Решение от 26 мая 2017 г. по делу № А53-30511/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30511/16
26 мая 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Жигало Н. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии представителя истца ФИО2 по доверенности от 09.01.2017, представителя ответчика ФИО3 по доверенности от 20.01.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-30511/16 по иску Администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Легион Групп» ОГРН <***> ИНН <***>

третьи лица – Администрация Азовского района Ростовской области, унитарное муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Кулешовского сельского поселения, Федеральная службу по экологическому, технологическому и атомному надзору,

об обязании восстановить резервный котел, произвести ремонтные работы на ГРС,

установил:

Администрация Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Легион Групп» (далее – ответчик, общество) с требованием об обязании ответчика восстановить резервный водогрейный котел ПТВМ-ЗОМ, ввести его в эксплуатацию; произвести следующие работы на газораспределительной станции: произвести комплексное диагностическое обследование ГРС и газопровода-отвода организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, зарегистрировать сосуды работающие под давлением в территориальном управлении Ростехнадзора, выполнить капитальный ремонт емкости сбора конденсата, выполнить капитальный ремонт переходов земля-воздух на технологических трубопроводах, выполнить капитальный ремонт антикоррозийного покрытия технологического оборудования и газопроводов, выполнить капитальный ремонт автоматики безопасности водогрейного котла (с учетом уточнения исковых требований, принятого протокольным определением от 20.03.2017).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением от 20.03.2017 суд принял к рассмотрению уточненные исковые требования.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска в полном объеме.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

По договорам купли-продажи от 10.09.015, №1 и №2 ответчик приобрел у ООО «Орион» газораспределительную станцию и внеплощадочные сети линии газопровода и газоснабжения среднего давления в комплексе согласно технической документации, насос ЦН400-105А в количестве 2 шт., котел водогрейный ПТВМ в количестве 2 штук, расходоизмерительный комплекс.

На основании договора теплоснабжения №1 от 13.10.2015 ответчик как теплоснабжающая организация приняла на себя обязательства осуществлять продажу (подачу) УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения через присоединенную сеть тепловой энергии.

Согласно имеющемуся в материалах дела письму ООО «Ростеплопроект» от 31.03.2017 №42 (т.2 л.д.163), схеме теплоснабжения Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области (т.3) котельная, принадлежащая ответчику, является единственным источником теплоснабжения населения, организаций в селе Кулешовка Азовского района.

Как указано в отзыве Ростехнадзора от 28.04.2017 по состоянию на декабрь 2015 года в котельной, эксплуатируемой ответчиком (<...>) были установлены два водогрейных котла ПТВМ-30-4 заводской №3424 и ПТВМ-30-4 заводской №4253, ранее зарегистрированные (28.03.2014) в Северо-Кавказском управлении Ростехнадзора за другой эксплуатирующей организацией ООО «Азовэнергомаш» за рег.№80.82/К и рег.№66.84/К соответственно. Данное оборудование не ставилось на учет в Ростехнадзоре за обществом в соответствии с требованиями пункта 214 и раздела IV федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116 (далее ФНП ОРПД).

Данное обстоятельство также подтверждается сторонами.

При этом ООО «Азовэнергомаш» имело статус единой теплоснабжающей организацией по выработке тепловой энергии в селе Кулешовка, что подтверждается утвержденной постановлением Администрации Кулешовского сельского поселения от 19.08.2014 №120 схемой теплоснабжения Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области на период с 2014 года по 2028 год.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон №19-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Согласно части 2 статьи 20 Закона №190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 20 Закона №190-ФЗ, а также пунктом 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103, установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в частности, готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения; соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи.

Актом технического осмотра от 02.08.2016, составленным комиссионно администрациями Кулешовского сельского поселения, Азовского района УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения, сотрудником полиции, выявлен демонтаж резервного котла ПТВМ-30, установленного в котельной, принадлежащей ответчику (ранее территория ОАО «АКДП»).

Как поясняет ответчик данный котел был неисправен, в связи с чем произведен демонтаж.

В соответствии со статьей 21 Закона №190-ФЗ вывод источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

(в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ)

Вышеустановленный порядок вывода источника тепловой энергии (котла) обществом не был соблюден.

В соответствии с пунктом 4.8 СП 89.13330.2012 Котельные установки (Актуализированная редакция СНиП II-76) котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям (согласно СП 74.13330) подразделяются на котельные первой и второй категории. К первой категории относятся: котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения; котельные, обеспечивающие тепловой энергией потребителей первой и второй категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепловой энергии. Перечни потребителей по категориям устанавливаются в задании на проектирование. Ко второй категории - остальные котельные.

Согласно пункту 4.2 Свода правил СП 124.13330.2012 Тепловые сети Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003 к потребителям первой категории относятся потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещениях ниже предусмотренных ГОСТ 30494. Например, больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.

На территории Кулешовского сельского поселения расположены МБДОУ №52 «Матрешка», МБУЗ «Центральная районная больница Азовского района», для которых котельная ответчика является единственным источником теплоснабжения.

Кроме того, котельная ответчика по существу является единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения Кулешовского сельского поселения.

Следовательно, котельная ответчика относится к котельным первой категории надежности в соответствии с пунктом 4.8 СП 89.13330.2012 Котельные установки (Актуализированная редакция СНиП II-76).

Согласно пункту 1.6 СНиП II-35-76* Котельные установки количество и единичную производительность котлоагрегатов, устанавливаемых в котельной, следует выбирать по расчетной производительности котельной, проверяя режим работы котлоагрегатов для теплого периода года; при этом в случае выхода из строя наибольшего по производительности котла в котельных первой категории оставшиеся должны обеспечивать отпуск тепла потребителям первой категории:на технологическое теплоснабжение и системы вентиляции - в количестве, определяемом минимально допустимыми нагрузками (независимо от температуры наружного воздуха);на отопление и горячее водоснабжение - в количестве, определяемом режимом наиболее холодного месяца. В случае выхода из строя одного котла независимо от категории котельной количество тепла, отпускаемого потребителям второй категории, не нормируется. Максимальное количество котлов, устанавливаемых в котельной, определяется на основании технико-экономических расчетов. В котельных должна предусматриваться установка не менее двух котлов, за исключением производственных котельных второй категории, в которых допускается установка одного котла.

Поскольку котельная ответчика относится к первой категории, в ней должная предусматриваться установка не менее двух котлов, что направлено на обеспечение бесперебойного теплоснабжения потребителей.

Ответчик пояснил, что намерен продолжать деятельность по теплоснабжению в Кулешовском сельском поселении. Следовательно, ответчик обязан соблюдать установленные нормы и правила, направленные на бесперебойное снабжение тепловой энергией потребителей, для которых ответчик по существу является единой теплоснабжающей организацией в части выработки тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 10, 16 ФНП ОРПД стационарные котлы устанавливаются в зданиях и помещениях в соответствии с проектной документацией, техническими регламентами.

Следовательно, требование администрации подлежит удовлетворению в части обязания ответчика восстановить резервный водогрейный котел в установленном законом порядке в соответствии с проектной документацией. В соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым установить срок совершения указанных действий – 30 дней с момента вступления в законную силу решения.

Кроме того, истцом заявлено требование об обязании ответчика произвести следующие работы на газораспределительной станции: произвести комплексное диагностическое обследование ГРС и газопровода-отвода организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, зарегистрировать сосуды работающие под давлением в территориальном управлении Ростехнадзора, выполнить капитальный ремонт емкости сбора конденсата, выполнить капитальный ремонт переходов земля-воздух на технологических трубопроводах, выполнить капитальный ремонт антикоррозийного покрытия технологического оборудования и газопроводов, выполнить капитальный ремонт автоматики безопасности водогрейного котла (с учетом уточнения исковых требований, принятого протокольным определением от 20.03.2017).

Данные требования основаны на письме ООО «Газпром Трансгаз Краснодар» от 23.05.2016, адресованном ответчику (т.2 л.д. 110).

Вместе с тем, в части указанных требований истец не обосновал право на подачу иска.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Вместе с тем, истец не привел нормы, устанавливающие его правомочие на обращение с заявленными требованиями.

Актом проверки Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 21.04.2017 установлено, что обществом не получена лицензия Ростехнадзора на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; сосуды, работающие под давлением на ГРС эксплуатируются с нарушением установленных требований: отсутствуют паспорта на сосуды, нет регистрационных номеров на сосудах, не нанесен срок следующего осмотра и испытания.

В отношении ответчика надзорным органом в пределах компетенции вынесено предписание №26-52/123-17 об устранении выявленных нарушений в установленный в предписании срок.

Иные ранее выявленные нарушения ответчиком устранены.

Следовательно, администрация, не имея на то специальных полномочий в области надзорной деятельности, не вправе обращаться с заявленными требованиями проведения работ на ГРС в уточненной редакции.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению лишь в части обязания ответчика восстановить резервный котел, поскольку данное требование находится в пределах компетенции администрации по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории Кулешовского сельского поселения. В отсутствие резервного котла существует угроза отсутствия теплоснабжения населения Кулешовского сельского поселения в отопительный период, что приведет к чрезвычайной ситуации в поселении. В установленном законом порядке ответчик не начал процедуру вывода из эксплуатации принадлежащей ему котельной, намерен продолжать деятельность по теплоснабжению в Кулешовском сельском поселения, следовательно, как единая теплоснабжающая организация обязан выполнять установленные требования в отсутствии иного способа теплоснабжения потребителей в Кулешовском сельском поселении. Поскольку котельная ответчика относится к первой категории надежности, последний как единая теплоснабжающая организация в поселении обязан восстановить резервный котел для бесперебойной выработки тепловой энергии в поселении.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика с учетом удовлетворения одного требования истца и освобождения последнего от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Легион Групп в срок, не превышающий 30 дней с момента вступления в законную силу решения.

Отказать в удовлетворении остальной части исковых требований.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Легион Групп» в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЖигало Н. А.