Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А58-1464/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1464/2018
20 августа 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2018.

Полный текст решения изготовлен 20.08.2018.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Управление ветеринарии с ветеринарно - испытательной лабораторией Анабарского (Долгано-Эвенкийского улуса (района)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 05.03.2018 № 34 к Министерству охраны природы Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными и отмене предписаний от 06.12.2017 № 11/17, от 20.02.2018 № 02/18,

в судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.06.2018(паспорт);

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 15.01.2018 № 0809/8-202 (удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха ( Якутия) "Управление ветеринарии с ветеринарно - испытательной лабораторией Анабарского (Долгано-Эвенкийского улуса (района)" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 05.03.2018 № 34 к Министерству охраны природы Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) о признании недействительными и отмене предписаний от 06.12.2017 № 11/17, от 20.02.2018 № 02/18.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что указанные в пункте 1 предписания от 06.12.2017 № 11/17 нарушения не нашли своего отражения (фиксации) в акте проверки Анабарской инспекции охраны природы от 06.12.2017 № 19/17, в предписании от 06.12.2017 № 11/17 не указаны какие объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет, недействующий гараж не подлежит постановке на государственный учет объектов НВОС.

Министерство представило отзыв от 04.05.2018, ходатайство от 17.05.2018 № 08-09/9-4059, письменные пояснения от 05.07.2018 № 08-09/8-5624 о том, что договор № 10 на предоставление коммунальных услуг от 01.01.2017 с МУП «КОМУСЛУГИ» о вывозе ТБО, МБО, ЖБО и на утилизацию мусора, договор оказания услуг с ООО «РОСПРОМЭКОЛОГИЯ» от 06.12.2017 № 249/2017, ходатайство заявителя от 05.12.2017 № 03-04/196и подтверждает обоснованность и законность пункта 1 предписания от 06.12.2017, в Министерство не поступал документ, подтверждающий списание гаража с баланса, что подтверждает обоснованность и законность предписаний от 06.12.2017 и от 20.02.2018, просит в удовлетворении требования отказать.

Заявитель представил возражения от 03.07.2018 на отзыв Министерства.

Из материалов дела судом установлено.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 29.06.2005 серии 14-АА № 229354, техническому паспорту на здание ветстанции и гаража заявителю принадлежит здание ветстанции и гараж на праве оперативного управления.

Земельный участок площадью 665 кв.м., расположенный по адресу: Анабарский улус, <...> принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании распоряжения Анабарской инспекции охраны природы от 01.11.2017 № 19/17 в период с 09.11.2017 по 06.12.2017 была проведена плановая документарная выездная проверка в отношении заявителя.

По результатам проверки составлен акт проверки от 06.12.2017 № 19/17, в котором отражены следующие нарушения обязательных требований:

- в собственности находится гараж для автотранспорта на 1 единицу, который находится в аварийном ветхом состоянии, не эксплуатируется с 2002 года. Предоставлена справка № 03-04/196 от 05.12.2017;

- на территории временной передержки собак находится котел для утилизации трупов (фото прилагается).

В области обращения с отходами производства и потребления установлено, что в ходе своей деятельности предприятие образует отходы: мусор от уборки территории и помещения объекта, отходы от фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных. Не предоставили проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНОООЛР). Проект находится на стадии оформления.

Согласно указанному акту проверки установлено нарушение обязательных требований в виде невыполнения обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

По результатам проверки Министерством вынесено предписание от 06.12.2017 № 11/17 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований, в соответствии с которым заявителю предписано:

- оформить ПНООЛР (проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), срок исполнения 13.04.2018;

- поставить на государственный учет объекты НВОС (негативного воздействия на окружающую среду), срок исполнения 20.02.2018.

Постановлением Анабарской улусной инспекции охраны природы от 11.12.2017 на заявителя наложен штраф в размере 30 000 руб. за нарушение статьи 8.46 КоАП РФ.

Постановление заявителем исполнено.

На основании распоряжения Анабарской инспекции охраны природы от 15.02.2018 № 02/18 20.02.2017 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении заявителя.

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.02.2018 № 02/18, в котором отражены нарушения обязательных требований статьи 69 Закона № 7-ФЗ.

К указанному акту проверки приложено ходатайство заявителя от 20.02.2018 исх. № 27.

По результатам проверки Министерством вынесено предписание от 20.02.2018 № 02/18, которым предписано поставить на государственный учет объектов НВОС со сроком исполнения 21.05.2018.

Не согласившись с указанными предписаниями Министерства, заявитель оспорил в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов предприятия такими действиями.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств заявленные предприятием требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2.1 части 2 статьи 5 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся в том числе организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

В силу пункта 1.1. Положения о Министерстве охраны природы РС (Я), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 31.12.2011 № 1179 Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим полномочия по осуществлению регионального государственного экологического надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.

Правовые основы государственного регулирования в области охраны окружающей среды установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закон № 7-ФЗ объектом НВОС является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Закона № 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В силу пункта 1 статьи 69.2 данного Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ).

Документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является акт о его консервации или ликвидации (часть 12 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ).

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства) установлена обязанность по ведению и представлению отчетности по обращению с отходами.

Согласно части 2 статьи 18 Закона об отходах применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно части 3 статьи 18 Закона об отходах лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Согласно части 4 статьи 18 Закона об отходах индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Заявитель полагает, что нарушения обязательных требований, установленных частями 2, 3, 4 статьи 18 Закона об отходах, указанные в пункте 1 предписания, не указаны в акте проверки от 06.12.2017 № 19/17.

Согласно договору № 10 на предоставление коммунальных услуг от 01.01.2017, заключенный между заявителем и МУП «Комуслуги» предоставляется услуга по вывозу ТБО, МБО, ЖБО, утилизации мусора в объемах, указанных в приложении № 1 данного договора.

Согласно договору оказания услуг от 06.12.2017 № 249/2017, заключенного между заявителем и ООО «РОСПРОМЭКОЛОГИЯ», в перечень отходов, подлежащих включению в ПНООЛР, входят лампы ртутные, светодиодные лампы, лампы накаливания, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, отходы от бумаг и картона, компьютеры портативные (ноутбуки), принтеры, сканеры, многофункциональные устройства и т.д.

Заявителем утвержден паспорт опасного отхода от 09.01.2014 на ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак. Паспорт опасного отхода согласован с Управлением Росприроднадзора по РС (Я) 22.01.2014.

Между тем, указанные документы не могут свидетельствовать о наличии нарушений частей 2, 3, 4 статьи 18 Закона об отходах, поскольку в оспариваемом предписании не конкретизированы сведения о совершенных нарушениях.

Конкретный перечень действий соответствующих Закону об отходах, которые заявитель должен совершить, оспариваемое предписание не содержит.

Кроме этого, предписание содержит неясности в том виде, в котором изложено в предписании о том, что следует заявителю оформить ПНООЛР, а, следовательно, не позволяет определить пределы, в которых его следует исполнить.

Выдача такого предписания противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Относительно предписания о постановке на государственный учет объектов НВОС суд приходит к следующим выводам.

В оспариваемых предписаниях не установлено, какие объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет.

Из представленных в материалы дела документов не следует, что котел для утилизации трупов, размещенный на территории временной передержки собак, являются собственностью заявителя.

Согласно распоряжению МО «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус от 04.06.2007 № 199 «Об отводе земельного участка под яму для сжигания трупов животных» для организации работы по обеспечению условий, необходимых для функционирования объекта изъят земельный участок под яму для сжигания трупов животных.

Согласно письму Казенного учреждения РС (Я) «Центр эпизоотологического мониторинга и бухгалтерского обслуживания ветеринарной службы РС (Я) от 05.12.2017 № 03-04/196а здание гаража Управления ветеринарии является ветхим, фундамент состоит из деревянной лежки, стены и наружная отделка сборно-панельные, пол бетонный, часть потолка стоит почти обрушенной, отопление и свет отключены с 2008 – 2009 годов, здание не эксплуатируется с 2009 года.

Поскольку материалами дела также не подтверждается, что заявитель осуществляет хозяйственную деятельность в гараже с использованием стационарных источников выбросов, следует признать, что в рассматриваемом случае не доказано наличие правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания.

Тем самым предписания от 06.12.2017 и от 20.02.2018, предписывающие об оформлении ПНООЛР и о постановке на государственный учет объектов НВОС возлагают незаконную обязанность на заявителя и нарушают его права и законные интересы.

Чеками-ордерами от 02.03.2018 и от 03.04.2018 заявитель оплатил госпошлину в сумме 6 000 руб.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению с отнесением расходов по уплате госпошлины на Министерство.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными предписания Анабарской инспекции охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 06.12.2017 № 11/17 и от 20.02.2018 № 02/18.

Обязать Министерство охраны природы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия ) "Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Анабарского (Долгано-Эвенкийского улуса (района)".

Взыскать с Министерства охраны природы в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия ) "Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Анабарского (Долгано-Эвенкийского улуса (района)" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей .

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Р.И. Эверстова