Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А83-2803/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2803/2019
10 июня 2020 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 04 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Скай-Плаза»

к Администрации г. Ялта Республики Крым,

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялты Республики Крым

о признании незаконным ненормативного акта


при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьего лица – не явились;



УСТАНОВИЛ:

21 февраля 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Скай-Плаза» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации г. Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым, в котором, согласно уточненным требованиям, принятым к рассмотрению протокольным определением от 01.04.2109, просит:

- признать незаконным и отменить Постановление Администрации г. Ялты Республики Крым от 01 февраля 2019 года №128-п «О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <...>, площадь Советская (земельный участок №1), в порядке переоформления прав;

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым подготовить, подписать и направить в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: <...>, площадь Советская, площадью 423 кв.м., кадастровый номер 90:25:010106:522 в течении 14 дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Определением от 28.02.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялты Республики Крым.

Определением от 19.04.2019 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А83-14688/2018.

Определением от 390.12.2019 суд возобновил производство по делу.

В судебное заседание 04.06.2020 лица, участвующие в деле, не явились.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, почтовые конверты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами участвующими в деле своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

ООО «Скай Плаза» просило признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Ялты Республики Крым об отказе в предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления прав.

Заинтересованные лица против удовлетворения требований возражали, указав, что договор аренды, который просит переоформить Общество, расторгнут.

Третье лицо отзыв по делу не представило.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Скай Плаза" является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 33318654, дата регистрации 10.03.2005, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 20.02.2015, ОГРН <***>.

Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом N 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 506-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 28.12.2005 года между Ялтинским городском советом Автономной Республики Крым (Арендодатель) и ООО "Скай Плаза" (Арендатор) на основании Решения 37 сессии 4 созыва Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым от 22.12.2005 N 263 заключен договор аренды земли сроком на 48 лет (далее - договор).

Согласно п. 1.1 Договора и Акту приема-передачи земельного участка от 28.12.2005, арендатор принимает в долгосрочное платное владение и пользование земельный участок N 1 площадью - 0,9693 га для строительства и эксплуатации многофункционального отдельно-офисного центра с кинотеатром, апартаментами и автопаркингом, который находится по адресу: <...> кадастровый номер 0111900000:01:007:0102).

Договор аренды прошел государственную регистрацию в Государственном реестре земель, о чем внесена реестровая запись от 27.01.2006 N 040602100006.

К данному договору заключались дополнительные соглашения.

В соответствии с редакцией дополнительного соглашения от 15.08.2008, пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: арендатор на основании Решения 37 сессии 4 созыва Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым от 22.12.2005 г. N 263 предоставляет, а арендатор принимает в долгосрочное платное владение и пользование земельный участок N 1 площадью 0,0423 га, кадастровый номер 0111900000:01:007:0129, для строительства и эксплуатации многофункционального отдельно-офисного центра с кинотеатром, апартаментами и автопаркингом, который находится по адресу: г. Ялта, ул. Киевская, 4, площадь Советская.

Также 04 декабря 2019 года заключено дополнительное соглашение, которым изменена арендная плата.

07.10.2016 земельный участок поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации с кадастровым N 90:25:010107:522 с установлением границ и категории земель - "земли населенных пунктов".

07 марта 2017 года ООО «Скай-Плаза» обратилось в ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N 90:25:010107:522 в порядке переоформления прав.

26 июня 2018 года сотрудниками Управления земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации г. Ялты Республики Крым на основании межведомственного запроса истца осуществлен выезд на место расположения земельного участка, по ул. Киевской, 4, пл. Советская, в г. Ялта, в ходе которого было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 90:25:010107:522, площадью 0,0423 га, расположен общественный туалет, строительные работы не ведутся, строительные машины и механизмы отсутствуют, о чем составлен акт N 21.

17 июля 2018 года за исх. N 03-19/1905 истец обратился к Обществу с предупреждением о необходимости исполнения обязательств по договорам аренды, а также предложением о расторжении договора в случае не исполнения обязательств.

Постановлением Администрации г. Ялты Республики Крым от 01 февраля 2019 года №128-п «О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <...>, площадь Советская (земельный участок №1), в порядке переоформления прав» Обществу отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, так как объект, расположенный на земельном участке, не принадлежит ООО «Скай-Плаза».

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК).

Пунктом 9 статьи 3 названного Закона определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 названной статьи, положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

В силу пункта 13 статьи 3 Закона № 38-ЗРК (в редакции на момент подачи заявления), стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2018 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, в отношении которого, до вступления в силу Федерального конституционного закона, заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения, порядке, договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (пункт 14 статьи 3 Закона № 38-ЗРК).

Порядок переоформления прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, регламентирован утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок № 313).

Согласно пунктам 5, 6, подпунктам 3, 5 пункта 7 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган. Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать, в том числе, просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав). К заявлению прилагаются документы, в том числе подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах.

Судом установлено, что в рамках дела №А83-14688/2018 Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Скай Плаза" (далее - Общество) о расторжении договора от 28.12.2005 N 2-2695 аренды земельного участка общей площадью 0,0423 га с кадастровым номером 90:25:010107:522, расположенного по адресу: <...> об обязании Общества возвратить Департаменту по акту приема-передачи указанный земельный участок.

Арбитражный суда Республики Крым решением от 26.03.2019, оставленным без изменения постановлениями Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019 и Арбитражного суда Центрального округа от 13.12.2019, расторгнул договор аренды, в остальной части иска отказал.

Определение Верховного Суда РФ от 09.04.2020 N 310-ЭС20-3867 по делу N А83-14688/2018 обществу с ограниченной ответственностью "Скай Плаза" отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав, если его права и законные интересы предусмотрены законом и если они нарушены.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом (заявителем) и должен действительно привести к восстановлению нарушенного права или реальной защите законного интереса.

В предмет доказывания по заявленному предпринимателем требованию о признании недействительным постановления администрации, в числе прочего, входит установление наличия на момент предъявления и рассмотрения заявления права предпринимателя на получение земельного участка в аренду для размещения торгового павильона и факт или реальная угроза его нарушения оспариваемым актом ответчика, имеющим противоправный характер.

Соответственно, лицо, заявившее о нарушении права, представляет доказательства, подтверждающие совокупность указанных обстоятельств, а ответчик, в свою очередь, должен доказать правомерность принятого ненормативного акта.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что у ООО «Скай-Плаза» отсутствует право, подлежащее судебной защите.

Поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Скай-Плаза» - отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

4. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Г. Колосова