Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А13-13133/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                         ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

                             Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-13133/2024
город Вологда
11 марта 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2025 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи  Мосягиной Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Баженовым Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области к Вологодской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» о возложении обязанности,

при участии от ответчика – председателя ФИО1 на основании выписки из протокола VII Отчетно-выборной конференции от 22 апреля 2021 года,

у с т а н о в и л:

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (ОГРН <***>, далее - истец) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Вологодской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ОГРН <***>; далее – ответчик) о возложении обязанности на объекте культурного наследия федерального значения «здание «Усадьба», XIX в., расположенном по адресу <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести детальное обследование конструкций здания;

- на основании проведенного обследования разработать научно - проектную документацию на проведение необходимых комплексных ремонтно - реставрационных работ, в том числе предусмотреть ремонтно-реставрационные работы в подвале и на фасадах здания (организация отмостки, вычинка и докомпоновка разрушенной кирпичной кладки, устройство водосточной системы, покраска обшивки, восстановление обмазочного и красочного слоя стен первого этажа, ремонт деревянных окон, замена пластиковых стеклопакетов окон на деревянные с рисунком исторической расстекловки, замена пластиковых/металлических дверей на деревянные, а также рассмотреть возможность приведения в соответствие историческому облику первого этажа главного фасада здания);

- согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 45, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона Российской Федерации «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»    от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ (далее – Закон №73-ФЗ).

Определением суда от 19 декабря 2024 года в соответствии со статьей 124 АПК РФ принято изменение наименования истца с «Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области» на «Главное управление охраны объектов культурного наследия Вологодской области».

В ходе судебного разбирательства истец уточнил  исковые требования и просил обязать Вологодскую областную организацию общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» на объекте культурного наследия федерального значения «здание «Усадьба», XIX в., расположенном по адресу <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать проведение детального обследования конструкций здания;

- на основании проведенного обследования организовать разработку научно-проектной документации на проведение необходимых комплексных ремонтно-реставрационных работ, в том числе предусмотреть ремонтно - реставрационные работы в подвале и на фасадах здания (организация отмостки, вычинка и докомпоновка разрушенной кирпичной кладки, устройство водосточной системы, покраска обшивки, восстановление обмазочного и красочного слоя стен первого этажа, ремонт деревянных окон, замена пластиковых стеклопакетов окон на деревянные с рисунком исторической расстекловки, замена пластиковых/металлических дверей на деревянные, а также рассмотреть возможность приведения в соответствие историческому облику первого этажа главного фасада здания);

- организовать согласование с региональным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик и его представитель в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявлении и просил установить срок для проведения мероприятий в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направил.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителя истца.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, здание «Усадьба», XIX в., расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия федерального значения (далее - ОКН).

ОКН поставлен под государственную охрану Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения от 20 февраля 1995 года № 176 и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (номер 351410118090006) (далее - реестр).

Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 29 апреля 2021 года № 22-О/01-11 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Охранное обязательство направлено в адрес собственника 30 апреля 2021 года (ИХ.53-3527/21).

Приложением №  1  к приказу Комитета от 29 апреля 2021 года № 22-О/01-11 утвержден состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия (направлено с охранным обязательством).

В соответствии с пунктом 2 приложения 1 приказа Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 29 апреля 2021 года № 22-О/01-11 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба», сер. XIX в., расположенного по адресу: <...>», собственник или иной правообладатель ОКН обязан в срок до 2021-2023 года:

«Проведение детального обследования конструкций здания, на основании проведенного обследования разработать научно-проектную документацию на проведение необходимых комплексных ремонтно-реставрационных работ, в том числе предусмотреть ремонтно-реставрационные работы в подвале и на фасадах здания (организация отмостки, вычинка и докомпоновка разрушенной кирпичной кладки, устройство водосточной системы, покраска обшивки, восстановление обмазочного и красочного слоя стен первого этажа, ремонт деревянных окон, замена пластиковых стеклопакетов окон на деревянные с рисунком исторической расстекловки, замена пластиковых/металлических дверей на деревянные, а также рассмотреть возможность приведения в соответствие историческому облику первого этажа главного фасада здания), согласование с региональным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия».

Согласно учетным документам Комитета, за период с 29 апреля 2021 года (даты утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца ОКН) задания на разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению ОКН «Усадьба», сер. XIX в. Комитетом по заявлению собственника не выдавалось, документация на согласование в Комитет не поступала.

Согласно ответам ответчика на досудебные претензии от 26.04.2024, 05.09.2024 работа на ОКН ведется, но до настоящего времени требования приказа не исполнены, договор о разработке научно-проектной документации не заключен.

Таким образом, требования пункта 2 приложения 1 Приказа от 29 апреля 2021 года № 22-О/01-11 о разработке научно-проектной документации на проведение работ не исполнены, что подтверждается актом наблюдения за соблюдением обязательных требований от 21.02.2024.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения           истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с преамбулой Закона № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона № 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 48 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии                  со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

При таких обстоятельствах исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, статьями 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

возложить обязанность на Вологодскую областную организацию общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» на объекте культурного наследия федерального значения «здание «Усадьба», XIX в., расположенном по адресу: <...>, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать проведение детального обследования конструкций здания;

- на основании проведенного обследования организовать разработку научно-проектной документации на проведение необходимых комплексных ремонтно-реставрационных работ, в том числе предусмотреть ремонтно-реставрационные работы в подвале и на фасадах здания (организация отмостки, вычинка и докомпоновка разрушенной кирпичной кладки, устройство водосточной системы, покраска обшивки, восстановление обмазочного и красочного слоя стен первого этажа, ремонт деревянных окон, замена пластиковых стеклопакетов окон на деревянные с рисунком исторической расстекловки, замена пластиковых/металлических дверей на деревянные, а также рассмотреть возможность приведения в соответствие историческому облику первого этажа главного фасада здания).

  - организовать согласование с региональным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                   Е.А.Мосягина