догазификации).

В период с 01.04.2021 года по 18.02.2024 года между Истцом и Ответчиком действовал Договор аренды объектов газораспределительной системы указанного газопровода № 48-05-1-29/2021-01-д от 01.04.2021 года, в соответствии с которым Ответчик предоставил по акту приема-передачи от 01.04.2021 года во временное владение и пользование Истцу «Газопровод высокого и низкого давления с установкой ГРПШ для газоснабжения жилых домов в с. Иткуль Чулымского района, НСО».

Договор аренды расторгнут по инициативе Ответчика с 18.02.2024 года, о чем Истцу было направлено уведомление с приложением соглашения о расторжении Договора аренды.

В период действия Договора аренды Истец принял на себя обязательства по подключению домовладений физических лиц к газоснабжению в силу Программы догазификации как газораспределительная организация, являющаяся уполномоченной осуществлять подключение домовладений физических лиц в порядке, установленном Правилами № 1547, и Программой догазификации.

В адрес Истца поступили заявки о заключении договора о подключении к сети газораспределения в рамках Программы догазификации домовладений, расположенных по адресам:

Муниципальное образование

Наименование населенного пункта

Адрес домовладения

Срок догазификации

Номер и дата договора на технологическое подключение

Чулымский р-н

с Иткуль

Полтавская 4

Декабрь 2024 г.

2062-05-1-28/2023-ДОГАЗ от 18.11.2023

Чулымский р-н

с Иткуль

Комсомольская 4 кв 2

Декабрь 2024 г.

2009-05-1-28/2023-ДОГАЗ от 18.11.2023

Чулымский р-н

с Иткуль

Комсомольская 5 кв 1

Декабрь 2024 г.

227-05-1-28/2023-ДОГАЗ от 15.02.2024

Чулымский р-н

с Иткуль

Комсомольская 31

Декабрь 2024 г.

403-05-1-28/2023-ДОГАЗ от 15.02.2024

Чулымский р-н

с Иткуль

Комсомольская 40

Декабрь 2024 г.

2010-05-1-28/2023-ДОГАЗ от 18.11.2023

Чулымский р-н

с Иткуль

Комсомольская 52

Декабрь 2024 г.

2006-05-1-28/2023-ДОГАЗ от 18.11.2023

Чулымский р-н

с Иткуль

Комсомольская 61

Декабрь 2024 г.

1998-05-1-28/2023-ДОГАЗ от 18.11.2023

Чулымский р-н

с Иткуль

Комсомольская 123

Декабрь 2024 г.

359-05-1-28/2023-ДОГАЗ от 15.02.2024

Чулымский р-н

с Иткуль

Комсомольская 158 кв 1

Декабрь 2024 г.

2003-05-1-28/2023-ДОГАЗ от 18.11.2023

Чулымский р-н

с Иткуль

Комсомольская 170 кв 2

Декабрь 2024 г.

2004-05-1-28/2023-ДОГАЗ от 18.11.2023

Подключение домовладений к газоснабжению возможно только от газопровода: «Газопровод высокого и низкого давления с установкой ГРПШ для газоснабжения жилых домов в с. Иткуль Чулымского района, НСО», принадлежащего на праве собственности Ответчику ООО «ВИРЕНТ».

Техническая возможность подключения заявителей к газоснабжению через «Газопровод высокого и низкого давления с установкой ГРПШ для газоснабжения жилых домов в с. Иткуль Чулымского района, НСО» имеется.

Договоры с заявителями о подключении их домовладений к газоснабжению были заключены в период действия Договора аренды. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось при рассмотрении настоящего дела.

Согласно п. 1.4. Договора аренды Арендатор имеет право выдавать технические условия на подключение третьих лиц к арендуемому газопроводу в соответствии с требованием Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 года № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения».

Согласно п. 2 и п. 36 указанных Правил № 1314, Исполнителем технологического присоединения является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя, в случае смены собственника или иного законного владельца сети газораспределения, на подключение (технологическое присоединение к которой заявителю были выданы технические условия или заключен договор о подключении, газораспределительная организация обязана завершить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

При этом технические условия, выданные ранее газораспределительной организацией, а также договор о подключении, заключенный между такой организацией и заявителем, считаются действующими.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 года № 1314 утратило силу в связи со вступлением в действие Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 года № 1547.

В соответствии с п. 2 и п. 51 Правил № 1547, Исполнителем технологического присоединения является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя, в случае смены собственника или иного законного владельца сети газораспределения, на подключение (технологическое присоединение к которой заявителю были выданы технические условия или заключен договор о подключении, газораспределительная организация обязана завершить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения. При этом технические условия, выданные ранее газораспределительной организацией, а также договор о подключении, заключенный между такой организацией и заявителем, считаются действующими.

После расторжения Договора аренды Истец уведомил о его расторжении и направил перечень заключенных с физическими лицами договоров о подключении домовладений в рамках программы догазификации, по которым Истец остается Исполнителем в соответствии с Правилами № 1547, в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, ООО «Газпром газораспределение Томск», являющегося представителем единого оператора газификации ООО «Газпром газификация» на территории Новосибирской области, ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск», являющемуся поставщиком газа для населения на территории Новосибирской области.

17.06.2024 года от подрядчика ООО «Строй-Ка», привлеченного Истцом на основании договора подряда к выполнению строительно-монтажных работ по подключению домовладений заявителей к «Газопроводу высокого и низкого давления с установкой ГРПШ для газоснабжения жилых домов в с. Иткуль Чулымского района, НСО», поступило уведомление о препятствовании Ответчиком в проведении работ по технологическому присоединению домовладений физических лиц.

В связи с действиями Ответчика, Истцом были направлены жалобы Заместителю Губернатора Новосибирской области С.Н. Семке (письмо от 18.06.2024 года № 695-01-3/2024), Прокуратуру Чулымского района Новосибирской области, Прокурору Новосибирской области (письмо от 21.06.2024 года № 714-01-3/2024).

В ответ на жалобы Истца, Прокуратура Чулымского района (письмо от 23.07.2024 года № Отв-20500040-56-24/59), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (письмо от 04.07.2024 года № 5906-05-03-10/21) подтвердили противозаконность действий Ответчика, но в связи с отсутствием компетенции, рекомендовали обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

Президентом Российской Федерации в послании Федерального собрания 21.04.2021 поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.03.2022 N 144-п "Об утверждении Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области" утверждена региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области на 2022-2032 годы, в составе которой утвержден сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации населенных пунктов Новосибирской области (далее - региональная программа).

Из региональной программы следует, что город Новосибирск Новосибирской области включен в программу социальной газификации, поскольку попадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации, так как источник газоснабжения находится в границах населенного пункта.

Действующее правовое регулирование отношений газоснабжения исходит из его технологической специфики, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

В соответствии со статьей 2 Закона N 69-ФЗ газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Частью 3 статьи 27 Закона N 69-ФЗ, действующего с 22.06.2021, определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно пункту 11 Положения N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 Положения N 1370).

В силу пункта 48 Правил подключения N 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют наличия у принадлежащей ответчику газотранспортной сети достаточной пропускной способности, которая обеспечивает техническую возможность для подключения новых потребителей газа, с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей, исходя из того, что испрашиваемое истцом согласие на подключение граждан-потребителей является единственным вариантом технологического присоединения, а уклонение ответчика от выдачи такого согласия чинит препятствия истцу в реализации мероприятий по социальной газификации.

Приведенные ответчиком доводы, изложенные в отзыве на иск, документального подтверждения не нашли.

Ссылаясь на приостановление работ, проводимых подрядной организацией на сетях газораспределения, принадлежащих ответчику, до момента предоставления всех необходимых документов, оформленных с требованиями нормативных актов, ответчик не представил доказательства, подтверждающие правомерность своих действий.

Ответчик не является эксплуатирующей организацией, имеющей право на техническое обслуживание и эксплуатацию газораспределительной сети в виду следующего:

Согласно подпункту «и» п. 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878 "эксплуатационная организация газораспределительной сети" - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

Согласно Техническому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870, "эксплуатация сети газораспределения и сети газопотребления" - использование сети газораспределения и сети газопотребления по назначению, определенному в проектной документации;

"эксплуатационная организация" - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.

Законным основанием эксплуатации газопровода является лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, с правом выполнения работ по транспортированию опасных веществ, о чем изложено в пункте 5 Приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661. Поскольку ООО «ВИРЕНТ» не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, с правом выполнения работ по транспортированию опасных веществ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на текущую дату, ответчик обязан передать газопровод на обслуживание специализированной организации, имеющей соответствующую лицензию.

Ответчик также не вправе своими силами осуществлять врезку (технологическое присоединение) газопроводов.

Согласно п. 5.3.2. ГОСТ 34741-2021. Межгосударственный стандарт. Системы газораспределительные. Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа, утв. Приказом Росстандарта от 20.10.2021 №1191-ст, к газоопасным работам, выполняемым по наряду-допуску, относятся: технологическое присоединение (врезка) вновь построенных газопроводов к действующим; пуск газа и проведение пусконаладочных работ при вводе в эксплуатацию газопроводов.

Согласно п. 2 правил № 1547, Исполнителем по технологическому присоединению объектов к газораспределительным сетям может быть только газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а также осуществляющая строительство перспективных сетей газораспределения, к которым планируется подключение (технологическое присоединение) перспективных объектов капитального строительства, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

В своем письме от 28.07.2022 (исх.№ 6) ответчик потребовал от истца компенсацию затрат в размере 100000 рублей с одного домовладения.

Между тем согласно разделу VII Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области, утв. Постановлением Правительства Новосибирской области от 30 марта 2022 года N 144-п, программа имеет ярко выраженную социальную направленность, и проводимые в ее составе мероприятия в большей степени направлены на предоставление возможности жителям газифицировать свои домовладения и повышение уровня и качества жизни населения региона. При этом предусмотрены мероприятия по обеспечению безопасности газоснабжения в регионе, увеличению пропускной способности газовых сетей, обеспечению надежного газоснабжения имеющихся и перспективных потребителей.

Потребителями услуг газоснабжения, на которых направлено действие Программы, являются население, организации социальной сферы, ресурсоснабжающие организации, промышленные потребители и организации сферы услуг, расположенные на территории Новосибирской области.

Во исполнение пункта 8 перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации 02.05.2021 N Пр-753, приоритетному включению в Программу подлежат мероприятия, необходимые для осуществления подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям негазифицированных домовладений без привлечения средств граждан в населенных пунктах Новосибирской области, в которых проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Таким образом, выгодоприобретателем по договору о технологическом присоединении объектов капитального строительства к сети газоснабжения является физическое лицо, с которым заключен соответствующий договор с газораспределительной организацией в рамках исполнения программы догазификации, которое будет фактически получать газ по присоединенному газопроводу для удовлетворения личных нужд.

Программой не предусмотрен вопрос компенсации затрат собственников газораспределительных сетей, не являющихся газораспределительными организациями.

На основании изложенного, требование истца подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ВИРЕНТ» ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск устранить нарушения п. 51 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 года № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а именно не чинить препятствий Обществу с ограниченной ответственностью «НПП «Сибирский энергетический центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Бердск, Новосибирская область по подключению через газопровод «Газопровод высокого и низкого давления с установкой ГРПШ для газоснабжения жилых домов в с. Иткуль Чулымского района, НСО», в том числе обязать общество с ограниченной ответственностью «ВИРЕНТ» предоставить полный доступ Обществу с ограниченной ответственностью «НПП «Сибирский энергетический центр» и/или его подрядчика к указанному газопроводу для выполнения строительно-монтажных работ для создания технической возможности подключения объектов капитального строительства, выполняемого в рамках программы догазификации, расположенных по адресам:

Муниципальное образование

Наименование населенного пункта

Адрес домовладения

Срок догазификации

Номер и дата договора на технологическое подключение

Чулымский р-н

с Иткуль

Полтавская 4

Декабрь 2024 г.

2062-05-1-28/2023-ДОГАЗ от 18.11.2023

Чулымский р-н

с Иткуль

Комсомольская 4 кв 2

Декабрь 2024 г.

2009-05-1-28/2023-ДОГАЗ от 18.11.2023

Чулымский р-н

с Иткуль

Комсомольская 5 кв 1

Декабрь 2024 г.

227-05-1-28/2023-ДОГАЗ от 15.02.2024

Чулымский р-н

с Иткуль

Комсомольская 31

Декабрь 2024 г.

403-05-1-28/2023-ДОГАЗ от 15.02.2024

Чулымский р-н

с Иткуль

Комсомольская 40

Декабрь 2024 г.

2010-05-1-28/2023-ДОГАЗ от 18.11.2023

Чулымский р-н

с Иткуль

Комсомольская 52

Декабрь 2024 г.

2006-05-1-28/2023-ДОГАЗ от 18.11.2023

Чулымский р-н

с Иткуль

Комсомольская 61

Декабрь 2024 г.

1998-05-1-28/2023-ДОГАЗ от 18.11.2023

Чулымский р-н

с Иткуль

Комсомольская 123

Декабрь 2024 г.

359-05-1-28/2023-ДОГАЗ от 15.02.2024

Чулымский р-н

с Иткуль

Комсомольская 158 кв 1

Декабрь 2024 г.

2003-05-1-28/2023-ДОГАЗ от 18.11.2023

Чулымский р-н

с Иткуль

Комсомольская 170 кв 2

Декабрь 2024 г.

2004-05-1-28/2023-ДОГАЗ от 18.11.2023

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВИРЕНТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск в пользу Общества с ограниченной отвественностью «НПП «Сибирский энергетический центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.Г. Майкова