Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А32-54911/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело № А32-54911/2021

г. Краснодар «11» июля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2022 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 11 июля 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в судебном заседании материалы производства по делу №А32-54911/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 317237500417923)

к администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района (ИНН <***> ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Колосок»

о признании незаконным постановления от 18.10.2021 №111 «О проведении открытого по составу участников и форме подачи предложения о цене аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка, расположенного в Красноармейском сельском поселении Ейского района», обязании устранить допущенные нарушения путем отмены торгов,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, - Религиозной организации «Екатерино-Лебяжский Николаевский мужской монастырь поселка Лебяжий Остров Брюховецкого района Краснодарского края», главы КФХ ФИО2, ООО «Рентал», Общероссийской общественной организации по развитию казачества Союз казаков – воинов России и Зарубежья, главы КФХ ФИО3,


при участии в судебном заседании 18.05.2022 главы администрации Красноармейского сельского поселения – ФИО4 (лично), представителя заявителя – адвоката Васильева В.Ф. (по доверенности от 30.04.2022),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд со следующими требованиями:

- признать незаконным Постановление Администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района от 18.10.2021 года № 111 «О проведении открытого по составу участников и форме подачи предложения о цене аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка, расположенного в Красноармейском сельском поселении Ейского района» со всеми имеющимися изменениями;

- признать незаконным Извещение о проведении торгов №191021/2024617/01, опубликованное 25.10.2021 на сайте http://torgi.gov.ru;

- обязать Администрацию Красноармейского сельского поселения Ейского района Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя, главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, путем отмены торгов, организованных в соответствии с Постановлением Администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района от 18.10.2021 года № 111 «О проведении открытого по составу участников и форме подачи предложения о цене аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка, расположенного в Красноармейском сельском поселении Ейского района».

Определением от 14.03.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Религиозная организация «Екатерино-Лебяжский Николаевский мужской монастырь поселка Лебяжий Остров Брюховецкого района Краснодарского края»; глава КФХ ФИО2; ООО «Рентал»; общероссийская общественная организация по развитию казачества Союз казаков – воинов России и Зарубежья; глава КФХ ФИО3.

Определением от 20.04.2022 к участию в деле в качестве ответчика привлечено ООО «Колосок» как победитель торгов (аукциона) от 06.12.2021, об отмене которых просил заявитель.

В судебном заседании 18.05.2022 администрацией в материалы дела представлены документы, согласно которым оспариваемые торги отменены, договор аренды с победителем торгов не заключен, администрацией принято постановление и проведена публикация в СМИ информации о новом аукционе, проведение которого назначено на 23.05.2022.

Представителем заявителя в судебном заседании 18.05.2022 представлено ходатайство об объединении в одно производство дел №А32-54911/2021 и №А32-54932/2021.

Рассмотрев ходатайство заявителя об объединении дел А32-54911/2021 и А32-54932/2021 в одно производство, суд не установил оснований для его удовлетворения, поскольку на данном этапе рассмотрения дела, с учётом собранных по делу материалов и состоявшихся судебных заседаний, его объединение с другим делом в одно производство повлечёт необходимость отложения очередных судебных заседаний, исследования судом новых доказательств и пояснений сторон. Рассмотрение настоящего дела по существу возможно и без его объединения с делом А32-54932/2021, необходимость в таком объединении дел отсутствует.

Представитель заявителя в судебном заседании 18.05.2022 требования поддержал.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 19.10.2021 предприниматель обратился в Администрацию Красноармейского сельского поселения Ейского района с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 400-450 га, из состава земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645. Письмом от 02.11.2021 года исх. N 02-956/21-23 администрация отказала в предоставлении земельного участка со ссылкой на Постановление Администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района от 18.10.2021 года № 111 «О проведении открытого по составу участников и форме подачи предложения о цене аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка, расположенного в Красноармейском сельском поселении Ейского района».

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) установлено, что земельные участки, находящиеся в публичной собственности, предоставляются в аренду по общему правилу на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6). Договор аренды может быть заключен без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6).

Предоставлению земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности должно предшествовать опубликование извещения о таком предоставлении (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса). От поступления заявлений иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств зависит последующая процедура предоставления земельного участка - заключение договора без проведения торгов или по результатам соответствующего аукциона (пункты 5, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Право муниципальной собственности муниципального образования Красноармейское сельское поселение Ейского района на невостребованную земельную долю размером 9950000 кв. м (995 га) в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:111, признано решением Ейского районного суда Краснодарского края от 14.03.2019 по делу №2-117/2019.

Как указывает администрация, после публикации извещения о наличии права муниципальной собственности на земельную долю размером 995 га в газете «Вольная Кубань» от 24.08.2019, были проведены работы по выделу доли, в результате которых на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:1645.

Из приведенных предпринимателем пояснений и представленных им доказательств не следует, что земельный участок, являющийся предметом аукциона, ранее принадлежал предпринимателю на каком-либо праве или использовался им в своей деятельности. Предприниматель претендовал на земельный участок на общих основаниях, не имея на него ни прав и не осуществляя его использование.

Правом на приобретение земельного участка, ставшего предметом аукциона, в порядке, исключающем проведение аукциона, предприниматель не обладает.

Его заявление в администрацию о предоставлении земельного участка поступило в администрацию 19.10.2021, тогда как оспариваемое постановление о проведении аукциона было принято администрацией 18.10.2021, то есть днем ранее обращения предпринимателя.

Как следует из отзыва администрации и материалов дела, земельный участок был выставлен на торги после публикации в газете «Вольная Кубань» от 30.03.2021 извещения о возможности приобретения земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Красноармейское сельское поселение, после которого на протяжении шести месяцев в администрацию поступили заявления ряда лиц о предоставлении им земельного участка. В связи с заинтересованностью ряда претендентов в приобретении права аренды земельного участка, его предоставление в аренду могло состояться исключительно на торгах. Поскольку обращение предпринимателя было не единственным, предоставление земельного участка в аренду могло состояться только посредством проведения торгов.

Так, 23.04.2021 в администрацию поступило заявление религиозной организации «Екатерино-Лебяжский Николаевский мужской монастырь поселка Лебяжий Остров Брюховецкого района Краснодарского края Ейской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» от 18.04.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645 для сельскохозяйственного производства.

29.09.2021 в администрацию поступило заявление общероссийской общественной организации по развитию казачества Союз казаков – воинов России и Зарубежья от 28.09.2021 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 900 га из числа невостребованных земельных долей, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:111.

11.10.2021, то есть до заявления предпринимателя, в администрацию поступило заявление главы КФХ ФИО2 о предоставлении ему в аренду части земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645.

15.10.2021 в администрацию поступило заявление ИП главы КФХ ФИО3 о разделе земельного участка КН 23:08:0000000:1645 в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

19.10.2021 поступило в администрацию заявление от ООО «Рентал» о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645 в целях проведения аукциона.

С учётом поступивших заявлений о предоставлении земельного участка в аренду, администрацией было принято постановление от 18.10.2021 №111 о проведении открытого по составу участников и форме подачи предложения о цене аукциона на право заключения договора аренды сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645 и в газете «Вольная Кубань» 29.10.2021 было опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645.

Данный аукцион состоялся 06.12.2021, в аукционе приняли участие восемь организаций и КФХ. Победителем аукциона признано ООО «Колосок», с которым организатором торгов принято решение о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645 из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Как следует из протокола №1 от 06.12.2021 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:08:000000:1645, предприниматель участия в данном аукционе не принял.

Таким образом, предприниматель не воспользовался возможностью принять участие в аукционе, в связи с чем, не вправе оспаривать проведённые администрацией торги.

Утверждение предпринимателя о том, что в связи с поступлением его заявления о предоставлении земельного участка в аренду администрация не вправе была проводить торги, несостоятельно, поскольку при наличии нескольких заявлений о предоставлении земельного участка в аренду, среди которых были заявления других глав КФХ (заявления ФИО2, ФИО3), поступивших в администрацию до заявления предпринимателя, предоставление земельного участка в аренду могло производиться только посредством проведения торгов после предварительной публикации.

Так, в отзыве от 18.04.2022 по настоящему делу, глава КФХ ФИО3 сообщила, что она неоднократно (22.10.2019, 20.12.2019) обращалась в администрацию по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:08:000000:1645, поскольку частично использовала его для ведения хозяйства.

ООО «Рентал» в отзыве от 18.04.2022 по настоящему делу пояснило, что обращалось в администрацию по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:08:000000:1645, поскольку частично использовало его в сельскохозяйственном производстве.

В отзыве от 15.04.2022 по настоящему делу глава КФХ ФИО2 сообщил, что он как глава КФХ обращался в администрацию по вопросу предоставления в аренду части земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645. В связи с тем, что его обращение было не единственным, администрацией был организован аукцион.

Таким образом, принимая во внимание поступление к моменту обращения предпринимателя в администрацию заявлений других КФХ и организаций о предоставлении того же земельного участка в аренду, администрация законно приняла постановление от 18.10.2021 №111 о проведении открытого по составу участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645 и организовала аукцион, состоявшийся 06.12.2021 с определением победителя, при этом предприниматель участия в данном аукционе не принял.

В ходе судебного заседания администрацией представлено постановление от 14.04.2021 №49 «Об отмене открытого по составу участников и форме подачи предложения о цене аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка, расположенного в Красноармейской сельском поселении Ейского района».

Как пояснила администрация в судебном заседании, договор аренды земельного участка по результатам оспариваемых торгов не заключен, ввиду уклонения победителя аукциона от заключения договора.

Администрацией принято постановление от 14.04.2022 №50 «О проведении открытого по составу участников и форме подачи предложения о цене аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка, расположенного в Красноармейском сельском поселении Ейского района», согласно которому земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:1645 вновь выставлен на аукциона на право заключения договора аренды. 15.04.2022 на сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении торгов на право аренды земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:1645. Информация об аукционе размещена в газете «Вольная Кубань» от 15.04.2022.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

ходатайство от 18.05.2022 об объединении в одно производство дел №А32-54911/2021 и №А32-54932/2021 – отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков