Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А72-17349/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-17349/2018
14 февраля 2019 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2019, полный текст решения изготовлен 14.02.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Черлановой Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя школа № 23 города Димитровграда Ульяновской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Альтернатива" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо:

Управление образования администрации города Димитровграда Ульяновской области

о расторжении договоров

при участии:

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность от 14.12.2018

от ответчика – ФИО3, паспорт, приказ

от третьего лица – не явился, уведомление № 92276

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя школа № 23 города Димитровграда Ульяновской области" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Альтернатива", в котором просит:

-расторгнуть договор на организацию питания от «27» июля 2015 г. № 1/2015

-расторгнуть договор безвозмездного пользования имуществом, находящимся в оперативном управлении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 23 города Димитровграда Ульяновской области» от «01» сентября 2015 года № 1/2015.

Определением от 21.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования администрации города Димитровграда Ульяновской области.

Определением от 17.12.2018 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований в части расходов на госпошлину.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 07.07.2014 № 105-ЗО "О правовом регулировании отдельных вопросов организации социального питания в Ульяновской области" социальное питание - питание отдельных категорий граждан, обучающихся, находящихся или проживающих в государственных учреждениях Ульяновской области, на основе рациональных норм потребления, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области и иных не запрещенных законом источников.

Социальное питание в государственных учреждениях Ульяновской области организуется в соответствии с требованиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ульяновской области, а также с учетом принципов организации социального питания, установленных статьей 3 настоящего Закона (статьи 2, 4 Закона).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.09.2014 № 390-П "О некоторых мерах по реализации Закона Ульяновской области "О правовом регулировании отдельных вопросов организации социального питания в Ульяновской области" были утверждены «Требования, предъявляемые к организации социального питания на территории Ульяновской области».

Исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным по вопросам обеспечения социального питания в государственных образовательных организациях Ульяновской области, названо Министерство образования и науки Ульяновской области (уполномоченный орган).

В соответствии с утвержденными Требованиями (п. 6 Требований) социальное питание в государственных образовательных организациях Ульяновской области, медицинских и социальных организациях обеспечивается по одной из следующих форм:

государственными образовательными организациями Ульяновской области, медицинскими и социальными организациями самостоятельно;

организациями питания, отвечающими требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и прошедшими конкурсный отбор на право заключения договора на оказание услуг социального питания.

Выбор формы обеспечения социального питания осуществляет конкретная государственная образовательная организация Ульяновской области, медицинская и социальная организация самостоятельно.

В случае обеспечения питания за счет бюджетных средств отбор организации питания осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в целях осуществления социального питания отдельных групп населения.

Согласно п. 9.7 Требований по результатам конкурсного отбора между победителем конкурсного отбора и государственной образовательной организацией Ульяновской области заключаются договор по организации социального питания обучающихся и договор по предоставлению необходимых площадей и оборудования в аренду или в безвозмездное пользование.

Решением Городской Думы города Димитровграда от 29.04.2015 № 24/335 было утверждено «Положение об организации социального питания в муниципальных общеобразовательных организациях города Димитровграда Ульяновской области».

В силу п. 4 Положения социальное питание в общеобразовательных организациях города Димитровграда обеспечивается по одной из следующих форм:

- общеобразовательными организациями города Димитровграда самостоятельно;

- юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и форм собственности и физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, отвечающими требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и прошедшими конкурсный отбор на право заключения договора на оказание услуг социального питания (далее по тексту - организации питания).

Выбор формы обеспечения социального питания осуществляет конкретная общеобразовательная организация города Димитровграда самостоятельно.

Согласно пунктам 6, 7 Положения об организации питания в случае обеспечения социального питания общеобразовательными организациями города Димитровграда самостоятельно:

закупка пищевых продуктов и продовольственного сырья осуществляется указанными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В случае обеспечения социального питания организациями питания в общеобразовательных организациях города Димитровграда:

по мере необходимости общеобразовательная организация города Димитровграда организует проведение конкурсного отбора организаций питания на право заключения договора об организации социального питания в общеобразовательной организации города Димитровграда (далее по тексту - конкурсный отбор) в соответствии с порядком проведения конкурсного отбора организаций питания, утвержденным общеобразовательной организацией города Димитровграда.

При осуществлении социального питания в общеобразовательной организации города Димитровграда за счет средств родителей (законных представителей) обучающихся общеобразовательная организация города Димитровграда формирует постоянно действующую комиссию по проведению конкурсного отбора организаций питания на право заключения договоров об организации социального питания в общеобразовательной организации города Димитровграда (далее по тексту - Комиссия).

Допускается выделение категорий потребителей, за оказание услуг социального питания которым предусматриваются средства из бюджета города Димитровграда в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Димитровграда Ульяновской области в соответствии с законодательством.

Информация о проведении конкурсного отбора и составе Комиссии размещается на официальном сайте общеобразовательной организации города Димитровграда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Информация об итогах конкурсного отбора размещается на официальном сайте общеобразовательной организации города Димитровграда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола конкурсного отбора.

По результатам конкурсного отбора между победителем конкурсного отбора и общеобразовательной организацией города Димитровграда заключается договор на оказание услуги по организации социального питания в соответствующей общеобразовательной организации города Димитровграда и договор по предоставлению необходимых площадей и оборудования в безвозмездное пользование в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Димитровграда Ульяновской области.

Во исполнение указанных нормативных актов общим собранием работников МБОУ «Средняя школа № 23 города Димитровграда Ульяновской области» (протокол №4 от 15.06.2015) было принято «Положение о конкурсном отборе на право заключения договора об организации социального питания обучающихся в МБОУ «Средняя школа № 23 города Димитровграда Ульяновской области».

Извещение № 1 о проведении конкурсного отбора было размещено на официальном сайте Муниципального бюджетного общеобразовательным учреждением «Средняя школа № 23 города Димитровграда Ульяновской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.06.2015.

Согласно Протоколу № 1 от 15.07.2015 вскрытия конвертов с заявками и рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе организаций питания на право заключения договоров об организации социального питания в МБОУ СШ № 23» поступило две заявки на участие: от ООО «Альтернатива» и от ООО «Симбирск-Клининг».

Протоколом № 2 от 17.07.2015 оценки заявок и подведения итогов конкурсного отбора на участие в конкурсном отборе организаций питания на право заключения договоров об организации социального питания в МБОУ СШ № 23 зафиксировано, что победителем конкурсного отбора признано Общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива».

27.07.2015 между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя школа № 23 города Димитровграда Ульяновской области» (Учреждение) и Обществом с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (Исполнитель) заключен договор на организацию питания № 1/2015, предметом которого являются взаимоотношения сторон по организации ежедневного горячего питания учащихся (социального питания) в Учреждении в 2015-2020 учебных годах, в рамках которого Исполнитель оказывает услуги ежедневного горячего питания в соответствии с условиями данного договора и Правилами оказания услуг общественного питания, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания», Решением Городской Думы города Димитровграда № 24/335 от 29.04.2015, родителям (иным законным представителям) учащихся в Учреждении (п. 1.1 договора) /т. 1, л.д. 60-61/.

Согласно п.п. 4.1, 5.1 договора № 1 от 27.07.2015 настоящий договор вступает в силу со дня заключения и заключен сроком на 5 лет.

Согласно п. 2.1.8 договора № 1 от 27.07.2015 Исполнитель обязуется осуществлять оказание услуг во время общеобразовательного процесса через столовую учреждения, с использование нежилых помещений, коммунальных ресурсов и оборудования учреждения, необходимого для оказания услуг питания.

01.09.2015 между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя школа № 23 города Димитровграда Ульяновской области» (Ссудодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (Ссудополучатель) заключен договор № 1/2015 безвозмездного пользования имуществом, находящимся в оперативном управлении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 23 города Димитровграда Ульяновской области», в соответствии с которым на основании решения Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 30 сентября 2015 года № 30/397 «О даче согласия муниципальным бюджетным общеобразовательным организациям города Димитровграда Ульяновской области на заключение договоров безвозмездного пользования имуществом, находящимся в оперативном управлении муниципальных бюджетных общеобразовательных организаций города Димитровграда Ульяновской области, на 2015-2020 годы», Ссудодатель передает, а Ссудополучатель принимает по настоящему договору недвижимое имущество, находящееся в оперативном управлении МБОУ «Средняя школа № 23 города Димитровграда Ульяновской области» - помещения, расположенные по адресу: <...>, общей площадью 94,89 кв.м (нежилые помещения: п.п. 2,3,4,5,6,7,8,9 -по этажу 1 согласно техническому паспорту от 26.09.2007), в безвозмездное пользование для осуществления организации питания в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 23 города Димитровграда Ульяновской области», и движимое имущество, необходимое для осуществления организации питания в учреждении (п. 1.1 договора) /том 1, л.д. 62-63/.

Срок действия настоящего договора устанавливается с 01 сентября 2015 года по 17 июля 2020 года (п. 4.1 договора).

Также из материалов дела усматривается, что 15.05.2018 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области вынесено предупреждение № 2172-04 в адрес Городской Думы города Димитровграда о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно указанному предупреждению, Положение об организации социального питания в муниципальных общеобразовательных организациях города Димитровграда Ульяновской области», утвержденное решением Городской Думы города Димитровграда от 29 апреля 2015 г. № 24/335, содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с чем Положение об организации социального питания в муниципальных общеобразовательных организациях города Димитровграда Ульяновской области необходимо привести в соответствие с антимонопольным законодательством путем отмены или внесения в него изменений.

23.05.2018 в Администрацию города Димитровграда внесено представление прокурора города Димитровграда Ульяновской области № 21-01-2018 об устранении нарушений закона, указывающее на аналогичные нарушения действующего законодательства.

По итогам рассмотрения вышеуказанных документов Городской Думой города Димитровграда Ульяновской области принято решение от 31.05.2018 № 83/1010 «О предупреждении о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 15.05.2018 № 2172-04», которым признано утратившим силу (отменено) решение Городской Думы города Димитровграда от 29.04.2015 № 24/335 «Об утверждении Положения об организации социального питания в муниципальных общеобразовательных организациях города Димитровграда Ульяновской области». Решение вступило в законную силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.

Решением от 15.08.2018 № 88/1049 Городская Дума города Димитровграда Ульяновской области признала утратившим силу решение Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области второго созыва от 30.09.2015 № 30/397 «О даче согласия муниципальным бюджетным общеобразовательным организациям города Димитровграда Ульяновской области на заключение договоров безвозмездного пользования имуществом, находящимся в оперативном управлении муниципальных бюджетных общеобразовательных организаций города Димитровграда Ульяновской области, на 2015-2020 годы».

На основании вышеизложенного, 17.08.2018 МБОУ «Средняя школа № 23» направило в адрес ООО «Альтернатива» следующие документы:

- дополнительное соглашение к договору на организацию питания № 1/2015 от 27.07.2015 о расторжении договора;

- дополнительное соглашение к договору № 1/2015 от 01.09.2015 безвозмездного пользования имуществом, находящимся в оперативном управлении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 23 города Димитровграда Ульяновской области» о расторжении договора.

Ответчик не подписал дополнительные соглашения о расторжении договоров, с расторжением договоров не согласился, о чем направил истцу письмо 27.09.2018 № 440.

Согласно п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В данном случае досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден.

Обратившись в суд с настоящим исковым заявлением, истец просит расторгнуть договор № 1/2015 от 27.07.2015 на организацию питания и договор № 1/2015 от 01.09.2015 безвозмездного пользования имуществом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Истцом не представлено доказательств существенного нарушения ответчиком условий договоров и существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договоров.

Отмена решений Городской Думы города Димитровграда от 29.04.2015 № 24/335 и от 30.09.2015 № 30/397 не свидетельствует о нарушениях со стороны ответчика и о существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договоров.

Расторжение договора в судебном порядке может быть осуществлено только по основаниям, предусмотренным законом. В данном случае истец такого основания не привел.

Исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует отнести на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

Судья Е.С. Черланова