Постановление от 1 марта 2026 г. ФАС МО (ФАС Московского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

МОСКОВСКОГО ОКРУГА


ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994,


официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Москва


02.03.2026 Дело № А40-107694/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 02.03.2026

Полный текст постановления изготовлен 02.03.2026


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего – судьи Красновой С.В.,

судей: Беловой А.Р., Федуловой Л.В.,

при участии в заседании:


от ПАО «Сбербанк России»: ФИО1 по дов. от 02.04.2025, от Управления Росреестра по Москве: ФИО2 по дов. от 12.01.2026,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 07.08.2025 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2025 по делу № А40-107694/2025

по заявлению ПАО «Сбербанк России»

к Управлению Росреестра по Москве

о признании незаконным решения

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество "Сбербанк России" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании


незаконными решения Управления Росреестра по Москве (далее - Управление), оформленное уведомлением от 21.02.2025 № КУВД-001/2024-56926481/9 об отказе в государственном кадастровом учете, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав посредством осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении нежилого помещения с кадастровым № 77:09:0002014:2212, расположенного по адресу: <...>/1.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.08.2025, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2025, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте: http://kad.arbitr.ru.

Отводов составу суда не поступило.


В судебном заседании представитель Управления доводы и требования кассационной жалобы поддержал, представитель заявителя против удовлетворения кассационной жалобы возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствуют основания,


предусмотренные статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 14.11.2024 заявитель обратился в Управление с заявлением № MFC-0558/2024-1562114-1 для оказания государственных услуг "Изменение основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав" в отношении нежилого помещения общей площадью 310,5 кв. м с кадастровым № 77:09:0002014:2212, расположенного по адресу: <...>/1.

Объект недвижимости принадлежит заявителю на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.10.2024 № КУВИ-001/2024-264664704.

Необходимость внесения изменений была вызвана уменьшением общей площади помещения с 310,5 кв. м до 297,5 кв. м в связи с возведением ненесущих перегородок и обшивки стен декоративными панелями.

К заявлению были приложены Технический план от 01.11.2024, включающий в себя проект перепланировки от 01.03.2024 № СБ-03/24-2АС, выданный ООО "Лидер"; техническое заключение от 01.04.2024 № СБ-03/24-2-ТЗК, выданное ООО "Лидер"; заключение кадастрового инженера; выписка ЕГРН от 29.10.2024 № КУВИ-001/2024-264664704.

21.11.2024 Уведомлением № КУВД-001/2024-56926481/1 Управление приостановило осуществление действий по кадастровому учету в связи с несоответствием технического плана требованиям статьи 24, пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ).

09.12.2024 заявителем поданы дополнительные документы № MFC-0558/2024-1713848-1 с приложением измененного технического плана помещения (в ред. 04.12.2024).

11.12.2024 Уведомлением № КУВД-001/2024-56926481/3 Управление сообщило о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета.


03.02.2025 заявителем предоставлены дополнительные документы № MFC-0558/2025-158392-1 с приложением измененного технического плана помещения (в ред. 21.01.2025).

05.02.2025 Уведомлением № КУВД-001/2024-56926481/5 Управление сообщило о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

12.02.2025 заявителем предоставлены дополнительные документы № MFC-0558/2025-211774-1 с приложением измененного технического плана помещения (в ред. 10.02.2025).

17.02.2025 Уведомлением № КУВД-001/2024-56926481/7 Управление сообщило о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

27.02.2025 заявителем получено Уведомление Управления об отказе государственного кадастрового учета от 21.02.2025 № КУВД-001/2024-56926481/9 в связи с истечением 21.02.2025 срока приостановления государственного кадастрового учета и не устранением приведенных в Уведомлении от 21.11.2024 причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Отказывая в государственном кадастровом учете, Управление исходило из того, что представленный технический план по форме либо содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее - Требования), а именно в нарушение положений части 10 статьи 24 Закона № 218-ФЗ во взаимосвязи с пункта 21.20 Требований в разделы "Приложение", "Исходные данные" технического плана не были включены документы, подтверждающие правомерность изменения конфигурации лестниц.

Не согласившись с решением Управления, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.


Уведомление № КУВД-001/2024-56926481/9 от 21.02.2025 содержало указание на то, что по результатам проведенной правовой экспертизы представленных заявителем документов был выявлен факт проведения работ по "изменению конфигурации лестниц".

Однако, как указал суд, Управление не конкретизирует в Уведомлениях, в чем конкретно выразилось "изменение конфигурации" и каких конкретно лестничных клеток с указанием номеров комнаты, помещения и этажа.

Фактически в помещении имеется лишь одна лестница с 1-го на 2-й этаж, которая учтена как часть комнаты 12 пом. 5/1 1 этажа и комната 21 пом. 5/1 2 этажа. Ранее данные помещения были учтены в технической документации ГБУ МосгорБТИ как часть комнаты 11 пом. V 1 этажа и комн. 3 пом. III 2 этажа.

В соответствии с планом возводимых перегородок первого этажа, изготовленным ООО "Лидер" (лист 7 раздела Архитектурно-строительные решения Проекта перепланировки № СБ-03/24-2-АС от 01.03.2024), предусматривалось возведение перегородок из ГКЛ рядом с существующей лестницей с 1 на 2 этаж без изменения параметров самой лестницы.

Согласно технической документации БТИ по состоянию на 05.07.2024, лестница с 1-го на 2-й этаж осталась в прежних габаритах. Количество ступеней исправлено в рамках проведения текущей технической инвентаризации.

На поэтажных планах, составленных ГБУ МосгорБТИ по состоянию на 05.07.2024, лестница отображена в "черных" линиях, отметки/штампы о не предоставлении разрешения отсутствуют.

Все выполненные работы поименованы в пояснительной записке проектной документации, а также в заключении кадастрового инженера, и не превышают характеристики надежности и безопасности здания.

Факт проведения каких-либо иных ремонтно-строительных работ ничем не подтверждается.

В силу требований пункта 71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество,


утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество", уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Словосочетание "изменение конфигурации" в действующем законодательстве фактически отсутствует.

В соответствии с ранее действующей редакцией Жилищного кодекса Российской Федерации (от 14.02.2024 с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 25.02.2024) в части 2 статьи 25 раскрывалось понятие перепланировки жилого помещения как изменение его конфигурации,


требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Данная редакция действовала в период с 01.01.2024 по 31.03.2024.

Однако на основании Федерального закона от 19.12.2023 № 608-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" часть 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации была изложена в новой редакции и указания на изменение конфигурации помещения более не содержит.

Более того, Жилищный кодекс Российской Федерации регулирует порядок действий и мероприятий, реализуемых при перепланировке, исключительно в отношении помещений (жилых и нежилых), расположенных в многоквартирных домах, и не может применяться в отношении помещений, расположенных в нежилых зданиях.

Согласно сведениям с официального сайта Управления, спорное здание является нежилым, следовательно, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации на входящие в его состав помещения не распространяются.

Причина отказа Управления в государственном кадастровом учете изменений объекта фактически сводится к отсутствию разрешения на строительство (реконструкцию) и, как следствие, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которые регистратор полагает обязательными в случае изменения конфигурации лестниц.

Согласно пункту 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно пункту 3.8 приложения № 2 к постановлению Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется" к видам работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих


конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, на нарушающих права третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство относятся работы по демонтажу (в том числе частичная разборка) перегородок и ненесущих стен, устройству новых перегородок и ненесущих стен, устройству проемов в перегородках, ненесущих и несущих стенах и перекрытиях, в том числе с устройством внутренних лестниц без установки оборудования лифтов, эскалаторов, травалаторов и т.п. (кроме устройства проемов, вырубки ниш, пробивки отверстий в стенах-пилонах, стенах-диафрагмах и колоннах (стойках, столбах), а также в местах расположения связей между сборными элементами) (за исключением случаев производства указанных работ при создании подвала в техническом подполье, а также мансарды в чердаке), - без увеличения допустимых нагрузок и изменения характера их приложения, нарушения прочности, устойчивости несущих конструкций объекта капитального строительства, при которых может произойти их разрушение, и нарушения других характеристик их надежности и безопасности.

Таким образом, работы по устройству внутренних лестниц, вопреки указанию в Уведомлении об отказе, поименованы в приложении № 2 к Постановлению Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП, следовательно, данный вид строительных работ не требует получения разрешения на их проведение.

На основании вышеизложенного судебная коллегия соглашается с выводами судов и находит их законными, обоснованными, соответствующими имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу в их совокупности, в соответствии со


статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и свидетельствуют о несогласии с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств.

Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07.08.2025 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2025 по делу № А40-107694/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий – судья С.В. Краснова

Судьи: ., А.Р. Белова


Л.В. Федулова