Решение от 4 сентября 2017 г. по делу № А57-16410/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-16410/2017
05 сентября 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2017 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области, ИНН <***>

заинтересованное лицо: Открытое акционерное общество «Балашовская хлебная база», ИНН <***> ОГРН <***>

о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, в размере 56 000 руб.

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 11.01.2016,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (далее по тексту - ГУ УПФР в Балашовском районе г. Саратова) с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Балашовская хлебная база» (далее по тексту - ОАО «Балашовская хлебная база») финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, в размере 56 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, суд располагает доказательством его надлежащего извещения о дате и времени рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ОАО «Балашовская хлебная база» (ИНН <***>) зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

ОАО «Балашовская хлебная база» в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ) является страхователем и обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Страхователь — ОАО «Балашовская хлебная база» обязан был представить в УПФР в Балашовеком районе Саратовской области сведения о застрахованных лицах но форме СЗВ-М за отчетный месяц — февраль 2017 года - не позднее 15 марта 2017 года. Указанные сведения были представлены 07 апреля 2017 года.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 112-ти застрахованных лиц ОАО «Балашовская хлебная база» и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.04.2017 № 073S18170004756.

13.04.2017 акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 073S18170004756 направлен в адрес страхователя - ОАО «Балашовская хлебная база» заказным письмом согласно реестру почтовых отправлений от 13.04.2017.

15.05.2017 страхователь — ОАО «Балашовская хлебная база», в лице директора ФИО3, принимал участие в рассмотрении акта камеральной проверки.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в присутствие должностного лица организации принято решение от 15.05.2017 № 073819170004355 о привлечении ОАО «Балашовская хлебная база» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждою застрахованною лица. В форме СЗВ-М (тин формы «ИСХД») за февраль 2017 года страхователем — ОАО «Балашовская хлебная база» представлены сведения па 112 застрахованных лиц.

Решением от 15.05.2017 № 073S19170004355 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должник привлечен к ответственности за непредставление в срок до 15.03.2017 сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за февраль 2017 г. в сумме 56 000 рублей.

29.05.2017 должнику выставлено требование № 073S18170004756 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 19.06.2017 в сумме 56 000 рублей.

30.05.2017 должнику заказной корреспонденцией направлено требование, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

Должник не заплатил штраф в добровольном порядке на момент предъявления искового заявления о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, что послужило основанием для обращения в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с нормами действующего законодательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

На основании ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (которые заключили договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: в ред. Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ)

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 выше указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок привлечения к ответственности за не предоставление страхователем в установленный срок сведений предусмотрен ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Факт нарушения срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, установлен и подтвержден исследованными по делу доказательствами, размер штрафной санкции определен управлением в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователем представлены письменные возражения с просьбой смягчить меры наказания, указывая на обстоятельства не позволившие лицу, ответственному за предоставление отчетности, своевременно предоставить необходимые сведения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон по правилам, предусмотренным статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что назначенный штраф в размере 56 000 не отвечает требованиям вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее ст. 1 (ч. 1), 2, 8 (ч. 2), 19 (ч. 1 и 2), 34 (ч. 1), 35 (ч. 1 - 3) и 55 (ч. 2 и 3), подп. «а» п. 22 и п. 24 ст. 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Признавая не соответствующими Конституции РФ положения федерального закона, исключившего возможность снижения размера штрафа за допущенное правонарушение, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в указанном постановлении, снижает размер назначенного штрафа до 11 200 рублей.

Кроме того, суд принимает во внимание отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, признание заявителем факта его совершения, совершение правонарушения впервые и отсутствие умысла в совершении правонарушения. Кроме того, назначение штрафа в размере 56 000 рублей с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к ответственности лица.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела снижение размера штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения учреждения к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

Указанная правовая позиция нашла отражение в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 24.05.2017 по делу № А76-27244/2016.

При данных обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в сумме 11 200 рублей. В остальной части исковых требований заявителю следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Взыскать с Открытого акционерного общества «Балашовская хлебная база», ИНН <***> ОГРН <***> в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области, ИНН <***> финансовые санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 11 200 руб.

В остальной части в удовлетворении требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской области И.М. Заграничный