Постановление от 26 октября 2017 г. по делу № А65-6571/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-6571/2017
г. Самара
27 октября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2017 года

В полном объеме постановление изготовлено 27 октября 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23.10.2017 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.08.2017 по делу №А65-6571/2017 (судья Хамитов З.Н.), принятое по заявлению муниципального казенного учреждения «Палата перспективного социально-экономического развития Елабужского муниципального района Республики Татарстан» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Елабуга Республики Татарстан, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Индустрия», г.Санкт-Петербург, Исполнительного комитета города Елабуга Елабужского муниципального района Республики Татарстан, г.Елабуга Республики Татарстан, государственного унитарного предприятия «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан», г.Казань, об оспаривании решения и предписания,

в судебном заседании приняла участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО2 (доверенность от 30.12.2016),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Палата перспективного социально-экономического развития Елабужского муниципального района Республики Татарстан» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Татарстанское УФАС России) от 19.12.2016 по делу №470-кз/2016 и его предписания от 19.12.2016 по тому же делу об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью «Индустрия» (далее - ООО «Индустрия»), Исполнительный комитет города Елабуга Елабужского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком), государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.08.2017 по делу №А65-6571/2017 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Татарстанское УФАС России просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт. По мнению Татарстанского УФАС России, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Муниципальное казенное учреждение «Палата перспективного социально-экономического развития Елабужского муниципального района Республики Татарстан» апелляционную жалобу отклонило по основаниям, приведенным в отзыве.

В судебном заседании представитель Татарстанского УФАС России поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц муниципальное казенное учреждение «Палата перспективного социально-экономического развития Елабужского муниципального района Республики Татарстан» 15.09.2017 прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования в акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», в связи с чем суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 48 АПК РФ, производит процессуальную замену муниципального казенного учреждения «Палата перспективного социально-экономического развития Елабужского муниципального района Республики Татарстан» на его правопреемника - акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан».

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав представителя Татарстанского УФАС России в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы ООО «Индустрия» на действия заказчика - Исполкома и уполномоченного органа - муниципального казенного учреждения «Палата перспективного социально-экономического развития Елабужского муниципального района Республики Татарстан» (далее - учреждение, уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона от 05.12.2016 №0111300101616000387 на предмет: «Право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию в нормативном состоянии объектов дорожно-мостового хозяйства города Елабуга» Татарстанское УФАС России приняло решение от 19.12.2016 по делу №470-кз/2016 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Эти решением Татарстанское УФАС России признало жалобу ООО «Индустрия» обоснованной (пункт 1 решения), признало заказчика и уполномоченный орган нарушившим требования пункта 6 части 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) (пункт 2 решения), указало на выдачу заказчику, уполномоченному органу и оператору электронной площадки предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе (пункт 3 решения), указало на передачу в установленном порядке материалов должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении должностного лица, допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе (пункт 4 решения).

На основании данного решения Татарстанское УФАС России выдало заказчику, уполномоченному органу и оператору электронной площадки предписание от 19.12.2016 об устранении нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации, в котором указано: отменить все протоколы, составленные при проведении электронного аукциона №0111300101616000387; внести изменения в документацию по вышеуказанному электронному аукциону в соответствии с требованиями действующего законодательства; продлить сроки подачи заявок на участие в вышеуказанном электронном аукционе так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в документацию об электронном аукционе такой срок составлял не менее чем 15 дней, либо повторно провести процедуру размещения закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства; в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об электронном аукционе разместить такие изменения на официальном сайте; в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменения в документацию об электронном аукционе направить информацию о таких изменениях всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в вышеуказанном электронном аукционе.

С учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление учреждения об оспаривании указанных решения и предписания.

Согласно приложению №1 «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов» к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление №99) дополнительные требования предъявляются к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.

Дополнительные требования к участникам предъявляются при выполнении строительных работ, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

Дополнительным требованием к участнику в соответствии с приложением №1 к Постановлению №99 является наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В соответствии со сноской к приложению №1 к Постановлению №99 требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства; работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Согласно Решению Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2016 №АКПИ16-574 «О признании недействующим абзаца четвертого подпункта 1.3 пункта 1 Письма Минэкономразвития России №23275-ЕЕ/Д28и, ФАС России №АЦ/45739/15 от 28.08.2015 в части слов «(в том числе по текущему ремонту)» такое дополнительное требование как наличие опыта предъявляется к субъектам хозяйственной деятельности в случае, если объектами закупки являются работы строительные, которые относятся к таким группам работ, как работы по возведению зданий, строительные работы в области гражданского строительства и работы строительные специализированные.

В соответствии с извещением о проведении закупки объектом данной закупки являлось «выполнение работ по содержанию в нормативном состоянии объектов дорожно-мостового хозяйства»; код закупки по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2): «42.11.10.120 - «Дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть».

В техническое задание данной закупки не включены такие группы работ строительных как работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства и работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Таким образом, в рассматриваемом случае у заказчика не возникло обязанности устанавливать дополнительные требования к участникам закупки.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший этот акт.

При рассмотрении настоящего дела Татарстанским УФАС России не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении учреждением требований пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Доводы, приведенные Татарстанским УФАС России в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Следовательно, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 августа 2017 года по делу №А65-6571/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Попова

И.С. Драгоценнова