Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А46-8898/2020

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-8898/2020
17 августа 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 10 августа 2020 года, дело по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504006822, идентификационный номер налогоплательщика 5503079101, адрес: 644043, <...>) к Омскому муниципальному району Омской области (в лице администрации Омского муниципального района Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025501867962, идентификационный номер налогоплательщика 5528003601, адрес: 644527, <...>; дополнительный адрес для направления почтовой корреспонденции: 644009, <...>), комитета финансов и контроля администрации Омского муниципального района Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025501864321, идентификационный номер налогоплательщика 5528004972, адрес: 644527, <...>)) о взыскании 71 292 рублей 28 копеек,

при участии в судебном заседании:

от администрации Омского муниципального района Омской области – ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 сроком действия до 31.12.2020, удостоверение);

от комитета финансов и контроля администрации Омского муниципального района Омской области – ФИО2 (доверенность от 10.08.2020 сроком действия до 31.12.2020, удостоверение),

установил:

Министерство имущественных отношений Омской области (далее также − Минимущество Омской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области (далее также − администрация Омского муниципального района, ответчик) о взыскании 71 292 р. 28 к.

Истец просил взыскать неиспользованную часть субсидии, мотивировав требование недостижением показателя результативности предоставления субсидии на оформление технических планов и постановку на государственный кадастровый учёт газопроводов, в том числе бесхозяйных.

Определением от 30.07.2020 произведена замена ненадлежащего ответчика – администрации Омского муниципального района надлежащим − Омским муниципальным районом Омской области.

В судебных заседаниях истцом заявленное требование поддержано. Ответчик не согласился с требованием истца, представил отзыв, согласно которому администрацией Омского муниципального района были исполнены взятые на себя обязательства по подготовке технических планов и постановке на государственный учёт.

Рассмотрев представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Минимуществом Омской области и Омским муниципальным районом Омской области заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на оформление технических планов и постановку на государственный кадастровый учёт газопроводов от 24.09.2018 (далее также – соглашение от 24.09.2018 № 254-П-1-9), в соответствии с которым истец предоставил в 2018 году субсидию из областного бюджета бюджету – получателю в пределах объёмов бюджетных ассигнований, предусмотренных ему сводной бюджетной росписью на предоставление технических планов и постановку на государственный кадастровый учёт газопроводов, в том числе бесхозяйственных (далее – субсидия), в количестве 10 единиц, общей протяженностью 84 650 м, в соответствии с мероприятием, определённым постановлением Правительства Омской области от 12.10.2016 года № 289-п «Об утверждении государственной программы Омской области «Управление общественными финансами и имуществом в Омской области», в размере 1 257 335 р. 00 к.

В связи с большой протяженностью газопроводов, сложностью выполнения технических планов, а также необходимостью получения сервитутов на земельные участки, на которых располагаются газопроводы, регистрационные действия по постановке на государственный кадастровый учёт ответчиком не были исполнены в установленный в соглашении срок.

В силу недостижения по состоянию на 20 мая 2019 года показателя результативности предоставления субсидии на оформление технических планов и постановку на государственный кадастровый учет газопроводов, в том числе бесхозяйных, Минимущество Омской области уведомило ответчика о необходимости возврата денежных средств в соответствии с подпунктом 4.3 соглашения от 24.09.2018 № 254-П-1-9 в размере 71 292 р.28 к.

Письмом от 13.06.2019 № ИСХ-19/МИО/791 Минимуществом Омской области главе Омского муниципального района Омской области было направлено уведомление о необходимости перечисления в доход областного бюджета средств, подлежащих возврату. Письмом от 13.06.2019 № ИСХ-19/6609 оформлено повторное требование о возврате денежных средств. До настоящего времени денежные средства Омским муниципальным районом Омской области не возвращены.

Суд находит требование истца подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Постановлением Правительства Омской области от 12.10.2016 № 289-п утверждена государственная программа Омской области «Управление общественными финансами и имуществом в Омской области».

В силу раздела 8 указанной программы в целях решения задач государственной программы в ее составе формируются и реализуются подпрограммы.

Так, в частности, рассматриваемые отношения сложились в результате реализации подпрограммы «Управление имуществом и земельными ресурсами в Омской области», являющейся приложением № 4 к государственной программе Омской области «Управление общественными финансами и имуществом в Омской области».

Разделом 10 подпрограммы утверждён Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета (далее также – Порядок).

Условиями предоставления субсидии согласно пункту 2 указанного Порядка являются:

1) наличие муниципальной программы в соответствующей сфере деятельности, на софинансирование мероприятий которой предоставляется субсидия, а также соответствие мероприятий муниципальной программы требованиям государственной программы;

2) наличие в бюджете муниципального образования Омской области (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования Омской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению субсидии;

3) заключение в соответствии с пунктом 3 настоящего порядка соглашения между Минимуществом и органами местного самоуправления Омской области о предоставлении субсидий, предусматривающего обязательства муниципального образования Омской области по исполнению расходных обязательств муниципального образования Омской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных соглашением обязательств.

Во исполнение приведённых условий Минимуществом Омской области и Омским муниципальным районом Омской области было заключено соглашение от 24.09.2018 № 254-П-1-9.

Согласно пункту 16 Порядка в случае если муниципальным образованием Омской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии, одним из источников которой является субсидия из федерального бюджета, допущены нарушения обязательств муниципального образования Омской области по достижению результатов использования субсидии, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Омской области в областной бюджет в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка с учетом требований федерального законодательства.

Положение о возврате части неиспользованной субсидии, аналогичное приведённому выше, содержится пункте 4.3 соглашения от 24.09.2018 № 254-П-1-9.

Объем средств, подлежащий возврату, определяется по формуле:

СВi = (Сi x Кi x m / n) x 0,1, где:

СВi – объем средств, подлежащий возврату i-м муниципальным образованием Омской области в областной бюджет;

Сi – объем Субсидии, фактически предоставленной бюджету i-го муниципального образования Омской области в отчетном финансовом году, а также субсидии, фактически предоставленной в текущем финансовом году на погашение кредиторской задолженности, возникшей по состоянию на 1 января текущего финансового года;

Кi – коэффициент возврата субсидии для i-го муниципального образования Омской области;

m – количество t-х результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения t-го результата использования субсидии, имеет положительное значение;

n – общее количество t-х результатов использования субсидии.

Коэффициент возврата субсидии для i-го муниципального образования Омской области определяется по формуле:

Dit – индекс, отражающий уровень недостижения i-м муниципальным образованием Омской области t-го результата использования субсидии, определяемый по формуле:

1) для результатов использования субсидии, по которым рост фактического значения отражает большую эффективность использования субсидии:

Dit = 1 - Tit / Sit, где:

Tit – фактическое значение t-го результата использования Субсидии по i-му муниципальному образованию Омской области на отчетную дату;

Sit – плановое значение t-го результата использования Субсидии по i-му муниципальному образованию Омской области, установленное соглашением.

2) для результатов использования Субсидии, по которым рост фактического значения отражает меньшую эффективность использования Субсидии:

Dit = 1 - Sit / Tit.

Так, расчёт применительно к конкретным обстоятельствам дела выглядит следующим образом:

СВi = 712 922,75 x (1-0/31) x 0,1 = 71 292,28.

В пункте 17 Порядка перечислены основания освобождения лица от ответственности. Таковыми являются обстоятельства непреодолимой силы, в частности: установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию в соответствии с законодательством; установление карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, в соответствии с законодательством; аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Перечисленные обстоятельства подлежат документальному подтверждению.

Довод ответчика о том, что администрация Омского муниципального района исполнила взятые на себя обязательства по подготовке технических планов и постановке на государственный учёт, отклоняется судом, так как фактически цель предоставления субсидии не была достигнута, что подтверждается представленными в материалы дела уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее также – Управление Росреестра по Омской области) о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Доля протяжённости газопроводов, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных газопроводов, сведения о которых включены в Единый государственный реестр недвижимости, в общей протяжённости газопроводов, в отношении которых планировалось изготовление технических планов и осуществление мероприятий по постановке их на государственный кадастровый учёт, составила 31 %.

Расчёты ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) не оспорены.

Документов, подтверждающих существование обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, Омским муниципальным районом Омской области в лице администрации Омского муниципального района – главного распорядителя бюджетных средств по рассматриваемому направлению не представлено.

На основании приведённых обстоятельств, в соответствии с нормативным регулированием рассматриваемых отношений, суд находит требование обоснованным, удовлетворяет его в заявленном размере.

Ввиду технического сбоя при сохранении резолютивной части решения в нём дважды нашли отражение дата и номер дела, расценивая это как опечатку, суд в силу части 3 статьи 179 АПК РФ исправляет её при изготовлении решения в полном объёме, излагая её без таковой.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование Министерства имущественных отношений Омской области к Омскому муниципальному району Омской области о взыскании 71 292 рублей 28 копеек удовлетворить.

Взыскать с Омского муниципального района Омской области (в лице администрации Омского муниципального района Омской области) в бюджет Омской области 71 292 рубля 28 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич