Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А27-16321/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26; факс 58-37-05

E-mail:info@kemerovo.arbitr.ru; http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-16321/2019
город Кемерово
12 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года, полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.С.Камышовой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи А.А. Мироновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное хозяйство», г. Прокопьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Прокопьевский городской округ в лице Управления жилищно-коммунальным хозяйством Администрации города Прокопьевска, г. Прокопьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г. Прокопьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 5 046 083 руб. 47 коп.

при участии:

от ответчика: ФИО1 – представитель, доверенность от 09.01.2019, паспорт,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное хозяйство» (далее – ООО «УК ЖХ») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Прокопьевский городской округ в лице Управления жилищно-коммунальным хозяйством Администрации города Прокопьевска (далее – Управление ЖКХ) о взыскании за счет казны муниципального образования убытков в размере 5 046 083 руб. 47 коп. (с учетом уменьшения размера исковых требований).

Из искового заявления и пояснений представителя ООО «УК ЖХ» следует, что между ООО «Спецавтохозяйство» (ООО «САХ») и ООО «УК ЖХ» были заключены договоры от 30.06.2016 № 1/30-06/16, № 2/30-06/16 возмездного оказания услуг по вывозу сверхнормативного объёма ТКО и ТКО из контейнеров общего пользования. Источником финансирования услуг, оказываемых ООО «САХ» по указанным договорам, должны служить субсидии, предоставляемые из бюджета Прокопьевского городского округа. 11.01.2016 был заключен договор на предоставление субсидий в целях возмещения затрат за жилищно-коммунальные услуги № 1 между Управлением ЖКХ, именуемом в договоре «Управление», ООО «УК ЖХ», именуемом в договоре «Исполнитель» и МКП «Управление жилищно-коммунальным комплексом», именуемом в договоре «Получатель» (далее - договор № 1 от 11.01.2016). Предметом данного договора, согласно пункту 1.1, являлось предоставление в 2016 году Исполнителю субсидий в целях возмещения затрат за услуги жилищно-коммунального хозяйства. Субсидии по данному договору, согласно пункту 2.1, предоставляются Исполнителю в пределах лимита бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете города на эти цели. Между тем, в предоставлении ООО «УК «ЖХ» субсидий за II полугодие 2016 года было отказано, в результате чего ООО «УК ЖХ» понесло убытки, поскольку денежные средства по вышеназванным договорам были взысканы в судебном порядке ООО «САХ» с ООО «УК ЖХ»: 4 505 323 руб. 36 коп. - долг, 540 760 руб. 11 коп. – неустойка, всего - 5 046 083 руб. 47 коп.

По мнению истца, общество вынуждено понесло убытки по вине Управления ЖКХ, нарушившего обязательства по возмещению затрат за жилищно-коммунальные услуги перед ООО «УК «ЖХ», не предоставившего положенные субсидии, в размере взысканной в судебном порядке задолженности и неустойки по договорам возмездного оказания услуг (относящихся к вопросам местного значения городского округа) № 1/30-06/16 и №2/30-06/16 от 30.06.2016. Таким образом, ответчик обязан возместить истцу убытки, которые возникли в результате непринятия муниципальным образованием соответствующих расходных обязательств для решения вопросов местного значения в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статьями 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации и несения истцом вместо ответчика расходов.

Управление ЖКХ считает требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку обязательства по договору от 11.01.2016 № 1 были выполнены в полном объеме, сумма выплаты составила 20 696 199,48 руб. Бюджетным кодексом РФ не предусмотрено принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимитов бюджетных обязательств.

Третье лицо полагает, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку договоры на оказание услуг были заключены в общем порядке, без условий оплаты при поступлении субсидии. До обращения ООО «САХ» к ООО «УК ЖХ» с претензиями и исковыми заявлениями, последнее не считало необходимым заявлять требования по получению субсидий.

После перерыва в судебном заседании представители истца и третьего лица не явились. Представитель ответчика поддержал позицию по существу спора.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и третьего лица, в порядке, предусмотренном частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что между Управлением ЖКХ, именуемое в договоре «Управление», ООО «УК ЖХ», именуемое в договоре «Исполнитель» и МКП «Управление жилищно-коммунальным комплексом», именуемое в дальнейшем «Получатель» был заключен договор № 1 на предоставление субсидий в целях возмещения затрат от 11.01.2016.

Предметом являлось предоставление в 2016 году Исполнителю субсидий в целях возмещения затрат за услуги жилищно-коммунального хозяйства (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 2.1. договора, субсидии предоставляются Исполнителю в пределах лимита бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете города на эти цели.

В соответствии с пунктом 2.2. договора бюджетные обязательства на финансовое обеспечение мероприятий Исполнителю в 2016 году составили 20 696 199, 48 руб., в том числе в целях финансового обеспечения мероприятий по вывозу и утилизации ТБО в размере - 4 585 000,00 руб., из которых вывоз и утилизация сверхнормативного объема ТБО - 3 360 000,00 руб.; вывоз ТБО из контейнеров общего пользования 1 225 000,00 руб. (пункт 2.2.4).

В силу пункта 5.1. договора Исполнитель до 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, предоставляет Управлению для подтверждения размера возмещения затрат или компенсации недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказанием услуг документы, подтверждающие производственные затраты (акты выполненных работ, счета и пр.). Следовательно, документы за октябрь 2016 года ООО «УК «ЖХ» должно было предоставить не позднее 15 ноября 2016 года, за декабрь 2016 года - не позднее 15 января 2017 года.

Управление вправе не перечислять денежные средства на расчетный счет Исполнителя либо Получателя, предназначенные для исполнителя, в случае не предоставления Исполнителем документов в соответствующий срок (пункт 5.2. договора).

Срок действия договора составляет с момента подписания до 31 декабря 2016 года. Условия настоящего договора применяются к отношениям, возникшим с 01.01.2016.

В рамках данного договора Управлением ЖКХ перечислено субсидий в размере 20 696 199,48 руб., в том числе 4 585 000 руб. за вывоз сверхнормативного объема ТКО и вывоз ТКО с контейнеров общего пользования.

Выплата субсидий в указанной сумме произведена на основании своевременно представленных актов выполненных работ за 1 полугодие 2016 года.

После предоставления аналогичных актов за II полугодие 2016 года, в предоставлении ООО «УК «ЖХ» субсидий было отказано, в связи с несвоевременным предоставлением документов, подтверждающих размер возмещения понесенных затрат, а также поскольку субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных решением о бюджете, за фактически произведенные товары, выполненные работы, оказанные услуги.

Во втором полугодии 2016 года услуги по вывозу сверхнормативного объема ТКО и вывозу ТКО с контейнеров общего пользования оказывало ООО «САХ» (исполнитель) на основании заключенных с ООО «УК «ЖХ» (заказчик) договоров от 30.06.2016 № 1/30-06/16, № 2/30-06/16.

Поскольку ООО «УК «ЖХ» обязательства по оплате не выполнило, ООО «САХ» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковыми заявлениями к ООО «УК «ЖХ» о взыскании 1 302 751 руб. 69 коп. задолженности и неустойки по договору №2/30-06/16 от 30.06.2016 - дело №А27-23130/2018, и о взыскании 3 981 898 руб. 32 коп., в том числе 3 405 758 руб. 12 коп. долга, 576 231 руб. 20 коп. неустойки по договору возмездного оказания услуг от 30.06.2016 № 1/30-06/16 - дело № А27-23130/2018.

Указанные требования ООО «САХ» были удовлетворены - по делу № А27- 23130/2018 решением суда от 22.01.2019 с ООО «УК ЖХ» в пользу ООО «САХ» было взыскано задолженности за оказанные услуги в размере 1 099 565 руб. 24 коп., неустойка в размере 195 218 руб. 46 коп.; всего 1 294 783 руб. 70 коп. По делу № А27-23131/2018 решением суда от 21.02.2019 с ООО «УК ЖХ» в пользу ООО «САХ» было взыскано 3 405 758 руб. 12 коп. долга и 473 561 руб. 94 коп. пени, всего 3 879 320 руб. 06 коп.

Ссылаясь на то, что договоры с ООО «САХ» были заключены не в целях исполнения уставных целей ООО «УК ЖХ» (т.е. не оказание услуг собственникам жилого фонда), в отсутствие источника финансирования, а также на неправомерное не возмещение затрат по договору на предоставление субсидий № 1 от 11.01.2016 за 2 полугодие 2016 года, истец понес убытки в виде взысканных с него денежных средств за оказанные услуги, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы и пояснения сторон, суд полагает, что требования не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В абзаце 5 ст. 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Из подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абз. 21 ст. 6 БК РФ). Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (статья 12 Кодекса).

Как было указано ранее, договором № 1 от 11.01.2016 предусмотрено, что субсидии предоставляются Исполнителю в пределах лимита бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете города на эти цели.

Из условий пункта 5.2. договора следует, что Управление вправе не перечислять субсидии, если Исполнителем в установленный срок не будут представлены документы, указанные в пункте 5.1. договора, то есть акты выполненных работ.

Срок действия договора составляет с момента подписания до 31 декабря 2016 года.

Ограничение срока действия договора обусловлено тем, что в силу положений статьи 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что истец, в порядке установленном договором № 1 от 11.01.2016 и бюджетным законодательством обратился в Управление ЖКХ о получении субсидии, представив документы о фактических расходах за 1 полугодие 2016 года. В результате ему была выплачена вся сумма, составляющая бюджетные обязательства по данному договору.

Согласно выписке из решения Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 30.12.2016г. № 389 «О внесении изменений в решение Прокопьевского городского совета народных депутатов от 22.12.2015 № 282 «О бюджете Прокопьевского городского округа на 2016 год» в части финансового обеспечения мероприятий по вывозу и утилизации ТБО лимиты бюджетных обязательств составили 4 585 000,00 руб. Ответчиком в полном объеме были возмещены затраты в соответствующей части.

В период действия договора № 1 от 11.01.2016, до окончания финансового года истец не обращался в установленном законодательством порядке с заявлением о получении каких-либо иных денежных средств, для компенсации своих затрат, хотя на тот момент им уже были заключены договоры с ООО «САХ».

Истец представил акты выполненных работ за 2 полугодие 2016 года только 10.07.2017.

Таким образом, обращение было представлено после истечения финансового года и срока действия договора на получение субсидии.

При этом суд отмечает, что положения бюджетного законодательства и спорного договора о предоставлении субсидии не порождают у муниципального образования безусловной обязанности оплатить любые фактические затраты истца, произведенные в связи выполнением работ по вывозу сверхнормативного объема ТКО и вывозу ТКО с контейнеров общего пользования. Данные расходы ограничены лимитами бюджетных средств и периодом финансового года и сроком действия договора о предоставлении субсидии.

В связи с чем, также подлежит отклонению как необоснованный довод истца о том, что аналогичным образом складывались отношения между сторонами и в предыдущие периоды и последующий, поскольку в сфере бюджетного законодательства, регулирующего публично-правовые отношения, ссылки на устоявшуюся практику взаимоотношений сторон не допускаются, принимая во внимание, что положения Бюджетного кодекса являются специальными нормами федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов, расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, учитывая предмет заявленных требований, а именно взыскание причиненных убытков, суд исходит из следующего.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Таким образом, требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при доказанности следующих условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков. Кроме того, такое лицо должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25), по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

В данном случае материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что по вине ответчика истец понес убытки. Напротив, как установлено судом, со стороны ответчика не было допущено нарушений ни бюджетного законодательства, ни условий заключенного соглашения о предоставлении субсидий. Именно истом не было своевременно предпринято всех мер (обратного не доказано) для получения субсидий и, соответственно, для предотвращения убытков, в данном случае – в виде взыскания с него задолженности в пользу ООО «САХ» по договорам оказания услуг. Кроме того, договоры с ООО «САХ» были заключены уже после того, как ответчиком были в полном объеме возмещены затраты по договору, то есть в пределах лимита бюджетных обязательств, предусмотренных на 2016 год. В связи с чем, истец действовал на свой риск, так как не мог не знать об указанных обстоятельствах. О том, что у него могут быть определенные последствия, в случае не заключения договоров с ООО «САХ», либо, что на нем лежала такая обязанность в силу закона или иного обязательства, материалы дела не содержат, истцом на это не указано.

При изложенных обстоятельствах, заявление не обосновано и не подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 48 230 руб. в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Уплаченная государственная пошлина в сумме 641 руб. подлежит возврату истцу в связи с уменьшением размера исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное хозяйство» из федерального бюджета 641 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 3044 от 02.07.2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.С.Камышова