Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А45-29870/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-29870/2023
г. Новосибирск
19 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2024

Решение в полном объеме изготовлено 19.02.2024

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Майковой Т.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Куйбышев, Куйбышевский район, Новосибирская область

к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Выбор" (ИНН <***>, ОГРН <***>), п. Мирный, Куйбышевский район, Новосибирская область

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска "Спецавтохозяйство" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск

об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании представителя истца: ФИО2 по доверенности № 7 от 09.01.2023; ответчика: ФИО3, директор согласно решению № 3 от 30.06.2023,

установил:

администрация города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Выбор" об обязании организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома-расположенного по адресу: <...> в границах земельного участка с кадастровым номером 54:34:011713:3351, обязании организовать содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Ответчик возражал против иска, ссылаясь на невозможность организации площадки для сбора ТКО в границах указанного участка.

Третье лицо в судебное заседание 06.02.2024 явку своего представителя не обеспечило, ранее представитель присутствовал в судебных заседаниях, давал пояснения по обстоятельствам дела, подтвердил наличие между ответчиком и третьим лицом договора на вывоз ТКО.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Согласно выписке из реестра объектом муниципальной собственности от 19.09.2023 собственником квартиры 46 в доме № 13 квартала 1 является истец.

Управление указанным домом осуществляется ответчиком на основании заключенного договора управления МКД от 01.01.2016.

По условиям договора ответчик по заданию истца в течение срока действия договора за плату принял на себя обязательства осуществлять деятельность по управлению МКД, расположенным по адресу <...> (далее - МКД).

08.08.2023 истец направил ответчику Уведомление об исполнении обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов (ТКО)

15.08.2023 ответчик письмом исх. № 182 отказался от оборудования контейнерных площадок со ссылкой на невозможность оборудования мест накопления ТКО на указанной истцом территории, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

На основании статьи 162 (части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491. Согласно пункту 2 (подпункту "е") данных правил, а также пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав общего имущества включается, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу пункта 11 (подпункта "д(2)") названных правил содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают только уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039. Согласно данным правилам места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункты 3, 4).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" разъяснено, что под "организацией мест накопления" понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил N 170 на управляющую организацию жилого дома, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Данные нормативные положения согласуются с требованиями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в силу которых отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25 процентов указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на ответчике как на управляющей организации возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД, находящегося в его управлении.

Между тем исполнение данной обязанности должно соответствовать требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании пункта 4 Правил № 1039, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Согласно пункту 6 Правил N 1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

Таким образом, истец должен был обратиться в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Такое заключение истцом не представлено.

Только после получения заключения о возможности создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган, в данном случае администрация города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, вправе обратиться к ответчику с требованием организации места накопления ТКО, и в случае отказа ответчика, обратиться с соответствующим требованием в суд.

В данном случае установленный Правилами № 1039 порядок создания мест накопления ТКО истцом нарушен, иск подан преждевременно.

Законом N 89-ФЗ определено, что цель государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления заключается в предотвращении вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечении таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 N 176, для достижения целей государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности, в числе прочего необходимо развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения таких отходов (подпункт "в" пункта 26), поскольку объем их образования увеличивается, а уровень утилизации низок (подпункт "г" пункта 20).

В то же время избыточные требования в области экологической безопасности, и связанный с ними рост затрат на обеспечение экологических стандартов производства и потребления, отнесены к основным вызовам и угрозам экономической безопасности Стратегией экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 N 208 (подпункт 25 пункта 12).

Возложение на потребителя избыточных требований, касающихся объема и периодичности вывоза ТКО, в том числе превышающих фактические потребности собственника ТКО, создания нескольких контейнерных площадок в отношении расположенных на незначительном отдалении, не соответствует целям и принципам регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, не способствует эффективному обращению с такими отходами.

Накопление ТКО несколькими объектами потребителя на одной контейнерной площадке возможно в случае нахождения источников образования отходов и места их накопления в зоне деятельности одного регионального оператора при разумной близости нескольких источников образования ТКО либо при малых масштабах деятельности собственника ТКО и незначительности объема мусорообразования на каждом объекте, перемещение отходов между которыми их собственником не влечет нарушение нормативного регулирования порядка транспортирования ТКО и исключает потери отходов при транспортировании.

Актуальная судебная практика по рассматриваемой категории споров предоставляет возможность доказывания потребителем фактически сложившегося механизма накопления отходов от его жизнедеятельности и исходит из недопустимости неэквивалентного получения региональным оператором платы за фактически не оказанные услуги.

Судом учтено, что в данном случае собственники МКД не принимали решения о размещении места накопления ТКО на придомовой территории, в связи с чем ответчик не обращался с заявлением к истцу о согласовании места размещения.

С момента начала деятельности ООО «УК Выбор» был заключен договор №11-14 от 28.08.2014 года на вывоз твердых бытовых отходов с МУП «Спецавтохозяйство». Приложением №1 к договору №11-14 от 28.08.2014 года закреплены адреса контейнерных площадок для сбора и транспортировки ТБО. а также график вывоза ТБО с контейнерных площадок на полигон. Согласно приложению №1 к договору №11-14 от 28.08.2014 г. в границах дома Квартал 1 дом 13 расположены две контейнерные площадки п. 19 в районе дом 13а квартал 1 (АТС) и п.20 в районе дома 15 квартал 1 (КНС).

01.09.2017 года был заключен договор №019/2017 на оказание услуг по сбору и транспортированию и последующей утилизацией твердых бытовых отходов. По условиям договора, перевозчик был обязан не только вывозить ТБО с контейнерной площадки, но содержать и ремонтировать контейнерную площадку.

К участию в деле привлечен региональный оператор муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска "Спецавтохозяйство", представитель которого пояснил, что согласно данным территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области имеется контейнерная площадка для накопления ТКО, обслуживающая потребителей многоквартирного дома № 13 квартал 1 в г. Куйбышев, которая расположена вблизи многоквартирного дома № 15 квартал 1 в г. Куйбышев Новосибирской области. В рамках деятельности по обращению с ТКО, МУП «САХ» осуществляет вывоз ТКО с места накопления, расположенного по адресу: <...>, потребителями коммунальной услуги по данному адресу являются собственники (проживающие) помещений, в связи с принятием решения о заключении прямых договоров на оказание услуг по обращению с ТКО.

В настоящее время вывоз ТКО с указанной контейнерной площадки осуществляется из четырех пластиковых контейнеров объемом 1,1 куб.м. каждый на ежедневной основе в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Размещенное количество контейнеров для накопления ТКО на указанной площадке является достаточным для накопления ТКО потребителями вышеуказанных многоквартирных домов.

Фактов переполнения либо захламления контейнерной площадки отходами за период с 11.02.2023 по настоящее время сотрудниками МУП «САХ» не было зафиксировано.

Истец также не ссылается в своем иске на нарушение ответчиком и МУП «САХ» требований действующего законодательства согласованием в договоре существующей схемы накопления и вывоза ТКО.

Согласно п. 8 постановления Правительства Новосибирской области от 11.05.2017 г. № 176-п «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Новосибирской области» (далее - Порядок) накопление ТКО осуществляется в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в том числе с территории общего пользования, в соответствии с территориальной схемой.

В силу п. 67 Порядка, Потребители обеспечивают накопление ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, а также настоящим Порядком.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039.

Отсутствие собственных контейнеров не препятствует использованию собственниками твердых коммунальных отходов иных существующих мест накопления ТКО, расположенных на территории соответствующего населенного пункта.

Третье лицо в своем отзыве пояснило существующую схему накопления и сбора ТКО, образованных жителями МКД. С момента действия договорных отношений между ответчиком и третьим лицом нарушений действующего законодательства ни истцом, ни иным органом не установлены, следовательно, стороны договора обеспечили жителям место накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предназначенное для размещения контейнеров и бункеров), а также оборудовали место накопления ТКО контейнерами объемом, позволяющим обеспечивать складирование в него ТКО таким образом, чтобы предупреждать распространение отходов за пределы контейнера (СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3).

На данные нарушения ответчиком требований действующего законодательства истец в своем иске не ссылался.

Только в процессе рассмотрения настоящего дела истец обследовал придомовую территорию, по результатам обследования составил акт от 02.02.2024, сделал соответствующие замеры и указал место, где, по его мнению, должна быть организована контейнерная площадка.

Ответчик возражал, считает, что истец не учел отсутствие подъездных путей к указанному администрацией месту, отсутствует возможность погрузки-разгрузки, разворота мусоровоза. Расстояние от стены магазина до зеленой зоны всего 10 м, что является недостаточным для безопасного маневра автомобиля. Администрацией не учтено наличие охранной зоны (вдоль МКД проходят коммуникации, расположены коммуникационные колодцы). Указанное истцом место как раз приходится на канализационный колодец.

В своем отзыве ответчик приводит фактические основания, препятствующие размещению места вывоза ТКО в точке, указанной истцом в акте от 22.04.2022. Администрацией надлежащими доказательствами доводы ответчика и третьего лица не опровергнуты.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что истцом не установлены нарушения порядка организации места накопления и вывоза ТКО, согласованного ответчиком с региональным оператором МУП «Спецавтохозяйство», и в отсутствие заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.Г. Майкова