Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А16-1470/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1470/2015
г. Биробиджан
22 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Кручинина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению открытого акционерного общества "Экспресс Приморья" (г. Владивосток Приморского края, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Еврейской автономной области в лице Финансового управления правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900510770, ИНН 7900001257)

о взыскании 24 434 978,99 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

– 1) Управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>; 1027900513409, ИНН <***>; 7901022193);

– 2) Комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от истца – ФИО3 (доверенность от 12.12.2018);

от ответчика – ФИО4 (доверенность от 11.02.2019);

от третьих лиц – 1) ФИО5 (доверенность от 15.01.2019);

– 2) ФИО6 (доверенность от 07.02.2019);

ФИО7 (доверенность от 07.02.2019),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Экспресс Приморья" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Еврейской автономной области в лице Финансового управления правительства Еврейской автономной области о взыскании 24 434 978,99 руб.

Определениями суда от 10.05.2015 и 07.10.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (далее – Управление) и Комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (далее – Комитет) соответственно.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика требования истца не признал, приведя в обоснование мотивы отзыва на иск.

Представители третьих лиц поддержали позицию ответчика, изложив доводы отзывов на иск.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующее.

В соответствии с договором от 28.12.2011 № 51 Заказчик (Правительство Еврейской автономной области) поручило, а Исполнитель (истец) обязался обеспечивать обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Еврейской автономной области в 2012 году.

Заказчик обязался возмещать в полном объеме Исполнителю за счет средств областного бюджета Еврейской автономной области потери в доходах, возникающие в случае установления и регулирования тарифов на пригородные железнодорожные перевозки ниже экономически обоснованного уровня в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Еврейской автономной области.

С учетом компенсации потерь в доходах Общество по результатам деятельности по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2012 году на территории Еврейской автономной области понесло убытки в сумме 24 434 978,99 руб., за взысканием которых Общество обратилось в суд с иском.

Суд, оценив представленные доказательства, рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, в который, в том числе, были включены перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 17-ФЗ) потери в доходах перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам, и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Приказом от 30.10.2009 № 386-т Федеральной службы по тарифам открытое акционерное общество "Экспресс Приморья", осуществляющее деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории Приморского края, Хабаровского края, Еврейской автономной области, Сахалинской области, Амурской области, включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте в раздел I "Железнодорожные перевозки" под регистрационным № 25/1/1.

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" введено государственное регулирование и контроль в отношении ОАО "Экспресс Приморья", осуществляющего деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории Приморского края, Хабаровского края, Еврейской автономной области, Сахалинской области, Амурской области.

Постановлением правительства ЕАО от 15.11.2011 № 580-пп (с учетом Постановления правительства ЕАО от 24.07.2012 № 374-пп) Обществу установлен предельный максимальный тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Еврейской автономной области в размере 17,70 руб. за каждые 10 км пути. При этом экономически обоснованный тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на определен в размере 26,32 руб.

Применение при организации перевозок тарифа ниже предельного максимального тарифа (13,54 руб. за каждые 10 км пути) надлежащими доказательствами в нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не обосновано.

Следовательно, возмещению за счет бюджета Еврейской автономной области подлежат расходы истца, исчисленные, исходя из объема оказанных услуг и разницы между максимальным тарифом и экономически обоснованным тарифом на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

В рамках настоящего дела проведены две экспертизы. При назначении указанных экспертиз перед экспертами, в том числе, ставились вопросы о размере убытков Общества и о получении Обществом прибыли при применении предельного максимального тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Еврейской автономной области в размере 17,70 руб. за каждые 10 км пути в 2012 году.

Суд считает возможным определить размер взыскиваемых убытков как разницу между средним размером экономически обоснованных затрат, определенным экспертами, и средним размером прибыли, исходя из предельного максимального тарифа, а также суммой компенсации, выплаченной истцу ((137 149 667,34 + 137 855 958,61) / 2 – (84 464 400 + 76 714 419,60) / 2 – 43 697 390 = 13 216 013,18).

Согласно Постановлению правительства ЕАО от 11.12.2018 № 454-пп "Об утверждении Положения о финансовом управлении правительства Еврейской автономной области" ответчик исполняет судебные акты по искам к области, а также судебные акты по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны области (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств областного бюджета), судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В отношении заявления ответчика о пропуске истцом срока исковой давности в отношении периода с января по июль 2012 года суд приходит к следующему.

В силу статьи 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Учитывая подписание протокола разногласий Правительства ЕАО и Обществом по вопросам организации и субсидирования пригородных железнодорожных перевозок за период 2011 – 2015 годы суд находит срок исковой давности по требованиям о взыскании убытков за 2012 год не пропущенным.

С учетом размера удовлетворенных требований согласно статье 110 АПК РФ с ответчика в пользу истца также следует взыскать 432 691,62 руб. в возмещение судебных издержек (на проведение экспертизы) и 78 519,95 руб. в возмещение уплаты государственной пошлины

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Еврейской автономной области в лице Финансового управления правительства Еврейской автономной области за счет казны Еврейской автономной области в пользу открытого акционерного общества "Экспресс Приморья" убытки в сумме 13 216 013,18 руб., а также 432 691,62 руб. в возмещение судебных издержек и 78 519,95 руб. в возмещение уплаты государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1