Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А46-15341/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15341/2017
01 декабря 2017 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Аверс-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.03.2017 № 22-Д, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 21.03.2017, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее - Роскомнадзор по Омской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Аверс-Сервис» (далее – ООО «ПО «Аверс-Сервис», общество, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Омской области от 04.09.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. От участвующих в деле лиц возражений не поступило. Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

11.09.2017 от ООО «ПО «Аверс-Сервис»  поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому общество просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, в связи с направлением им в адрес административного органа письма о прекращении ранее выданного свидетельства о регистрации радиоэлектронных средств и высококачественных устройств.

15.09.2017 от Роскомнадзора по Омской области поступили письменные возражения на отзыв общества.

Определением Арбитражного суда Омской области от 30.10.2017 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного производства, предложив ООО «ПО «Аверс-Сервис» представить письменные пояснения относительно возражений Роскомнадзора по Омской области, с целью выяснения дополнительных обстоятельств дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральное агентство связи (далее - Россвязь) в адрес Управления Роскомнадзора по Омской области письмом от 11.08.2017 №РШ-ПЗЗ-5472, в соответствии с Регламентом взаимодействия Россвязи и Роскомнадзора при осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами универсального обслуживания требований нормативных правовых актов, регламентирующих оказание универсальных услуг связи, и договоров об условиях оказания услуг связи на территории Российской Федерации, а также исполнением операторами связи требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания, проинформировало о непредставлении сведений за 2 квартал 2017 года о базе расчета обязательных отчислений оператором связи обществом с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Аверс-Сервис».

Были нарушены лицензионные требования пункта 10 лицензии от 27.11.2014                      № 125899.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении от 28.08.2017 № АП-55/3/648,  ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Роскомнадзор по Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «ПО «Аверс-Сервис» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 приводимой нормы установлено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности; объективной стороной - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения - лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3).

Пункт 1 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, устанавливает, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведённой в приложении № 1. В случае, если в течение отчётного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчёт кварталов идёт с начала календарного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утверждён Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (XIV). Пунктом 11 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи (XVI) предусмотрено, что представление сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В ходе административного расследования установлено, что данным бездействием ООО «ПО «Аверс-Сервис» нарушил пункт 10 лицензии от 27.11.2014 № 125899; пункт 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи Российской Федерации от 16.09.2008 № 41; пункт 10 части 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения заинтересованным лицом вменяемого ему правонарушения.

Заинтересованное лицо в своем письменном отзыве указывает следующее.

25.10.2016 в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций было подано заявление исх. № 2916 на прекращение разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов.

01.12.2016 (исх. № 4524) также было подано заявление руководителю Роскомнадзора по Омской области о прекращении действия ранее выданного свидетельства о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

24.04.2017 ООО «ПО «Аверс-Сервис» известил Федеральное агентство связи письмом от 21.04.2017 исх. № 1226 о том, что с 01.12.2016 прекратил оказание услуг связи в соответствие с Лицензией от 27.11.2014 № 125899 на основании прекращения действия разрешения на использование частот.

Суд не согласен с вышеуказанной позицией по следующим основаниям.

Как указывалось выше, лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 16 вышеуказанного закона лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение десяти рабочих дней со дня получения:

1) заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности;

2) сведений от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о дате внесения в соответствующий единый государственный реестр записи о прекращении юридическим лицом деятельности или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

3) выписки из вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Статьей 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» действие лицензии прекращается со дня принятия лицензирующим органом решения о прекращении действия лицензии на основании заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности, либо со дня внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, либо со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Однако в данном случае ООО «ПО «Аверс-Сервис» направило заявление о прекращении разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, а не прекращение действие Лицензии от 27.11.2014 № 125899.

Факт действительности указанной лицензии повреждается выпиской из ЕГРЮЛ от 15.09.2017;  лицензией от 27.11.2014 № 125899; внутренним реестром Лицензий Управления Роскомнадзора по Омской области.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным с момента невыполнения соответствующих правил, прямо предусмотренных законом, в связи с чем, вина общества подтверждается материалами дела.

Однако суд отмечает, что не дату рассмотрения дела срок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение лицензионных требований не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Поскольку последним днем предоставления административному органу сведений 30.07.2017, а срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежал исчислению с 31.07.2017.

Указанная позиция соотносится с правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 03.06.2014 № 1487/14 применительно к двухмесячному сроку давности привлечения к административной ответственности.

Несмотря на то, что днем совершения административного правонарушения считается 31.07.2017, протокол об административном правонарушении № АП-55/3/648 составлен 28.08.2017 и в суд Роскомнадзор по Омской области обратился 29.08.2017 (нарочно).

Согласно части 2 статьи 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

С этой точки зрения, поскольку днем совершения административного правонарушения является 31.07.2017, при трехмесячном сроке давности привлечения к административной ответственности, последний день срока давности – 30.10.2017, т.е. 31.10.2017 привлечение к административной ответственности недопустимо.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора у суда отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2, учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении, требования административного органа о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 206 АПК РФ.

Таким образом, учитывая изложенные выше обстоятельства, суд отказывает Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности ООО «ПО «Аверс-Сервис».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         Б.Г. Долгалев