Решение от 25 октября 2021 г. по делу № А27-18750/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-18750/2021
город Кемерово
25 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Шумской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Белово, Беловскому и Гурьевскому районам), город Белово, Кемеровская область - Кузбасс

к обществу с ограниченной ответственностью "ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "БАРК" (Кемеровская область - Кузбасс, город Ленинск-Кузнецкий (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от ООО ЧОО «Барк»: ФИО1 – представитель (доверенность от 18.10.2021, паспорт, диплом),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в лице отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Белово, Беловскому и Гурьевскому районам) (заявитель, Управление Росгвардии) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Барк" (далее – общество, ООО «ЧОО «Барк») к административной ответственности за совершение административных правонарушений по частям 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление принято к производству, предварительное назначено на 28.09.2021.

Определением от 28.09.2021 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 19.10.2021.

В судебном заседании от 19.10.2021 Управление Росгвардии, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось. В обосновании требований указывает, что основанием для составления протоколов об административных правонарушениях явилось выявление осуществления ООО «ЧОО «Барк» деятельности с нарушениями, в том числе грубыми, условий, предусмотренных лицензией на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности.

ООО «ЧОО Барк» требования оспорило. Указывает, что в связи с пандемией новой короновирусной инфекции и значительной нехваткой кадров для всестороннего и полного исполнения договора на оказание охранных услуг № 2/18от 01.08.2018, согласно приказу от 30.07.2021 №889 ООО «ЧОО «Барк», были назначены наставники ученика охранника отдела охраны №4 ФИО2 Просит также учесть, что в настоящий момент ФИО2 получено удостоверение частного охранника В№ 669863 от 01.09.2021.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

31.08.2021 в 10 час. 00 мин. в отделение лицензионно-разрешительной работы (по городу Белово, Беловскому и Гурьевскому районам) Управления Росгвардии с заявлением № 1447878968 о получении удостоверения частного охранника, обратилась ФИО3

В рамках, возложенных на войска национальной гвардии, полномочий, предусмотренных пунктом 25 статьи 9, пунктом 3 части 3 статьи 14 Федерального закона от 03.07. 2016 №226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации должностным лицом Управления Росгвардии при проведении собеседования ,а также при проверке данных содержащихся в системе централизованного учета оружия Росгвардии были обнаружены нарушения, касающиеся направления лицензионно-разрешительной работы.

10.09.2021 должностным лицом административного органа в отношении ООО «ЧОО «Барк» составлены протоколы об административном правонарушении №42ЛРР002100921020464 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, №42ЛРР002100921020465 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росгвардии направило заявление о привлечении ООО «ЧОО «Барк» к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в Арбитражный суд Кемеровской области.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее — Федеральный закон № 99-ФЗ) определены виды деятельности, подлежащие лицензированию, одним из которых является частная охранная деятельность (пункт 32 части 1 статьи 12).

Согласно статье 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охраной деятельности" (далее - Закон №2487-1) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной деятельности и федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Контроль за частной детективной деятельностью и частной охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют иные уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года № 157 осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности возложены на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации (далее — Росгвардия).

Росгвардия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации. Согласно пункта 5 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 года №510 Росгвардия для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности создаёт территориальные органы Росгвардии и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы Росгвардии.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение №498).

В соответствии подпунктом "г" пункта 3 Положения №498 одним из лицензионных требований при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Порядок выдачи личной карточки охранника утвержден приказом Росгвардии от 28.06.2019 N 238.

Из представленных документов следует, что между обществом с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ» (далее - ООО «МММ-УГОЛЬ») и ООО «ЧОО «Барк» был заключен договор от 01.08.2018 №2/18 на оказание охранных услуг по охране объекта - шахты «Чертинская-Южная», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...> и объекта - шахты «Чертинская-Коксовая», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, в соответствии с которым ООО «ЧОО «Барк» приняло на себя обязательства осуществлять установленный заказчиком пропускной и внутриобъектовый режим на охраняемых объектах (согласно приложению №1 к договору) в соответствии с инструкцией «Об организации пропускного и внутриобъектового режимов в ООО «МММ-УГОЛЬ».

Вместе с тем, непосредственную охрану объектов ООО «ММК-УГОЛЬ» 17.08.2021 - пост №2 (материальный склад) ш. «Чертинская-Коксовая», 21.08.2021 - пост №6 (Бр. №501 Вост.) ш.«Чертинская-Коксовая», 25.08.2021 - пост №3 ВНУ (ОВС) ш.«Чертинская-Коксовая» и 29.08.2021 - пост №6 (Бр. №501 Вост.) ш.«Чертинская — Коксовая» по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, в нарушение п. 3 статьи 1.1, части 5 статьи 3, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона №2487- 1, осуществляла работник ООО «ЧОО «Барк» ФИО2, не имеющая удостоверения и личной карточки частного охранника (без подтверждения правового статуса частного охранника).

Допущенные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении №42ЛРР002100921020464 от 10.09.2021, материалами административного дела.

Суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано нарушение ООО «ЧОО «Барк» лицензионных требований и наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, при выполнении своих функциональных обязанностей по охране объектов ООО «ММК-УГОЛЬ», 17.08.2021 - пост №2 (материальный склад) ш.«Чертинская - Коксовая», 21.08.2021 - пост №6 (Бр. № 501 Вост.) ш. «Чертинская - Коксовая», 25.08.2021 - пост №3 ВНУ (ОВС) ш. «Чертинская - Коксовая» и 29.08.2021 - пост №6 (Бр. № 501 Вост.) ш. «Чертинская - Коксовая» по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, работнику ООО «ЧОО «Барк» ФИО2, выдавались специальные средства, а именно палка резиновая (ПР- 73ф) и наручники (БР-С).

Из объяснений начальника охраны и директора ООО «ЧОО «Барк» от 11.09.2021 и 10.09.2021, а также постовой ведомости явствует, что выдача спецсредств ФИО2 производилась 17.08.2021, 21.08.2021, 25.08.2021, при этом обучение по программе профессиональной подготовке охранников ею было закончено только 26.08.2021, а личная карточка охранника получена 01.09.2021.

Согласно подпункту "б" пункта 10 Положения №498 нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом.

Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 8, 9 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 (приложение №13) специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника.

По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

При ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц.

Ношение специальных средств на каждом объекте охраны осуществляется в соответствии с должностной инструкцией частного охранника.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Допущенные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении №42ЛРР002100921020465 от 10.09.2021, материалами административного дела.

Суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано грубое нарушение ООО «ЧОО «Барк» лицензионных требований и наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о том, что необходимость привлечения к охране объекта по договору на оказание охранных услуг №2/18от 01.08.2018 ФИО2, не имевшей личной карточки охранника, было обусловлено острой нехваткой кадров в связи с короновирусной инфекцией, а также назначении ей наставника, судом отклонены.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют о том, что общество действовало в условиях крайней необходимости, исключающим привлечение лица к административной ответственности в силу статьи 2.7 КоАП РФ.

Доказательства того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд усматривает наличие в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных частью 3, частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

Согласно статье 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное наказание за совершение обществом административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит назначению в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для замены административного наказания на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 11.1 Закона РФ №2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Указанной нормой также установлены ограничения, в силу которых лицо не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника, в том числе в случаях отсутствия медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (пункт 4); отсутствия профессионального обучения для работы в качестве частного охранника либо квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения для работы в качестве частного охранника (пункт 7); учет в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании (пункт 14), иные.

Выдача спецсредств до прохождения лицом профессионального обучения, а также до получения карточки охранника, относится к грубым нарушениям лицензионных требований, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Совокупность условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, для замены штрафа на предупреждение отсутствует.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает совершение административного правонарушения впервые (доказательства обратного в деле отсутствуют).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд учитывая, что ФИО2 получено удостоверение частного охранника В№ 669863 от 01.09.2021, приходит к выводу, о несоответствии административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи (от ста тысяч до двухсот тысяч рублей) характеру совершенного заявителем административного правонарушения и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Руководствуясь вышеуказанными нормами КоАП РФ, суд считает возможным назначить штраф в размере ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц.

По мнению суда, штраф в размере 50000 рублей позволит обеспечить достижение целей административного наказания - устранение выявленных нарушений и предупреждение совершения новых.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "БАРК" (652515, Кемеровская область - Кузбасс, Ленинск-Кузнецкий город, ФИО4 <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.12.2013, ИНН: <***>) к административной ответственности предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области — Кузбассу (Управление Росгвардии по Кемеровской области — Кузбассу л/с <***>); ИНН <***>; КПП 420501001; код ОКТМО 32701000,номер счета получателя: 40101810400000010007; КБК: 180 116 900 400 460 00140; БИК: 043207001.

Судья Ю.Ю. Кормилина