Решение от 7 августа 2025 г. по делу № А79-5654/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5654/2025
г. Чебоксары
08 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2025 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Иванова К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии, 428000, <...>

к обществу с ограниченной ответственностью «Планета безопасности-НН», 603126, г. Нижний Новгород, Нижегородская область, ул. Родионова, д. 192Д, пом. 6/1, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

участвуют: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.12.2024 №ДВ-173-99 (сроком на один год), от ООО «Планета безопасности-НН» – генеральный директор ФИО2 (паспорт), представители – ФИО3 по доверенности от 02.10.2024 (сроком на три года), ФИО4 по доверенности от 02.08.2025 (сроком на три года),

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Планета безопасности-НН» (далее – Общество, ООО «Планета безопасности-НН») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений против рассмотрения дела по существу лица, участвующие в деле, не заявили.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Общества просили отказать в удовлетворении заявленных требований, в обоснование своей позиции представили письменные пояснения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 14.05.2025 в 15 час. 30 мин. в рамках проведения специалистами федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Чувашской Республике Чувашии комплексных испытаний работоспособности систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте защиты государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Министерства образования Чувашской Республики (далее – ГАГТОУ ЧР «ЧТСГХ»), расположенном по адресу: <...>, было установлено:

1. уровень звука, создаваемого источниками постоянного шума в помещении совместно с уровнем звука, создаваемого всеми речевыми пожарными оповещателями в части помещений объекта (корпус А: 1 этаж — кухня, 1 этаж — кладовая кухни, подвал — кабинет А007 (архив), подвал — кабинет А008 (архив), подвал — кабинет А011 (архив), подвал — электрощитовая; корпус Б: 1 этаж — кабинет Б102 (кладовая в уч. кабинете), 1 этаж — кабинет Б107 (каменная мастерская, кладовая) на уровне 1,5 метров от пола, не превысил постоянный уровень шума данных помещений на 15 дБА. Количество речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают нормативный уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей (не выполнены требования п. 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), проектной документации, разработанной в 2024 году обществом с ограниченной ответственностью «Лира-Ч» (шифр проекта 30-2022-ИОС5.5 «Проектная документация. Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Подраздел 5. Сети связи»);

2. на объекте допускается установка настенных речевых оповещателей на расстоянии менее 150 мм от верхней части настенного речевого оповещателя до потолка (не выполнены требования п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»);

3. на объекте соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с речевым оповещением не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности. В помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала не выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления техническими средствами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (не выполнены требования п. 3.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»);

4. на объекте в помещениях и в коридорах при открытой прокладке кабелей системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре допускается их крепление к основному потолку с шагом крепления более 0,5 метров. При этом проектной документацией не предусмотрена прокладка кабелей и проводов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в открытом исполнении без применения кабеленесущих систем (кабель-канал, гофрированная труба) (не выполнены требования п. 5.4.16 ГОСТ Р 59639-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», проектной документации, разработанной в 2024 году обществом с ограниченной ответственностью «Лира-Ч» (шифр проекта 30-2022-ИОС5.5 «Проектная документация. Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Подраздел 5. Сети связи»);

5. на объекте не предусмотрены мероприятия по обеспечению защиты горизонтальных и вертикальных каналов, предназначенных для прокладки электрокабелей и проводов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, от распространения пожара. Вместе с этим в местах прохождения кабельных каналов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций (не выполнены требования ч. 7 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.14, 5.4.15 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»);

6. кабельные линии и электропроводка, системы пожарной сигнализации объекта не обеспечивают сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону. Не определено время работоспособности кабельных линий и электропроводок в условиях воздействия пожара с учетом выбора кабеленесущих систем и типов креплений. Не предоставлена документация, подтверждающая сохранение работоспособности кабельной линии в условиях пожара (Не выполнены требования ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.18 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», п. 6.2, 6.4, 6.5 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»);

7. на объекте допускается совместная прокладка кабельных линий связи систем противопожарной защиты с кабелями питания систем противопожарной защиты и с другими кабелями и проводами в одном коробе (жгуте). В помещении пожарного поста допускается прокладка кольцевой адресной линии связи с кабелями питания систем противопожарной защиты и иными кабелями. Вместе с этим на объекте в помещениях и в коридорах допускается прокладка в одном кабель-канале, гофре, замкнутом канале строительной конструкции кольцевых адресных линий связи системы пожарной сигнализации с кабелями питания системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (не выполнены требования п. 6.6 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»);

8. на объекте в помещении пожарного поста допускается установка приборов, функциональных модулей и ИБЭ системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на высоте более 1,8 метров от пола до их органов управления и индикации. Высота от уровня пола до оперативных органов управления и индикации блока управления и индикации «С2000-БКИ», резервированного источника питания «РИП-12», блока речевого оповещения «Рупор-300» и модульных блоков не соответствует требованиям эргономики и составляет более 1,8 метра (не выполнены требования п. 5.13. СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»);

9. на объекте в помещениях и в коридорах допускается совместная прокладка кольцевых линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте и замкнутом канале строительной конструкции (не выполнены требования п. 6.8 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»);

10. на объекте не предусмотрены мероприятия по обеспечению защиты горизонтальных и вертикальных каналов, предназначенных для прокладки электрокабелей и проводов систем пожарной сигнализации, от распространения пожара. Вместе с этим в местах прохождения кабельных каналов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций (не выполнены требования ч. 7 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.7 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»);

11. на объекте в помещениях и в коридорах при открытой прокладке кабелей систем пожарной сигнализации допускается их крепление к основному потолку с шагом крепления более 0,5 метров. При этом проектной документацией не предусмотрена прокладка кабелей и проводов системы пожарной сигнализации в открытом исполнении без применения кабеленесущих систем (кабель-канал, гофрированная труба) (не выполнены требования п. 5.4.8 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», проектной документации, разработанной в 2024 году обществом с ограниченной ответственностью «Лира-Ч» (шифр проекта 30-2022-ИОС5.5 «Проектная документация. Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Подраздел 5. Сети связи»));

12. на объекте не предусмотрен 20 % запас по емкости ППКП и ППУ для подключения дополнительных устройств, который может быть задействован при производстве перепланировок или реконструкции (не выполнены требования п. 5.20 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»);

13. на объекте допускается подключение более 512 пожарных извещателей к одному ППКП (пульту контроля и управления «С2000-М»), не имеющему защиту от возникновения системной ошибки (не выполнены требования п. 6.1.5 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»);

14. на объекте количество и способ расстановки линейных дымовых пожарных извещателей в помещениях спортивного и актового залов объекта не обеспечивает контроль каждой точки защищаемого помещения не менее чем двумя автоматическими пожарными извещателями для принятия решения о возникновения пожара согласно алгоритму «С» (пункт 6.6.2 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»);

15. на объекте количество и способ расстановки точечных дымовых пожарных извещателей в коридорах (фойе) объекта и в кабинетах (раздевалка, столовая, гримерка, кабинет А-104. кабинет А-207, кабинет А-209, библиотека, кабинет А-301, кабинет А-310, кабинет А-307. кабинет А-309, кабинет А-401, кабинет А-408, кабинет А403, кабинет «Мастерская 1,3», кабинет Б-105, кабинет Б-110, кабинет Б-104, кабинет Б-206, кабинет Б-201, кабинет Б-203, не обеспечивает контроль каждой точки защищаемого помещения не менее чем двумя автоматическими пожарными извещателями (не выполнены требования пункт 6.6.2 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»);

16. на объекте в помещениях (кабинет А-009, кабинет «Приемная», кабинет «Директора», помещение «Комната отдыха», помещение «Прием посуды» в столовой, помещение «Кладовая» в кухне, помещение «Склад» в подвале) допускается установка пожарных извещателей на расстоянии менее 0,5 метров от стены (перегородок) и выступающих конструкций (высотой более 0,25 метров от уровня перекрытия) (не выполнены требования п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020. «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»);

17. питание электроприемников СПЗ на объекте осуществляется напрямую от ВРУ здания без использования панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты или самостоятельного низковольтного комплектного устройства (не выполнены требования раздела 5 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»);

18. на объекте не предусмотрена автоматизация системы пожарной сигнализации с системами общеобменной вентиляции и кондиционирования воздуха. На объекте не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции и кондиционирования воздуха (п.6.24 СП 7.13130.2013 Свод правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»);

19. на объекте система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (не выполнены требования п. 7.7.3 и 7.7.4 СП 484.1311500.2020 «Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479);

20. выбор и расположения дымовых пожарных извещателей и иных средства обнаружения пожара в защищаемых помещениях не соответствует техническим решениям, принятым в проектной документации. Количество и место установки технических средств не соответствуют план схемам размещения оборудования, установленным графической частью проектной документации. В части помещений объекта отсутствуют подвесные потолки, при этом в проектной документации установлено их наличие и предусмотрена установка пожарных извещателей в пространствах, образованных подвесными потолками (не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.

В связи с выявленными нарушениями 21.07.2025 государственным инспектором г.Чебоксары по пожарному надзору – старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии лейтенантом внутренней службы ФИО5 в отношении ООО «Планета безопасности-НН» составлен протокол об административном правонарушении №2507-21-211-00305/6/1 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Закона №99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условиям и требований.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений регламентирован Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение).

Согласно пункту 5 данного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 10 статьи 19.2 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-Ф3) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Как указано в части 1 статьи 6 Закона №123-Ф3 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что по результатам испытаний систем автоматической противопожарной защиты объекта ГАПОУ ЧР «ЧТСГХ», расположенного по адресу: <...>, установлено, что:

- система пожарной сигнализации объекта выполнила свои функции не в полном объеме и не соответствует требованиям документов в области пожарной безопасности;

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании не обеспечивает однозначное информирование (оповещение) людей о пожаре в каждой точке защищаемого объекта и не соответствует требованиям документов в области пожарной безопасности.

Судом установлено, что на рассматриваемом объекте монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте выполнен согласно проектной документации, разработанной в 2024 году ООО «Лира-Ч» (шифр проекта 30-2022-ИОС5.5 «Проектная документация. Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Подраздел 5. Сети связи»).

Монтажные и пусконаладочные работы систем автоматической противопожарной защиты объекта ГАГТОУ ЧР «ЧТСГХ», расположенного по адресу: <...>, производило ООО «Планета безопасности-НН», имеющее лицензию, регистрационный номер лицензии: 52-06-2015-003167 (Л014-00101-52/00090064), дата предоставления лицензии: 31.07.2015, лицензируемый вид деятельности: Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

ООО «Планета безопасности-НН» считает, что перечисленные замечания были допущены на стадии согласования ГАПОУ ЧР «ЧТСГХ» проектно-сметной документации, разработанной лицензированной проектной организацией – ООО «Лира-Ч».

Оценив данную позицию Общества, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 4 Закона №123-Ф3 к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона.

Указанный перечень документов утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 №318 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которому к нормативным документам по пожарной безопасности, в том числе, относятся ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее – ГОСТ Р 59639-2021), ГОСТ Р 59638- 2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее – ГОСТ Р 59638-2021).

Согласно пункту 5.1.2 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» монтаж системы пожарной сигнализации необходимо выполнять в соответствии с:

- настоящим стандартом;

- проектной документацией на систему пожарной сигнализации;

- технической документацией изготовителей технических средств пожарной сигнализации в части, не противоречащей настоящему стандарту и проектной документации, а также нормативным документам по проектированию.

На основании пункта 5.2.3 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» при выполнении монтажных работ должны соблюдаться проектные решения причины несоблюдения проектных решений (невозможность выполнения монтажа из-за архитектурных особенностей или иных инженерных систем, а также выявление монтажной организацией нарушений нормативных документов по проектированию) должны быть задокументированы и доведены до заказчика.

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» монтажные, пусконаладочные работы осуществляются организациями или индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Монтажные работы выполняются по проектной документации на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, содержащей сведения в текстовом и графическом форматах, обеспечивающие реализацию принятых в проектной документации технических решений.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» при выполнении монтажных работ должны соблюдаться проектные решения. Причины несоблюдения проектных решений (невозможность выполнения монтажа из-за архитектурных особенностей или иных инженерных систем, а также выявление монтажной организацией нарушений требований нормативных документов по проектированию) должны быть задокументированы и доведены до заказчика. Изменения проектной документации должны быть согласованы с проектировщиком и заказчиком. Изменения в проектную документацию вносят в соответствии с ГОСТ Р 21.101.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Планета безопасности-НН» заведомо знало о нарушениях, допущенных при разработке проектной документации. Так, согласно пояснениям представителей об этом устно и письменно сообщалось ГАПОУ ЧР «ЧТСГХ».

Между тем, ООО «Планета безопасности-НН», заведомо зная о нарушении законодательства о пожарной безопасности при разработке проектной документации и как следствие некорректной работе систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей, предвидело возможность наступления последствий возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, однако сознательно допустил эти возможные последствия.

ООО «Планета безопасности-НН», являясь специализированной организацией и имея специальное разрешение (лицензию) на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, заключив договор подряда на капитальный ремонт пожарной сигнализации должно было предпринять меры по реализации максимально возможного комплекса мероприятий по предупреждению от возможных негативных последствий на конкретном объекте защиты.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований законодательства, но им не были приняты исчерпывающие меры для предупреждения правонарушения.

Довод Общества о том, что ответственность за выявленные нарушения должен нести только проектная организация – ООО «Лира-Ч» судом отклоняется.

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение.

Следовательно, суд считает, что в том числе на ООО «Планета безопасности-НН», как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему выполнению работ по монтажу на объекте, а при выявлении в ходе выполнения работ недостатков установленным требованиям пожарной безопасности – по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятия соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем.

То есть Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований законодательства, но им не были предприняты исчерпывающие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные функции.

Общество, как профессиональный участник рассматриваемой области деятельности, располагая сведениями о наличии отдельных недостатков монтируемых и устанавливаемых в обслуживаемых объектах пожарной защиты систем, продолжало его монтаж и установку, что исключает само по себе соблюдение требований пожарной безопасности.

Следовательно, ООО «Планета безопасности-НН» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, поэтому вина в совершении правонарушения доказана.

Кроме того, директор ООО «Лира-Ч» за нарушения на рассматриваемом объекте защиты также понес административную ответственность.

Таким образом, ООО «Планета безопасности-НН» нарушены лицензионные требования (условия), предусмотренные специальным разрешением (лицензией), установленные частью 10 статьи 19.2 Закона №99-ФЗ, подпунктом «д» пункта 4 Положения, чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО «Планета безопасности-НН» требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21.07.2025 №2507-21-211-00305/6/1, письмами ГАГТОУ ЧР «ЧТСГХ», ООО «Лира-Ч», ООО «Планета безопасности-НН», протоколом индивидуального испытания (опробования) отдельной системы автоматической противопожарной защиты здания, сооружения, помещения от 20.05.2025 № 30-2025/3-36, информацией из реестра лицензий от 07.04.2025, договором подряда, проектной документацией и иными материалами административного дела.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, ООО «Планета безопасности-НН» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель Общества. Права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, копия протокола получена, о чем имеются личные подписи. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Обществом не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

Также исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.2 предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статьи 4.1.2 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости привлечения ООО «Планета безопасности-НН» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и поскольку ООО «Планета безопасности-НН» с 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, имея категорию «Микропредприятие», суд считает, что соразмерным совершенному правонарушению для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб., что соответствует пределам санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, установленной для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Планета безопасности-НН», зарегистрированное по адресу: 603126, г. Нижний Новгород, Нижегородская область, ул. Родионова, д. 192Д, пом. 6/1, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. (Четыре тысячи рублей).

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя - УФК по Чувашской Республике (Главное управление МЧС России по Чувашской Республике)

ИНН - <***>,

ЕКС 40102810945370000084,

номер р/счета <***>,

Отделение – НБ Чувашская Республика//УФК по Чувашской Республике г.Чебоксары,

БИК - 019706900,

КПП - 213001001,

ОКТМО - 97701000,

уникальный идентификатор начисления (УИН) - 17725072172111868705,

назначение платежа - административный штраф по делу № А79-5654/2025.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Судья

К.В. Иванов