Постановление от 20 августа 2025 г. по делу № А32-18487/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-18487/2024
г. Краснодар
21 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2025 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Авдяковой В.А., судей Епифанова В.Е. и Малыхиной М.Н., при участии в судебном заседании от заявителей: индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) – ФИО4 (доверенности от 03.09.2024, 06.09.2024, 09.08.2024), от заинтересованного лица – департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО5 (доверенность от 25.12.2024), от третьего лица – администрации Краснодарского края – ФИО6 (доверенность от 17.11.2023), рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025 по делу № А32-18487/2024, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель-1) обратился в арбитражный суд к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) и администрации Краснодарского края (далее – администрация) со следующими требованиями:

– признать незаконным изложенное в письме от 12.03.2024 № 52-31-04-9285/24 решение департамента о неисключении земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:70 из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (далее – Перечень), утвержденного распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.04.2006 № 297-р (далее – распоряжение № 297-р);

– обязать департамент подготовить и направить в администрацию проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края об исключении указанного земельного участка из Перечня.

Делу присвоен номер А32-18487/2024.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2024 администрация исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Индивидуальные предприниматели ФИО2 (далее – предприниматель-2) и ФИО3 (далее – предприниманиматель-3) обратились в арбитражный с заявлением к департаменту и администрации со следующими требованиями:

– признать незаконным изложенное в письме от 07.03.2024 № 520-479-ж/24-12-02 решение департамента о неисключении земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:69 из Перечня;

– обязать департамент подготовить и направить в администрацию проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края об исключении земельного участка с кадастровым номером 23:16:603002:69 из Перечня.

Делу присвоен номер А32-19717/2024.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2024 по ходатайству администрации дела № А32-19717/2024 и А32-18487/2024 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А32-18487/2024.

Решением суда от 20.12.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.03.2025, признаны незаконными решения департамента, выраженные в письмах от 12.03.2024 № 52-31-04-9285/24 и 07.03.2024 № 520-479-ж/24-12-02. Суд обязал департамент в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в администрацию проекты распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края об исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:0603002:70 и 23:16:603002:69 из Перечня. Распределены судебные расходы.

В кассационной жалобе департамент просит отменить судебные акты, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Жалоба мотивирована следующим. В соответствии с распоряжением № 297-р земельный участок с кадастровым номером 23:16:0603002:69 в большей части попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, земельный участок с кадастровым номером 23:16:0603002:70 частично попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Почвы в границах земельных участков относятся к почвам с высоким баллом бонитета (уровень плодородия почв) и характеризуются как дающие наиболее высокие урожаи и создающие оптимальные условия для сельскохозяйственных культур. В связи с этим земельные участки обладают большими возможностями для выращивания сельскохозяйственных культур. Ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья представляют особую государственную ценность, в связи с чем в отношении них установлен специальный режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота и застройки. На момент принятия распоряжения № 297-р сведения о возведенных в установленном порядке объектах недвижимости в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:0603002:69 и 23:16:0603002:70 отсутствовали. Объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, возведены без разрешительной документации, право собственности на них возникло на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2007 по делу № А32-19504/2007. Документы, подтверждающие законность возведения объектов недвижимого имущества на земельных участках, в материалах дела отсутствуют. Суды не дали правовую оценку доводу департамента о том, что площадь земельных участков значительно превышает площадь расположенных на них объектов недвижимости. Из представленной заявителем в материалы дела видеосъемки следует, что на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0102001:69 осуществляется сельскохозяйственное производство (построены теплицы, произрастают сельскохозяйственные культуры, большая часть земельного участка не занята объектами недвижимого имущества и используется как пашня). Более 90% от площади земельного участка используется непосредственно для выращивания сельскохозяйственной продукции в целях, предусмотренных статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). Данные обстоятельства заявители не отрицают. Департамент считает, что заявители безосновательно просят исключить из Перечня всю площадь земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0102001:69 и 23:47:0102001:70, в том числе используемую для сельскохозяйственного производства. По мнению департамента, в рассматриваемом случае необходимо по аналогии права применить правовой подход, сформированный в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, когда площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. В границах земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:69 расположено сооружение с кадастровым номером 23:16:0603002:187, которое возведено после даты принятия распоряжения № 297-р (год завершения строительства – 2015). Заявители не обосновали необходимость исключения земельных участков из Перечня, учитывая, что строительство на земельных участках особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий не допускается.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматели просят судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Администрация в отзыве поддерживает доводы кассационной жалобы.

Определением от 28.05.2025 судебное заседание откладывалось на 15.07.2025 на 09 часов 40 минут. Определением от 15.07.2025 по данному делу в составе суда произведена замена судьи Малыхиной М.Н. на судью Епифанова В.Е. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала.

Определением от 15.07.2025 судебное заседание откладывалось на 20.08.2025 на 11 часов 00 минут. Определением от 19.08.2025 по данному делу в составе суда произведена замена судьи Мещерина А.И. на судью Малыхину М.Н. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала.

От департамента и предпринимателей поступили дополнительные пояснения о характере использования и площади застройки земельных участков, соотношении их площади и площади особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы жалобы, просил суд кассационной инстанции отменить оспариваемые судебные акты, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Представитель администрации полагал доводы жалобы обоснованными. Представитель предпринимателей возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся  в кассационной жалобе, дополнениях, отзывах и пояснениях сторон, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене, дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, предпринимателю-1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:16:0603002:70 категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение № 2, хозяйственный двор. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление), что подтверждается регистрационной записью от 27.12.2010 № 23-23-08/056/2010-906.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости(далее – ЕГРН) предпринимателю-1 на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 23:16:0603002:141, 23:16:0603002:1441, 23:16:0603002:140, 23:16:0603002:143, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:16:0603002:70.

Предпринимателю-2 и предпринимателю-3 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:16:0603002:69 категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение № 2, хозяйственный двор, что подтверждается регистрационными записями от 25.03.2020 № 23:16:0603002:69-23/008/2020-6 и  23:16:0603002:69-23/008/2020-7. Предпринимателю-2 принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности, предпринимателю-3 – 3/4 доли.

Согласно сведениям из ЕГРН предпринимателям на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 23:16:0603002:151, 23:16:0603002:187, 23:16:0603002:147, 23:16:0603002:142, 23:16:0603002:149, 23:16:0603002:148, 23:16:0603002:139, 23:16:0603002:152, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:16:0603002:69.

Распоряжением № 297-р утвержден Перечень, в соответствии с которым земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:603002:69 и 23:16:0603002:70 в большей своей части попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Заявители со ссылками на расположение в границах земельных участков объектов капитального строительства обратились в департамент с заявлениями об исключении земельных участков из Перечня на основании пункта 2 части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее – Закон № 532-КЗ).

Письмом от 07.03.2024 № 520-479-ж/24-12-02 департамент отказал в исключении земельного участка с кадастровым номером 23:16:603002:69 из Перечня. Основанием отказа послужило отсутствие данных о дате завершения строительства расположенных на земельном участке объектов с кадастровыми номерами 23:16:0603002:187, 23:16:0603002:142 и 23:16:0603002:147.

Письмом от 12.03.2024 № 52-31-04-9285/24 департамент пояснил, что в 2022 году подготовлен проект «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 № 297-р "Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством"», предусматривающий исключение земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:69 из границ особо ценных земель на основании пункта 2 части 2 статьи 18 Закона № 532-КЗ. Указанный проект не согласован администрацией. В настоящее время департаментом осуществляются юридически значимые действия по реализации новых полномочий по актуализации перечней земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в соответствии с пунктами 1 – 4 части 2 статьи 18 Закона № 532-КЗ. Вопрос об исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:603002:69 и 23:16:603002:70 из Перечня может быть рассмотрен по существу после установления соответствующей процедуры.

Полагая, что отказы департамента являются незаконными, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иное не установлено данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Согласно статье 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса).

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4 статьи 79 Земельного кодекса).

Аналогичная правовая норма содержится в пункте 1 статьи 18 Закона № 532-КЗ.

В соответствии с пунктом 5 Правил ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2023 № 154 в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Правила ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения) в государственный реестр земель сельскохозяйственного назначения вносятся в том числе сведения об отнесении земельного участка (части земельного участка) к сельскохозяйственным угодьям или особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, включенным в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 532-КЗ исключению из перечня особо ценных земель подлежит земельный участок в случае: 1) выдела земельного участка, на котором расположены объекты культурного наследия; 2) нахождения в границах земельного участка ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости; 3) если земельный участок в соответствии с документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или муниципального значения; 4) перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленного пунктами 3, 6 – 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категорий в другую».

По правилам статьи 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

По результатам исследования представленных в материалы дела доказательств суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том,  что земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:603002:69 и 23:16:0603002:70 при наличии на них ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости не могли быть отнесены к землям, использование которых для других целей не допускается (особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения). Согласно части 2 статьи 18 Закона № 532-КЗ земельные участки подлежат исключению из Перечня.

Между тем при разрешении спора суды не учли следующего.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подпункт 1 пункта 1 статьи 1) и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункт 2 пункта 1 статьи 1).

В подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплен основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, – сохранение целевого использования земельных участков.

Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» также предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5).

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно  обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). При этом перечислены практически все субъекты права, использующие земли сельскохозяйственного назначения, что обусловлено особым назначением таких земель.

С учетом приведенного выше правового регулирования, в частности, положений пункта 4 статьи 79 Земельного кодекса и пункта 5 Правил ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения не исключено отнесение к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям части земельного участка.

При рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанций, а также в кассационной жалобе департамент последовательно приводит доводы о несоразмерности площади земельных участков, относящейся к землям особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, и площади застройки данных участков по состоянию на дату утверждения Перечня, о возведении части построек после указанной даты,  а также о высоком уровне плодородия почв в границах земельных участков. Согласно расчету департамента в отношении  земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:70 площадью 18 230 кв. м площадь застройки составляет 20,14%, в отношении  земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102001:69 площадью 180 885 кв. м площадь застройки составляет 8,7%. Таким образом, площадь земельных участков значительно превышает площадь расположенных на них объектов недвижимости. Департамент также указывает и представил в материалы дела доказательства (в том числе видеоматериал) о том, что на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0102001:69 осуществляется сельскохозяйственное производство (имеются теплицы, в которых произрастают сельскохозяйственные культуры, большая часть земельного участка не занята объектами недвижимого имущества и используется как пашня), более 90% площади земельного участка используется непосредственно для выращивания сельскохозяйственной продукции в целях предусмотренных, статьей 78 Земельного кодекса. В настоящее время к землям особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий отнесена не вся площадь, а определенная часть указанных в иске земельных участков.

Вместе с тем оценка названным обстоятельствам и представленным в дело доказательствам судами не дана, как и не исследована возможность исключения из перечня части земельных участков (с выделением или без выделения в натуре) в соответствующих координатах с учетом площади застройки по состоянию на дату утверждения Перечня.

В этой связи коллегия находит правомерным довод департамента о необходимости проверки в подобных спорах соразмерности площади земельного участка площади расположенных на участке объектов, поскольку право заявителя может быть защищено в объеме, исходя из площади застройки участка, учитывая, что использование земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения для целей строительства не допускается.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы судов основаны на неполной системной оценке подлежащих применению норм материального права, сделаны при недостаточном исследовании фактических обстоятельств и имеющих значение для дела доказательств, не отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 – 5 статьи 71 Кодекса).

Поскольку для разрешения спора необходимо исследовать и оценить доказательства в целях установления всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу, а суд кассационной инстанции в силу статьи 286, части 2 статьи 287 Кодекса такими полномочиями не наделен, решение и постановление суда апелляционной инстанции по данному делу подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 Кодекса с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Кодекса.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора, дать оценку всем доводам участвующих в деле лиц, проверить соразмерность земельных участков расположенным на них правомерно возведенным объектам (до утверждения Перечня), для чего обсудить вопрос о назначении по делу судебной экспертизы или о подготовке заключения кадастрового инженера; по итогам рассмотрения заявления распределить судебные расходы. Спор необходимо разрешить исходя из установленных фактических обстоятельств, при правильном применении норм материального и процессуального права.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.04.2025по ходатайству департамента исполнение обжалуемых судебных актов приостановлено на срок до окончания рассмотрения кассационной жалобы. Поскольку кассационная жалоба рассмотрена, приостановление исполнения судебных актов, произведенное названным определением, утратило силу (часть 4 статьи 283 Кодекса).

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025 по делу № А32-18487/2024 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Отменить приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.04.2025.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                     В.А. Авдякова

Судьи                                                                                                                                В.Е. Епифанов

                                                                                                                               М.Н. Малыхина