Решение от 22 января 2019 г. по делу № А14-23926/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж

«22» января 2019 года Дело № А14-23926/2018


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***><...>,

к обществу с ограниченной ответственностью МОЛОДЕЖНОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ВОРОНЕЖ» - ОБЛАСТНОЙ ШТАБ СТУДЕНЧЕСКИХ ОТРЯДОВ (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

о взыскании финансовых санкций в размере 19 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за март 2018 ,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее – УПФР в г. Воронеже, пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью МОЛОДЕЖНОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ВОРОНЕЖ» - ОБЛАСТНОЙ ШТАБ СТУДЕНЧЕСКИХ ОТРЯДОВ (далее – ООО МПО «ВОРОНЕЖ» – ОШСО, должник, страхователь) 19 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за март 2018 года.

Определением суда от 19.11.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу № А14-23926/2018.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 14.01.2019 ООО МПО «ВОРОНЕЖ» – ОШСО возвращено встречное заявление о признании незаконным решения.

Заявление, приложенные к заявлению документы, определение суда о принятии заявления к производству, определение о возвращении встречного заявления, размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, в порядке части 2 статьи 228 АПК РФ извещены надлежащим образом о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства на основании п. 5 ч. 1 статьи 227 АПК РФ.

ООО МПО «ВОРОНЕЖ» – ОШСО в срок, установленный определением суда от 19.11.2018, представило в материалы дела отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

ООО МПО «ВОРОНЕЖ» – ОШСО зарегистрировано в ГУ – УПФР в г. Воронеже в качестве страхователя с 13.09.1991.

ГУ – УПФР в г. Воронеже в отношении ООО МПО «ВОРОНЕЖ» – ОШСО проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), т.е. предоставления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п.

В ходе проведенной проверки ГУ – УПФР в г. Воронеже установлено, что сведения по форме СЗВ-М за март 2018 в отношении 39 застрахованных лиц были представлены страхователем в территориальный орган ПФР 17.04.2018, то есть с нарушением установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока.

По результатам проверки ГУ – УПФ РФ в г. Воронеже составлен акт от 30.05.2018 № 046S18180008286 и принято решение от 11.07.2018 № 046S19180009997 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ООО МПО «ВОРОНЕЖ» – ОШСО привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок, сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за март 2018 года в виде штрафа в сумме 19 500 руб.

На основании решения от 11.07.2018 № 046S19180009997 ГУ – УПФР в г. Воронеже в адрес ООО МПО «ВОРОНЕЖ» – ОШСО было направлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 13.08.2018 № 046S01180019982, в соответствии с которым должнику было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 31.08.2018.

Поскольку в установленный в требовании срок сумма финансовых санкций должником уплачена не была, ГУ – УПФР в г. Воронеже обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций за март 2018 года в размере 19 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Определением Арбитражного суда Воронежской области по делу № А14-21038/2018 от 16.10.2018 заявление о выдаче судебного приказа было возвращено взыскателю в связи с поступившими возражениями должника.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ГУ – УПФР в г. Воронеже в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим:

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В силу ч.17 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО МПО «ВОРОНЕЖ» – ОШСО является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как предусмотрено пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения по форме СЗВ-М за март 2018 должны быть представлены страхователем не позднее 16.04.2017.

Как следует из материалов проведенной пенсионным органом проверки, а также подтверждается материалами дела, сведения по форме СЗВ – М за март 2018 года в территориальный орган ПФР в отношении 39 застрахованных лица представлены страхователем 17.04.2018, что подтверждается извещением о доставке сведений о застрахованных лицах, передаваемых страхователем по каналам связи с электронной подписью, т.е. с нарушением установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения должника решением от 11.07.2018 № 046S19180009997 к ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ. При этом размер финансовых санкций, исчисленный в соответствии с положениями данной нормы, составил 19 500 руб.

Оценив приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения ООО МПО «ВОРОНЕЖ» – ОШСО к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, правильность расчета суммы штрафа должником не оспаривается.

Одновременно суд учитывает, что при взыскании штрафа в судебном порядке оценке подлежит правомерность применения финансовых санкций с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств, в том числе смягчающих ответственность страхователя.

Положениями Федерального закона № 27-ФЗ не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций.

Вместе с тем статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при взыскании финансовой санкции обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, установлены статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Однако суд учитывает, что при взыскании штрафа в судебном порядке, оценке подлежит, в том числе, правомерность применения финансовых санкций с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств, в том числе, смягчающих ответственность страхователя, не оспоренных УПФ РФ, а именно первичное привлечение общества к ответственности, отсутствие задолженности по страховым взносам, тот факт, что нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР, отсутствие умысла в нарушении и добросовестность общества при устранении выявленной не сдачи отчетности в установленный срок.

В отзыве на заявление о взыскании финансовых санкций ООО МПО «ВОРОНЕЖ» – ОШСО ссылается на несоразмерность примененных к страхователю финансовых санкций тяжести совершенного правонарушения, и просит суд учесть смягчающие обстоятельства, при этом в качестве таких обстоятельств должник указывает следующее: ранее отчетность в пенсионный фонд страхователем представлялась строго в срок, страхователь к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, задолженности по уплате страховых взносов у страхователя не имеется, неумышленный характер совершенного правонарушения. Кроме того должник просит учесть в качестве смягчающего обстоятельства социальную направленность выполняемой страхователем деятельности.

Оценив доводы страхователя, принимая во внимание незначительный период просрочки представления сведений (1 день), учитывая то обстоятельство, что на размер примененного управлением Пенсионного фонда штрафа повлияла в данном случае не тяжесть совершенного правонарушения как такового, а количество застрахованных лиц, о которых фактически представлена отчетность (39 человек), и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, арбитражный суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с ООО МПО «ВОРОНЕЖ» – ОШСО финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» март 2018 до 1 000 руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части следует отказать.

Учитывая результат рассмотрения дела, а также то, что при обращении в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций заявителем государственная пошлина не уплачивалась, поскольку органы Пенсионного фонда РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, ООО МПО «ВОРОНЕЖ» – ОШСО в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ является плательщиком государственной пошлины. При этом размер государственной пошлины, подлежащей отнесению на ООО МПО «ВОРОНЕЖ» – ОШСО, исчисленный пропорционально размеру подлежащего взыскания с должника штрафа, составит 103 руб.

Руководствуясь статьями 110, 216, частью 5 статьи 228, статьей 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью МОЛОДЕЖНОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ВОРОНЕЖ» - ОБЛАСТНОЙ ШТАБ СТУДЕНЧЕСКИХ ОТРЯДОВ (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж, в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в городе Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж: 1 000 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за март 2018 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью МОЛОДЕЖНОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ВОРОНЕЖ» - ОБЛАСТНОЙ ШТАБ СТУДЕНЧЕСКИХ ОТРЯДОВ (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж, в доход федерального бюджета 103 рубля государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Л.В.Попова