Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А32-64748/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар

«29» февраля 2024 года Дело № А32-64748/2023


Резолютивная часть решения суда объявлена 06.02.2024.

Полный текст решения суда изготовлен 29.02.2024.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Засько Я.Ю. ознакомившись в судебном заседании с делом по исковому заявлению

Администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью «СтройЛидер» (ИНН <***> ОГРН <***>) г. Сочи

третье лицо: НКО «Фонд капитального ремонта МКД» г. Краснодар,

об обязании исполнения требований законодательства о государственной охраны объектов культурного наследия,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность,

от ответчика: ФИО2- доверенность

третье лицо: ФИО3- доверенность,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СтройЛидер» (ИНН <***> ОГРН <***>) г. Сочи, при участии третьего лица: НКО «Фонд капитального ремонта МКД» г. Краснодар, об обязании исполнения требований законодательства о государственной охраны объектов культурного наследия.

Основания требований изложены в исковом заявлении.

Представитель истца в судебном заседании дал пояснения, согласно которым ответчик добровольно исполнил требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании настаивал возражал против удовлетворения исковых требований в связи с добровольным исполнением требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании высказал правовую позицию по существу заявленных требований.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом их относимости и допустимости, суд установил следующее.

Согласно приказу администрации Краснодарского края от 01.03.2019 № 26-кн «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Краснодар Краснодарского края» (далее - Приказ № 26-кн) многоквартирный дом по адресу: <...>, является ценным объектом историко-градостроительной среды г. Краснодара (далее - ЦГФО) «Дом жилой камвольно-суконного комбината, арх. ФИО4», первая половина 1950-х гг.

01.06.2023 в управление поступило заявление ООО «СтройЛидер» о согласовании ремонтных работ в отношении вышеуказанного здания согласно проектной документации, которой предусматривается ремонт стен и цоколя, архитектурных элементов фасада, балконов, водосточной системы и пр. Данные работы являются капитальным ремонтом общего имущества многоквартирного дома и выполняются в рамках договора № РТС223А220088 от 25.11.2022, заключенного между НКО «Фонд капитального ремонта МКД» и ООО «СтройЛидер».

Письмом от 22.06.2023 № 78-12-10621/23 управление согласовало проведение работ, предусмотренных проектной документацией.

25.09.2023 сотрудником управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее -управление) проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездного обследования в отношении вышеуказанного ценного объекта историко-градостроительной среды, по результатам которого установлено, что в отношении вышеуказанного объекта проводятся ремонтные работы, в рамках которых произведен демонтаж балюстрад ограждения и лепного декора консолей (с лицевой стороны) пяти балконов третьего этажа со стороны ул. Красной.

В последующем 27.09.2023 управлением в адрес ООО «СтройЛидер» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований при производстве капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

14.11.2023 сотрудником управления произведен повторный осмотр ЦГФО «Дом жилой камвольно-суконного комбината, арх. ФИО4», первая половина 1950-х гг., по результатам которого установлено, что на балконах № 1-5 третьего этажа здания со стороны ул. Красной (нумерация от здания по ул. Красной, 31) ремонтные работы окончены, однако лепной декор консолей (с лицевой стороны) восстановлен не был. Также установлены факты демонтажа консолей и балюстрад ограждения углового балкона, демонтаж консоли балкона № 3 со стороны ул. Ленина (нумерация от здания по ул. Ленина, 40), демонтаж балюстрад ограждения балконов № 2, 3. Однако имеются признаки продолжения ремонтных работ на фасаде ЦГФО со стороны ул. Ленина в виде размещения строительных лесов.

Установлено, что в результате выполнения ООО «СтройЛидер» капитального ремонта фасада ЦГФО «Дом жилой камвольно-суконного комбината, арх. ФИО4», первая половина 1950-х гг., произошла утрата ценностных характеристик данного объекта (лепной декор лицевой стороны консолей балконов № 1-5 третьего этажа сто стороны ул. Красной), что является нарушением обязательных требований в сфере государственной охраны объектов культурного наследия.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим исковым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд признал требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, что какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 40 Закона № 73-ФЗ в целях сохранения объекта культурного наследия принимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 40 ФЗ №73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия поднимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии ч. 11 ст. 47.6 ФЗ № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (статья 11 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. Сохранение объекта культурного наследия - меры, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ (часть 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ).

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 61 Закона № 73-ФЗ за нарушение данного федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными, обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) определено, что градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствий с настоящим Федеральным законом, Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении, осуществляемое органами местного самоуправления, обусловлено необходимостью обеспечения сохранности находящихся на его территории объектов культурного наследия, а также иных объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, и его предмета охраны. В этих целях осуществляется комплекс мероприятий, включая разработку градостроительных регламентов, касающихся размеров и пропорций зданий и сооружений, использования отдельных строительных материалов, цветового решения, запрета или ограничения размещения автостоянок, рекламы и вывесок, других ограничений, необходимых для обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения.

Согласно части 1 статьи 20 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Закон Краснодарского края № 3223-КЗ), расположенных на территории Краснодарского края» градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении регионального значения должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и законодательством Краснодарского края.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед государством по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, и может привести к его утрате.

В силу пунктов 1, 2 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 11 Закон № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 № 1000 "Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края", управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе на осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

С учетом изложенного, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона N 73-ФЗ, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Между тем, в ходе судебного заседания ответчиком заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письма, направленного в адрес Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, согласно которому истец уведомлен о выполненных 19.12.2023 №07/10/88 работах по готовности выполнения работ по капительному ремонту фасада по адресу: <...> просьбой организовать приемку выполненных работ.

Представитель истца дал пояснения, согласно которым ответчик добровольно исполнил требования в полном объеме после подачи иска в суд.

Поскольку материалами дела подтверждено, что ответчик добровольно исполнил требования управления, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СтройЛидер» (ИНН <***> ОГРН <***>) г. Сочи в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца с даты его принятия.

Судья А.С. Хмелевцева