Решение от 28 августа 2025 г. по делу № А82-10228/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10228/2025
г. Ярославль
29 августа 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сергеевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыщиковой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности главного инженера акционерного общества "Ярославский речной порт" ФИО1 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение, по доверенности от 04.07.2024,

от ответчика – ФИО1 по паспорту, ФИО3, паспорт, по доверенности от 07.08.2025;

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности главного инженера акционерного общества "Ярославский речной порт" ФИО1 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил обстоятельства, касающиеся существа заявленного требования и раскрыл доказательства, их подтверждающие.

В предварительном судебном заседании ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Поскольку заявитель и ответчик не заявили о своем несогласии относительно перехода в судебное заседание для рассмотрения спора по существу, при отсутствии возражений сторон, арбитражный суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании ответчик просил применить положения ст. 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ.

Оценивая заявление административного органа о привлечения главного инженера акционерного общества "Ярославский речной порт" ФИО1 к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в ходе инспекционного визита, проведенного 31.10.2024 (акт № 18-02/3157 от 31.10.2024), на объекте капитального строительства - «Складское здание с инженерными коммуникациями (1 этап строительства и осях 1-16/А-Ж, 2 этап строительства в осях 16/1-22)», по адресу: <...> (далее - объект), были выявлены нарушения статьи 53 Градостроительного кодекса РФ и технического регламента, выразившиеся в нарушении требований проектной документации и ненадлежащем осуществлении строительного контроля при строительстве объекта.

Строительство объекта осуществляется на основании разрешения на строительство № 76-23-190-2024 от 10.09.2024, выдано министерством строительства Ярославской области; срок действия 10.10.2026. В соответствии с разрешением на строительство застройщиком является АО "Ярославский речной порт", ОГРН: <***>, ИНН: <***>. Проектная документация разработана ООО «Проектстрой», шифр 15.05-23, ИНН: <***>. По проектной документации получено положительное заключение государственной экспертизы № 76-2-1-3-020366-2024 от 25.04.2024, выполненное ООО "Научно-исследовательский центр "Экспертиза".

Работы на объекте ведутся ООО «МонтажСтрой», ИНН <***> (генеральный подрядчик), является членом СРО Ассоциации «Саморегулируемая организация «Объединение строителей Ярославской области», регистрационный номер № СРО-С-225-03062010.

По итогу проведенной проверки застройщику АО "Ярославский речной порт" выдано предписание об устранении нарушений № 1 от 31.10.2024, сроком исполнения до 23.12.2024г. На основании ходатайств застройщика о продлении срока исполнения предписания в порядке ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в связи с внесением изменений в проектную документацию, прохождением повторной экспертизы проектной документации, срок исполнения предписания был продлен до 03.03.2025 г. (ходатайство от 17.12.2024), 03.04.2025 г. (ходатайство от 26.02.2025), 05.05.2025 г. (ходатайство от 01.04.2025), до 26.05.2025 (ходатайство от 30.04.2025, 05.05.2025). Согласно предписанию № 1 к акту инспекционного визита № 18-02/3157 от 31.10.2024 (в редакции от 05.05.2025) АО "Ярославский речной порт" в срок до 26.05.2025 предписывалось устранить выявленные нарушения и уведомить инспекцию о выполнении предписаний по следующим нарушениям:

1. Нарушения требований проектной документации.

1.1 Фундаменты здания в.о.1-16/А-Ж. На боковых поверхностях монолитных ростверков по всей длине, которые соприкасаются с грунтом или будут им покрыты в последующем, не установлено наличие окрасочной гидроизоляции из горячей битумной мастики.

1.2 Фундаменты здания в.о.1-16/А-Ж. Обнаженные концы арматуры арматурного каркаса на боковой плоскости ростверка со следами начинающейся коррозии, фрагментарное отсутствие защитного слоя бетона нормируемой толщины.

1.4 Фрагментарно болтовые разъемные соединения при монтаже продольных горизонтальных связей между колоннами заменены на сварные неразъемные соединения;

1.6 Наличие непроектных металлоконструкций (стойки, колонны, связи) в осях «16-18/Д-Ж»;

3. Отсутствует информация, подтверждающая надлежащее осуществление строительного контроля и безопасность возводимых конструкций в период с 10.08.2023 по 31.10.2024:

3.2 Документы, подтверждающие соответствие характеристик применяемого бетона при устройстве перекрытий требованиям проектной документации, контролируемым лицом не предоставлены. Лабораторные испытания прочностных характеристик бетона не проводились.

3.3 Из представленных документов не представляется возможным сделать однозначный вывод о соответствии свайных фундаментов с монолитным ростверком на объекте (1, 2 этапы) требованиям проектной документации и о безопасности возведенных конструкций.

3.4 Исполнительная документация по устройству наружных сетей водоснабжения иводоотведения, кабельных трасс системы электроснабжения не представлена. Втехническом заключении не дана оценка соответствия требованиям проектнойдокументации при устройстве указанных наружных сетей.

Предписание № 1 от 31.10.2024 было направлено АО "Ярославский речной порт" на электронную почту kuzmin.20-24@yandex.ru, указанную обществом для обмена документами в ходе осуществления государственного строительного надзора (письмо №365 от 21.10.2024), а также получено нарочно представителем по доверенности ФИО1

Предписание № 1 от 24.10.2024 в редакциях от 23.12.2024, от 28.02.2025, от 01.04.2025, от 05.05.2025 (в связи с продлением сроков исполнения предписания) автоматически направлены через единый портал государственных услуг в рамках рассмотрения ходатайств о продлении, размещены во ФГИС ЕРКНМ (КНМ № 76240927600016020947), а также направлены на электронную почту kuzmin.20-24@yandex.ru.

Согласно служебным запискам от 28.02.2025, 05.05.2025, 02.06.2025 АО "Ярославский речной порт" нарушения, указанные в предписании № 1 от 31.10.2024, устранены. В рамках исполнения предписания застройщиком в проектную документацию внесены изменения.

Однако откорректированная проектная документация получила положительное заключение повторной экспертизы № 76-2-1-2-029822-2025 от 30.05.2025, выданное ООО "Научно-исследовательский центр "ЭКСПЕРТИЗА", и утверждена приказом застройщика № 56 от 30.05.2025, то есть после истечения срока исполнения предписания № 1 от 31.10.2024.

Таким образом, предписание № 1 к акту инспекционного визита № 18-02/3157 от 31.10.2024 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в установленный срок (до 26.05.2025 г.) в полном объеме не исполнено.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Усматривая в действиях главного инженера акционерного общества "Ярославский речной порт" ФИО1 признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Инспекции в пределах, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, 20 июня 2025 года составлен протокол об административном правонарушении № 100.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено и судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении главного инженера акционерного общества "Ярославский речной порт" ФИО1 составлен уполномоченным лицом. Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ответчика. Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении должностного лица Общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд основывается на следующем.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении уполномоченным органом в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций в сфере государственного строительного надзора).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 названного Кодекса. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом судом случае предписание инспекции должностным лицом Общества исполнено не в полном объеме. В установленный законом срок не обжаловано.

Документы, иная информация, подтверждающая исполнение предписания инспекции в полном объеме не представлены.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО4 назначен главным инженером акционерного общества "Ярославский речной порт". Согласно положениям должностной инструкции в его обязанности входит руководство разработкой мероприятий по реконструкции и модернизации предприятия, руководит работой по ремонту предприятия, то есть является ответственным лицом при строительстве объекта на территории акционерного общества "Ярославский речной порт".

Таким образом, в действиях главного инженера акционерного общества "Ярославский речной порт" ФИО1, усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины должностного лица Общества не нашло своего подтверждения, поскольку ответчиком не было представлено суду необходимых и достаточных доказательств, что им были приняты все зависящие от него меры для соблюдения установленных условий и требований, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Доказательств невозможности исполнения требований надзорного органа в установленный срок не представлено.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что в действиях должностного лица Общества имеется состав вменяемого ему административного правонарушения.

При определении меры административной ответственности суд исходит из следующего.

Согласно ст. 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, ст. 19.5 КоАП РФ.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях ответчика малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Суд принимает пояснения Инспекции, а также учитывает, что в деле отсутствуют сведения о повторности совершения правонарушения, и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере минимальной санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно 5000 руб.

На основании изложенного, суд считает в рассматриваемом конкретном деле применение указанной меры ответственности справедливым, правомерным и соразмерным степени тяжести совершенного ответчиком правонарушения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь главного инженера акционерного общества "Ярославский речной порт" ФИО1 к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5000.00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам:

УФК по г. Москве, г. Москва (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 770201001, казначейский счет 03100643000000017300, банк получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по г. Москве, г. Москва, БИК 004525988, КБК 49811601191010005140, УИН 49877022506000001007.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

М.С. Сергеева