Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А27-9837/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-9837/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 сентября 2023 г. г. Кемерово Резолютивная часть решения объявлена 7 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Беляевой Л.В.,

при ведении протокола заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей истца по доверенности от 09.01.2023 ФИО2, ответчика по доверенности от 23.06.2023 Минор В.А.,

дело по исковому заявлению Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска (ИНН <***>; ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Эталон», г. Прокопьевск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 902 109 руб. штрафа

у с т а н о в и л:

Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска (далее - УЖКХ, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Эталон», г. Прокопьевск (далее - ООО «Эталон», ответчик) о взыскании 902 109 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту на выполнение работ для муниципальных нужд г. Прокопьевска Кемеровской области от 28.11.2022 № 01393000197220003580001.

Представитель ответчика иск оспорил, указав, что подрядчиком работы по устранению заснеженности и зимней скользкости производились в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в том числе зимний период. Недостатки, указанные в письме заказчика (исх. от 06.03.2023 № 43), устранены, 07.03.2023 сторонами составлен акт о надлежащем состоянии автомобильных дорог.

Ходатайствовал о применении статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель истца возразил, указав, что на момент выездного обследования 07.03.2023 главным специалистом по муниципальному жилищному контролю ФИО3 в рамках муниципального контроля с целью обследования ненадлежащего содержания автомобильных дорог, выявлены недостатки УДС, а именно: пр. Строителей, ул. Жолтовского, ул. Луговая, пр. Ленина, ул. Шишкина, проведена фотофиксация. Кроме того, в адрес УЖКХ поступали рапорта инспекторов ГИБДД Отдела МВД России по городу Прокопьевску от 08.03.2023, 09.03.2023 о выявленных нарушениях обязательных требований в эксплуатационном состоянии в виде зимней скользкости в снежном накате на автомобильных дорогах по ул. Главная, ул. Пионерская, пр. Строителей, ул. Есенина, ул. Обручева, а также ул. Российская (скопление талых вод).

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев представленные документы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска (заказчик) и ООО «Эталон» (подрядчик) заключили муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд г. Прокопьевска Кемеровской области от 28.12.2022 № 01393000197220003580001.

По условиям указанного контракта заказчик поручает и оплачивает, а подрядчик принимает на себя обязательство на выполнение работ по зимнему, летнему содержанию и текущему ремонту улично-дорожной сети Центрального, Рудничного Зенковского районов, в том числе содержание частного сектора города Прокопьевска (п.1.1).

Объем, количественные и качественные характеристики работ определены техническим заданием (приложение № 1), сметой на выполнение работ (приложение № 2), которые являются неотъемлемой частью контракта. Способ, последовательность и порядок выполнения работ определяется подрядчиком самостоятельно, исходя из

необходимости сохранения и улучшения муниципального имущества, предупреждения причинения вреда здоровью и имуществу третьих лиц.

Все работы должны быть выполнены согласно техническому заданию, смете на выполнение работ в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с требованиями действующих на территории РФ законодательных актов, норм и правил. Результат работ должен обеспечивать безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта (п.1.3).

Стоимость работ по настоящему контракту составляет 205 200 000 руб. (п.2.1).

Пунктом 3.2.7 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан выполнять работы с даты заключения контракта до 31.12.2023.

В претензии (исх. от 06.03.2023 № 324) УЖКХ по г. Прокопьевска указало на выявление 06.03.2023 недостатков: на дорожном полотне автомобильных дорогах Рудничного, Зенковского, Центрального районов города Прокопьевска рыхлость и наледь в снежном накате и потребовало уплаты штрафа в соответствии с пунктом 5.3.2 контракта в размере 902 109 руб.

Неисполнение претензии послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации договором либо законом может быть предусмотрена денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 5.3.2 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей.

Истец полагает, что уплате подлежит штраф в размере 902 109 руб. исходя из стоимости работ по зимнему содержанию дорог города Прокопьевска 90 210 900 руб.

Согласно пункту 3.1.3 контракта заказчик вправе проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Контроль за качеством работы, выполняемой подрядчиком, проверку и приемку объемов выполненных работ, на соответствие условиям контракта, нормам и правилам, национальным стандартам и иным нормативным актам РФ осуществляется специалистами МКУ «Служба ЖКХ благоустройства» в соответствии с Порядком

взаимодействия Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска и муниципального казенного учреждения «Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», утвержденным постановлением администрации города Прокопьевска от 19.02.2021 № 22-п.

В акте от 07.03.2023, составленном специалистами по муниципальному жилищному контролю, по муниципальному дорожному контролю и представителем УЖКХ г. Прокопьевска зафиксировано по пр. Строителей, ул. Жолтовского, ул. Луговая, пр. Ленина, ул. Шишкина - наличие скользкости в виде снежного наката на проезжей части, снежная рыхлость, наличие снежных масс на обочине.

При этом, претензия о наличии указанных нарушений (исх. от 06.03.2023 № 324) направлена ООО «Эталон» 06.03.2023, со сроком устранения нарушений 07.03.2023.

В ответе (исх. от 06.03.2023 № 43) подрядчик сообщил об устранении нарушений требований п.3.2.3 контракта по ГОСТ Р 50597-2017, выполнении работ по расчистке дорог, распределению песчано-соляной смеси механизированной техникой, очистке пешеходных дорожек, предложив направить представителя МКУ «Служба ЖКХ и благоустройства» 07.03.2023 к 13-00 часов для осуществления проверки выполненных работ и фиксации устранения требований, содержащихся в претензии.

07 марта 2023 года сотрудниками МКУ «Служба ЖКХ и благоустройства» ФИО4, ФИО5, со стороны ООО «Эталон» начальником дорожно-хозяйственного подразделения ФИО6 в акте зафиксировано, что при осмотре проезжей части автодорог по пр. Строителей, ул. Обручева, ул. Ноградская, ул. Жолтовского, ул. Шишкина, маршрут 140, 18, ул. Прокопьевская, ул. Транспортная, ул. Морозовой, ул. Вокзальная, что автодороги в надлежащем состоянии, обработаны ПСС (песчано-соленой смесью), отсутствует зимняя скользкость. Заключение: автодороги Рудничного, Зенковского, Центрального районов города находятся в надлежащем состоянии, обработаны ПСС, отсутствует зимняя скользкость.

Акт направлен заказчику письмом (исх. от 15.03.2023 № 387).

В письменных пояснениях от 24.08.2023 истец указал, что на момент выездного обследования 07.03.2023 главным специалистом по муниципальному жилищному контролю ФИО3 в рамках исполнения муниципального контроля с целью обследования ненадлежащего состояния автомобильных дорог, выявлены недостатки УДС. В ходе обследования проведена фотофиксация.

Вместе с тем, результаты данного обследования, а также наличие полномочий у указанного лица производить проверку качества выполненных работ по зимнему содержанию дорог, истцом не представлены.

При этом, истом представлены путевые листы за 06.03., 07.03., 08.03., 09.03.2023, составлена таблица по путевым листам, из содержания которых следует, что работы по очистке автодорог от снега и наледи, сгребание снега, вывоз снега в отвал, очистка пешеходных дорожек, противогололедная обработка улиц, указанных в акте от 07.03.2023, производилась.

Также фиксация видов и мест проведения работ производилась в журнале производства работ, ежедневных отчетах в БДДС г. Прокопьевская, фотоотчетами в мобильных мессенжерах, что предусмотрено пунктами 3.2.9, 3.2.10, 3.2.14, 3.2.15 контракта.

Письмом (исх. от 09.03.2023 № 10/2007) ОГИБДД Отдела МВД России по г. Прокопьевску уведомил Управление ЖКХ г. Прокопьевска о выявлении в период с 06.03.2023 по 08.03.2023 ряда нарушений требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения на улицах (дорогах) г. Прокопьевска, а именно: ул. Главная, ул. Пионерская, ул. Шишкина, 22-26 - зимняя скользкость, ул. Луговая - ул. Рождественская - колея в зимнем накате.

Письмом (исх. от 10.03.2023 № 355) УЖКХ г. Прокопьевска направило рапорта о выявленных нарушениях, предложив подрядчику в срок до 13.03.2023 минимизировать недостатки.

Истом представлены путевые листы за 10-12 марта 2023 года, составлена таблица по путевым листам, из содержания которых следует, что работы по очистке автодорог от снега и наледи улиц, указанных в рапортах, производилась.

В соответствии с условиями контракта направлялись ежедневные отчеты диспетчеру, фотоотчеты о выполненных работах посредством мобильного мессенджера WhatsApp группы Эталон.

Государственным стандартом Российской Федерации "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 N 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц "не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Согласно указанной таблице, сроки устранения данных дефектов составляют от 3 до 12 часов в зависимости от категории дорог; при этом срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения.

Схожим образом пункт 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 определяет, что на тротуарах и пешеходных дорожках наличие рыхлого (уплотненного) снега устранения данных дефектов составляют от 4 часов до 1 суток в зависимости от категории дорог; при этом срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) с тротуаров и пешеходных дорожках отсчитывается с момента с момента окончания работ по ликвидации зимней скользкости и уборки снега с проезжей части.

Таким образом, указанные выше положения ГОСТа Р 50597-2017, определяет сроки устранения на проезжей части автодорог и тротуаров в зимнее время года, которые зависят от погодных условий.

Ответчиком представлена справка Кемеровский ЦГМС-филиал ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» от 27.06.2023 о метеоусловиях, согласно которой в Прокопьевском муниципальном округе: снег с 23 час. 10 мин. 05.03.2023 до 12 час.55 мин. 06.03.2023 в количестве 6,9 мм; снег с 21 час. 45 мин. 06.03.2023 до 10 час.10 мин. 07.03.2023 (с небольшими перерывами) в количестве 1,0 мм; снег с 02 час.15 мин. до 06 час.30 мин; дождь с 05 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин. и мокрый снег с 10 час. 50 мин. до 14 час.50 мин. - 10 мм; снег с 19 час.40 мин. 08.03.2023 до 22 час. 45 мин. 09.03.2023 (с небольшими перерывами) в количестве 2,6 мм; снег с 02 час. 45 мин. до 14 час. 00 мин. (с небольшими перерывами) 10.03.2023 в количестве 1,6 мм.

Факт непрерывной работы подрядчика в этот период подтвержден ответчиком документально.

При выполнении работ по зимнему содержанию, срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения. Поскольку снегопады являются природными явлениями, которые могут происходить одновременно на достаточно больших территориях и протяженности дорог, для уборки снега требуется определенное время.

Разделом 9.5 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрены методы контроля эксплуатационного состояния в зимний период.

Согласно пункту 9.5.1 толщину снега (рыхлого, талого или уплотненного) и уплотненного снежного покрова измеряют при помощи измерительной линейки по ГОСТ 427.

Толщину снега (рыхлого, талого или уплотненного) на обочинах, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, заездных карманах, посадочных площадках, площадках отдыха и стоянках (8.3, 8.4) измеряют в 5 характерных точках в границах 1 м2 площади элемента. В пределах одного элемента выбирают не менее трех квадратов, удаленных друг от друга на расстоянии от 2 до 10 м. Толщина снега рассчитывается как среднее арифметическое значение, полученное по измеренным значениям, которое округляется до целого числа. Высоту, ширину снежных валов и длину разрывов между ними измеряют рулеткой по ГОСТ 7502, расстояние до них дорожным измерительным колесом (курвиметром). За результат измерения принимают среднее арифметическое значение трех измерений, которое округляют до целого числа.

Истцом не представлено в материалы дела доказательств осуществления таких замеров при составлении акта от 07.03.2023.

Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составляемый сотрудником ГИБДД в рамках административной процедуры, а также доказательства вынесения предписания должностными лицами ГИБДД истцом не представлено.

Из письма ООО «Эталон» (исх. от 24.03.2023 № 68) следует, что при оплате выполненных работ заказчиком были удержаны денежные средства в размере 902 109 руб. (что соответствует сумме заявленных требований). Однако удержанные в счет погашения штрафа денежные средства в последующем были выплачены подрядчику.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи и в совокупности, суд пришел к выводу о недоказанности факта выполнения работ ООО «Эталон» с нарушениями требований по качеству.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика штрафа за нарушение условий контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца, который в силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310, 330, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 110, 168-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Л.В. Беляева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 1:02:00

Кому выдана Беляева Лариса Валентиновна