Постановление от 23 октября 2025 г. по делу № А53-33155/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-33155/2024
г. Краснодар
24 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ИНН <***> ОГРН <***>), заинтересованных лиц – Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Целинскому району Ростовской области, рассмотрев кассационную жалобу отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Целинскому району Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2025 по делу № А53-33155/2024, установил следующее.

ООО «ЭкоЦентр» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Целинскому району Ростовской области (далее – отдел) и Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области (далее – управление) о признании недействительным решения отдела от 31.07.2024 № 15/5054, обязании отдела предоставить обществу информацию по запросу от 15.07.2024 № 15-7 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица.

Решением арбитражного суда (с учетом дополнительного решения от 09.06.2025), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, требования к отделу удовлетворены, к управлению, – отклонено. Основанием принятия судебных актов в удовлетворенной части послужил вывод о наличии у отдела правовой обязанности предоставить обществу как региональному оператору истребуемую им информацию вследствие ее отсутствия с системе ГИС ЖКХ.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратился отдел, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в части удовлетворения требований к отделу и отказать в удовлетворении требований полностью.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене, а дело, – направлению на новое рассмотрение, по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд указал, что статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) и соглашения, заключенные 14.11.2017 и 28.04.2018 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и обществом, свидетельствуют о наличии у него статуса регионального оператора, осуществляющего деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области в границах Волгодонского, Морозовского и Орловского межмуниципального экологических отходоперерабатывающих комплексов (далее – оператор).

Это обстоятельство признано судом основанием для истребования обществом как оператором направления отделу запроса от 15.07.2024 № 15-7 (1493 дома) о предоставлении персональных данных своих абонентов – физических лиц, являющихся стороной публичного договора с обществом по оказанию услуг по обращению с ТКО (ФИО лиц (собственников ТКО), зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных на территории муниципального образования – Целинского района Ростовской области, адресе их жилых помещений, а также о количестве пользователей жилых помещений), необходимых региональному оператору для корректировки информации, содержащейся в лицевых счетах собственников ТКО, правильного начисления потребителям (своим абонентам) платы за представленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.

Суд указал, что в ответе по запросу отдел в письме от 31.07.2024 № 15/5054 представил обществу сведения по запросу от 15.07.2024 № 15-7 только о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях на 31.07.2024, иные сведения (ФИО лиц-собственников ТКО), зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных на территории муниципального образования Целинский район, персональном

идентификаторе собственика ТКО (серия и номер паспорта гражданина России), адресе их жилых помещений), в ответе не отражены.

Ссылаясь на наличие у общества статуса оператора, суд указал на заключение обществом соответствующих соглашений с Ростовской областью, которые в материалах дела (в том числе электронного) отсутствуют. В решении суда первой инстанции отражено, что оно является оператором «на территории Ростовской области в границах Волгодонского, Морозовского и Орловского межмуниципального экологических отходоперерабатывающих комплексов», что затрудняет проверку судом кассационной инстанции такого правозначимого для правильного рассмотрения дела обстоятельства, как наличие у общества статуса оператора на территории Целинского района Ростовской области, персональные сведения о проживающих в расположенных в этом муниципальном образовании домах лицах, общество запросило.

Относимость статуса общества как оператора к Целинскому району неясна, а также возможность работы как оператора на территориях Волгодонского, Морозовского и Орловского экологических отходоперерабатывающих комплексов, и вправе ли общество как оператор осуществлять деятельность на территории Целинского района, требует дополнительной проверки и уточнения.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным исполнительным органом субъекта России в порядке, установленном постановлением Правительства России от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами». Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем или юридическим лицом, уполномоченным действовать от своего имени и в интересах потребителя, и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции для проверки для устранения названного недостатки и обсуждения вопроса о возможности осуществления обществом как оператором деятельности в Целинском районе и (или) на территориях названных (или названного) отходоперерабатывающих комплексов (что не исключено и требует дополнительной проверки, уточнение региона их деятельности).

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2025 по делу № А53-33155/2024 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловало в Верховный Суд Российской Федерации в двухмесячный срок в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Черных Судьи Л.Н. ФИО1 Гиданкина