Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А59-1893/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1893/2022
24 июня 2022 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть оглашена 17.06.2022, решение в полном объеме изготовлено 24.06.2022.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Кучкиной С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693020, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319650100020962, ИНН <***>, адрес: 694650, <...>)

о взыскании суммы неиспользованного гранта в размере 1 539 846 рублей


при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 10.02.2022

ответчик ФИО2 (личность удостоверена)

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик) суммы неиспользованного гранта в размере 1 539 846 рублей.

Определением суда от 27.04.2022 иск принят к производству, предварительное заседание назначено на 17.06.2022.

В заседании представитель истца требования поддержал.

Ответчик иск признал, дал пояснения по обстоятельствам использования суммы гранта, указал, что им в период, установленный соглашением, была достигнута устная договоренность о покупке коров на сумму 450 000 рублей, однако своевременно заключить письменный договор и выкупить коров он не мог в связи с отсутствием транспортного средства, необходимого для их перевозки. Как только была найдена возможность перевозки животных, они были выкуплены.

В ходе предварительного судебного заседания суд признал дело подготовленным к разбирательству и согласно статье 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

31.10.2019 между Министерством сельского хозяйства Сахалинской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление гранта в форме субсидии (далее – распорядитель), и КФХ ФИО2 (далее – Получатель) заключено соглашение № 13-КФХ/2019 о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров.

Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета Сахалинской области в 2019 году гранта в форме субсидий на финансовое обеспечение части затрат индивидуальных предпринимателей, глав крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) на создание и развитие хозяйства (далее - Грант) в соответствии с перечнем затрат согласно Приложению № 1 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

В соответствии с п. 2.2. соглашения размер Гранта, предоставляемого из областного бюджета Сахалинской области для софинансирования затрат КФХ, определяется по результатам проведенного конкурсного отбора, и составляет в 2019 году 2 970 000 (два миллиона девятьсот семьдесят тысяч) рублей - по коду БК 034, РЗ 04, ПР 05, ЦСР 1740180470, Bp 813.

В приложении № 1 сторонами согласован план расходов проекта по созданию, расширению, модернизации производственной базы.

Так, соглашением предусмотрено проведение мероприятий:

- на приобретение строительных материалов для строительства помещения для содержания сельскохозяйственных животных (КРС) (стоимость мероприятия 628 000 руб., финансирование из бюджета – 565 200 руб.),

- на приобретение с-х животных (КРС) (стоимость мероприятия 1 692 000 руб., финансирование из бюджета – 1 522 800 руб.),

- на приобретение с/х техники (пресс-подборщик, косилка, грабли) (стоимость мероприятия 930 000 руб., финансирование из бюджета – 837 000 руб.),

- на приобретение оборудования для производства с/х продукции (доильный аппарат) (стоимость мероприятия 50 000 руб., финансирование из бюджета – 45 000 руб.).

В соответствии с соглашением и распоряжением министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области от 30.10.2019 № 3.07-387-Р ответчику 13.11.2019 платежным поручением № 42 предоставлен грант в сумме 2 970 000 рублей.

В соответствии с пунктом 4.3.1.5. соглашения Получатель обязуется: использовать Грант исключительно на развитие хозяйства не ранее даты заключенного между Министерством и получателем Гранта Соглашения, но не позднее 18 месяцев со дня поступления средств на его счет.

В установленный срок, а именно до 12.05.2021 ответчик осуществил предусмотренные соглашением мероприятия, израсходовав 1 589 060 руб. (в том числе средства гранта 1 430 154 руб.), в том числе:

- 570 760 руб. – на приобретение строительных материалов,

- 455 000 руб. - на приобретение КРС,

- 530 000 руб. – на приобретение пресса-подборщика,

- 33 300 руб. – на приобретение доильного аппарата.

15.07.2021 ответчик обратился в министерство с заявлением о продлении срока освоения гранта, по результатам рассмотрения которого решением комиссии министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области по принятии решений по вопросам реализации мероприятий по грантовой поддержке малых форм хозяйствования от 29.12.2021 № 3 в продлении срока освоения гранта было отказано.

В связи с нарушением срока расходования средств гранта 27.01.2022 ответчику было направлено требование о возврате неиспользованных средств гранта в размере 1 539 846 рублей.

Ответным письмом от 18.02.2022 ответчик просил предоставить отсрочку платежа с марта 2022 с ежемесячным платежом в сумме 15 000 руб., ссылаясь на обстоятельства, препятствующие своевременно использовать сумму гранта, отсутствие дохода.

Письмом от 24.02.2022 министерство согласовало рассрочку с июня 2022 года с ежемесячным платежом в размере 30 000 руб., предложено при соглашении с рассрочкой предоставить соответствующее заявление и реквизиты для подписания соглашения. Указанное письмо не было получено ответчиком, соглашение о рассрочке не заключено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В судебном заседании ответчик исковые требования признал.

В соответствии с частью 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. Согласно части 5 указанной статьи арбитражный суд, в частности, не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Правила части 1 статьи 168 АПК РФ обязывают суд оценить доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым пункта 7 статьи 78 БК РФ.

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, гранты в форме субсидий из бюджетов выдаются в установленных случаях, порядке и сроки, а также на определенных условиях. Существенное нарушение установленных при предоставлении субсидий условий, нецелевое их использование являются основанием для их возврата.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон N 264-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, к мерам по реализации государственной аграрной политики относится предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством РФ.

В порядке пункта 2.4 Положения о министерстве сельского хозяйства и торговли Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 29.11.2019 № 535, Министерство оказывает содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям Сахалинской области в вопросах внедрения новой техники и передовых технологий, переработки сырья и производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1.1. Порядка предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 16.02.2017 № 60 порядок разработан в целях реализации подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 427 (далее - Государственная программа), и определяет порядок отбора получателей, цели, условия и порядок предоставления и возврата бюджетных ассигнований в виде грантов на поддержку начинающих фермеров (далее - Грант).

Согласно пункту 1.4 порядка грант на поддержку начинающих фермеров - средства, предоставляемые из областного бюджета для софинансирования затрат КФХ, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, и используемые на приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

Согласно пункту 2.3. порядка максимальный размер гранта составляет 3 млн. рублей (для разведения крупного рогатого скота мясного и молочного направлений продуктивности) или 1,5 млн. рублей (на иные направления деятельности) в расчете на 1 начинающего фермера, но не более 90% затрат на создание и развитие КФХ.

Размер гранта, предоставляемого конкретному получателю, определяется комиссией с учетом собственных средств заявителя и его плана расходов в соответствии с направлениями, указанными в пункте 1.4 настоящего порядка.

Согласно пункту 2.5. порядка получатель гранта обязан использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, приобретаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства.

Пунктом 4.3.1.5 соглашения установлено, что Получатель обязуется: использовать Грант исключительно на развитие хозяйства не ранее даты заключенного между Министерством и получателем Гранта Соглашения, но не позднее 18 месяцев со дня поступления средств на его счет.

В соответствии с пунктом 4.3.2. соглашения Получатель обязуется: Обеспечивать исполнение требований Распорядителя по возврату средств в областной бюджет в случае установления фактов нарушения условий предоставления Гранта в течении 10 рабочих дней со дня получения требования об обеспечении возврата средств Гранта.

В силу пункта 5.2. соглашения за нарушение условий, целей и порядка предоставления Гранта Получатель осуществляет возврат средств гранта (части средств гранта] в областной бюджет в следующих случаях и размерах:

- установление факта расходования гранта (части средств гранта) не по целевому направлению (по направлениям, не предусмотренным не указанным в Приложении № 1 к Соглашению) - в размере суммы, израсходованной не по целевому направлению;

- неисполнение получателем Гранта соглашения - в полном объеме;

- нарушение сроков расходования средств Гранта - в размере средств, не израсходованных по истечении 18 месяцев с даты получения гранта;

- в случае возникновения экономии средств гранта по итогам исполнения статей расходов, предусмотренных планом расходов, - в размере суммы, составляющей сумму экономии.

Материалами дела подтверждается, что в срок, установленный соглашением, ответчик израсходовал средства гранта в сумме 1 430 154 руб., исполнив мероприятия по плану расходов на сумму 1 589 060 руб.

При этом 29.06.2021 ответчиком с ФИО4 заключен договор купли-продажи с/х животных – коров в количестве 5 штук на общую сумму 450 000 руб. Коровы переданы ответчику по акту 29.06.2021, в тот же день произведен полный расчет с продавцом.

Указанная покупка была совершена в соответствии с планом, установленным соглашением от 31.10.2019, которым предусмотрены мероприятия по приобретению с/х животных (КРС) (стоимость мероприятия 1 692 000 руб., финансирование из бюджета – 1 522 800 руб.),

В соответствии с отчетом об использовании гранта на создание и развитие КФХ на 01.07.2020 10.02.2020, 23.05.2020, 28.01.2020, ответчиком были осуществлены покупки КРС на общую сумму 455 000 руб. (из них 409 500 руб. за счет средств субсидии).

Таким образом, на момент истечения срока осуществления мероприятий по соглашению (12.05.2021), средства гранта на реализацию мероприятия по приобретению с/х животных (КРС) использованы не в полном объеме.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 года N 11-П, от 25 января 2001 года N 1-П, от 17 июля 2002 года N 13-П, от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 24 июня 2009 г. N 11-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 18 мая 2012 года N 12-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 25 февраля 2014 года N 4-П, от 19 января 2016 г. N 2-П. конституционные требования справедливости и соразмерности (статьи 17, 55 Конституции РФ) предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

В силу п. 4.1 Постановления N 11-П от 24 июня 2009 г. Конституционного Суда РФ, суд, обеспечивающий в связи с привлечением к ответственности за нарушение установленных правил защиту прав и свобод физических и юридических лиц посредством судопроизводства, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения установленных правил, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась и как бы ни было распределено бремя ее доказывания, а также существенность допущенного нарушения.

Основной целью предоставления грантов является создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, поддержка начинающих фермеров на территории Сахалинской области, повышения их финансовой устойчивости.

По мнению суда, приобретение и оплата КРС в июне 2021 года по истечении срока расходования гранта, не является основанием для его возврата. Предпринимателем приняты исчерпывающие меры к выполнению соответствующих условий получения гранта. В подтверждение их исполнения представлены договор купли-продажи, акты приема-передачи с/х животных и денежных средств в счет их оплаты.

По пояснениям ответчика приобретение КРС по истечении 18-месячного срока использования гранта обусловлено объективными причинами: договоренность о покупке КРС была достигнута еще в марте 2021 года, однако для перевозки животных на тот момент не имелось транспорта. В июне 2021 года ответчиком был решен вопрос по транспортировке, в связи с чем договор купли-продажи был заключен и оплата по нему произведена в момент передачи коров.

Оценив данные обстоятельства, учитывая расходование средств гранта в соответствии с целью его предоставления и на мероприятия, предусмотренные планом расходов, а также принимая во внимание, что лишь существенное нарушение установленных при предоставлении субсидий условий является основанием для возврата гранта, суд отказывает в удовлетворении требования истца в части взыскания суммы гранта, потраченной на покупку КРС 29.02.2021 на сумму 450 000 рублей.

Поскольку в соответствии с соглашением стоимость приобретенных с/х животных оплачена в размере 10% за счет собственных средств предпринимателя, суд отказывает во взыскании средств гранта в размере 405 000 руб.

В остальной части заявленных требований суд признает их обоснованными, признание истцом иска в данной части принимается судом, в связи с чем суд взыскивает с ответчика сумму гранта в размере 1 134 846 рублей (1 539 846 – 405 000 руб.).

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина по иску исходя из его цены (1 539 836 руб.) составляет 28 398 руб.

Поскольку истец от уплаты пошлины освобожден и его требования удовлетворены на 73,7%, с учетом признания ответчиком исковых требований и положений подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 30% пошлины - 6 278,80 руб. ((28 398 * 73,7%) * 30%).

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319650100020962, ИНН <***>) в пользу министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 134 846 рублей неосновательного обогащения.

В остальной части иска – отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319650100020962, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 278 рублей 70 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

С.В. Кучкина