Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А46-12381/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12381/2018
03 октября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 27 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи  Бесединой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Луговик М.В., после перерыва – секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению федерального государственного бюджетного научного учреждения «Омский аграрный научный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к открытому акционерному обществу «ОмскВодоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным договора холодного водоснабжения и водоотведения от 16.03.2018 № 2732 в части,


При участии в заседании:

от истца – представитель Б. (доверенность от 04.06.2018 б/н);

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 29.12.2017 № 424);

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Омский аграрный научный центр» обратилось в суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «ОмскВодоканал» о признании недействительными пунктов 40, 41, 42, 43 единого договора холодного водоснабжения и водоотведения от 16.03.2018 № 2732 и Приложения № 9 к договору.

Ответчик исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск.

20 сентября 2018 года в судебном заседании объявлялся перерыв до 27 сентября 2018 года.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

16 марта 2018 года между открытым акционерным обществом «ОмскВодоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Омский аграрный научный центр» (абонент) был подписан единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 2732, по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, осуществить при сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (или холодную (техническую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим договором, соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (в случаях когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством РФ), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1 договора).

Как указывает истец, 15 мая 2018 года абонентом была получена претензия ОАО «ОмскВодоканал» о наличии задолженности в сумме 204164 руб. 85 коп. по договору водоснабжения и водоотведения № 2732.

Согласно счету-фактуре от 30.04.2018 № Аб-56228 за март 2018 года начислена услуга за сброс талых вод в размере 111178 руб. 66 коп. Согласно расшифровке к счету-фактуре за период с 01.11.2017 по 31.03.2018 с земельных участков и зданий, расположенных в городе Омске по адресу: пр. Королева, <...>; ул. Лермонтова, <...> общий объем поверхностных стоков с водонепронепроницаемой поверхностью составил 5959,469 куб. м.; применен тариф 15,81 руб./куб. м.

Согласно счету-фактуре от 31.05.2018 № Аб-66039 за сброс дождевых стоков за апрель 2018 года начислена услуга за сброс поверхностных стоков по договору № 2732 в сумме 16046 руб. 71 коп.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируется Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), а также постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 644).

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент - соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (пункт 1 статьи 34 Закона № 416-ФЗ).

Согласно пункту 2 Правил № 644 к поверхностным сточным водам относятся принимаемые в централизованную систему водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды.

В силу пункта 38 Правил № 644 отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения, заключаемого с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 40 Правил № 644 зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод определяется органом местного самоуправления в схеме водоснабжения и водоотведения в отношении каждой организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей отведение (прием) поверхностных сточных вод.

Как видно из пункта 39 Правил № 644, договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, заключается между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенной в схеме водоснабжения и водоотведения. До утверждения схемы водоснабжения и водоотведения новые договоры водоотведения заключаются с абонентами, в отношении которых согласно решению органа исполнительной власти субъекта РФ применяются тарифы на водоотведение для поверхностных сточных вод.

За истцом на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, расположенное в городе Омске по адресу: пр. Королева, <...>; ул. Березовая, <...>.

Сброс талых вод и дождевых стоков абонента не производится в колодцы, которые указаны в приложении № 9 к договору № 2732.

Раздел XII единого договора содержит условия отведения (приема) поверхностных сточных вод с централизованную систему водоотведения.

Кроме того, в приложении № 9 к договору, а также в пункте 41 договора указано, что отведение поверхностных сточных вод осуществляется без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.

По мнению истца, заключение между сторонами договора холодного водоснабжения и водоотведения № 2732 без оценки технической возможности приема сточных вод противоречит пункту 108 Правил № 644, согласно которому отведение (прием) в централизованную систему водоотведения сточных вод абонентов, осуществляющих хозяйственную деятельность, допускается при наличии технической возможности для приема, транспортировки и очистки таких сточных вод, определяемой, в том числе по результатам технического обследования централизованной системы водоотведения, а также сведений о составе и свойствах сточных вод абонента. Оценка технической возможности производится при заключении договора о подключении, договора водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Вместе с тем, совместного обследования наличия технической возможности централизованной системы водоотведения при заключении договора водоотведения между сторонами договора не осуществлялось.

Пункт 41 Правил № 644 предусматривает, что отведение поверхностных сточных вод может осуществляться без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.

Осадки в виде снега и дождя не попадают в централизованную канализацию, поскольку канализационные колодцы находятся над грунтом, ни ФГБНУ «Омский аграрный научный центр», ни ОАО «ОмскВодоканал» снег в колодцы не сбрасывался, асфальтированная часть земельного участка от снега очищалась силами учреждения и путем привлечения сторонних организаций; совместного акта обследования системы водоотведения, которое бы подтверждало техническую возможность приема, транспортировки и отчистки сточных вод не составлено.

По мнению истца, включение в договор № 2732 условия о приеме сточных вод без оценки технической возможности приема сточных вод нарушает требования закона.

В силу статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. Вместе с тем ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Таким образом, считает истец, заключение договора № 2732, с предусмотренным в нем условием отведения (приема) сточных вод в централизованную систему водоотведения, а также сведения о точках приема поверхностных сточных вод абонента (раздел XII договора и Приложение № 9 к договору), в нарушение императивных норм, в частности, пункта 108 Правил № 644, пункта 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ посягает на публичные интересы, а следовательно, такая сделка является ничтожной в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктами 4, 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

На дату заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения № 2732 совместного акта обследования территории и точек приема сточных вод не составлено. Более того, согласно совместным актам с ОАО «ОмскВодоканал» площадь асфальтового покрытия и расположение колодцев, в которые осуществляется прием сточных вод, иные, чем указанные в договоре № 2732.

На основании указанных актов ФГБНУ «Омский аграрный научный центр» предложено подписать дополнительное соглашение к указанному договору в части сбора сточных вод и сведений о точках приема поверхностных сточных вод абонента.

При изложенных обстоятельствах истец обратился с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В порядке статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относятся признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, как следует из положений статьи 153  Гражданского кодекса Российской Федерации, признаются сделками.

По смыслу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Таким образом, не любая сделка, нарушая требования закона или иного нормативного акта, признается ничтожной, а лишь только та, которая содержит в себе признаки посягания на публичные интересы либо охраняемые законом интересы третьих лиц.

Как разъяснено в пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление № 25) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

В силу пункта 74 постановления № 25 ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 постановления № 25 разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы   неопределенного   круга   лиц,   обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Как установлено судом, раздел XII договора № 2732 содержит условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения.

Согласно пункту 40 договора ОАО «ОмскВодоканал» обязуется осуществлять прием поверхностных сточных вод абонента в централизованную (общесплавную, ливневую) систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, и производить оплату отведения (приема) поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором.

Пунктами 41, 42 договора определено, что отведение поверхностных сточных вод осуществляется без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения. Сведения о точках приема поверхностных сточных вод абонента указываются по форме согласно Приложению № 9.

В Приложении № 9 к договору указано, что отведение поверхностных сточных вод осуществляется без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения; точками приема поверхностных сточных вод являются канализационные колодцы, находящиеся на канализационных сетях в пределах границ эксплуатационной ответственности абонента, отраженных на схемах границ раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям, в акте о разграничении эксплуатационной ответственности, являющимся Приложением № 1 к единому договору холодного водоснабжения и водоотведения.

Пункт 43 договора содержит условие о том, что коммерческий учет принятых организацией водопроводно-канализационного хозяйства поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Как указывалось выше, правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируется Законом № 416-ФЗ, а также Правилами № 644.

В силу пункта 3 статьи 13 и пункта 3 статьи 14 Закона № 416, пункта 18 Правил № 644 единый договор холодного водоснабжения и водоотведения является публичным договором.

Пункт 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации наделяет Правительство Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, полномочием издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно пункту 3 статьи 15 Закона № 416-ФЗ единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с единым типовым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила № 645).

Содержание спорных пунктов договора (пункты 40, 41, 42, 43) соответствует содержанию пунктов 48-51 единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645).

Кроме того, согласно пунктам 38, 39 Правил № 644 отведение (прием) поверхностных    сточных вод в централизованные системы водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения, заключаемого с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

Договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, заключается между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенной в схеме водоснабжения и водоотведения.

В пунктах 41, 42, 43 Правил № 644 установлено, что отведение (прием) поверхностных сточных вод может осуществляться без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения. В случае если одно лицо владеет несколькими объектами недвижимого имущества, указанными в пункте 39 настоящих Правил, может заключаться договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, с включением в него всех таких объектов недвижимого имущества. В договоре водоотведения, предусматривающем отведение (прием) поверхностных сточных вод, определяются точки приема поверхностных сточных вод.

Согласно пункту 44 Правил № 644 учет количества поверхностных сточных вод, отводимых (принимаемых) в централизованную систему водоотведения, осуществляется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

В силу пункта 25 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 (далее - Правила № 776) коммерческий учет поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.10.2014 № 639/пр, при наличии внутриплощадочных канализационных сетей, вся территория, используемая абонентом, признается находящейся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод.

Из материалов дела следует, что между сторонами заключен договор в целях водоснабжения и водоотведения объектов недвижимости абонента, расположенных в городе Омске по адресам: пр. Королева, <...>, <...>.

Сторонами подписаны акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, схемы границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям, которые подтверждают наличие внутриплощадочных канализационных сетей в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента.

В Приложении № 9 к договору сторонами определены площадь территории абонента, с которой осуществляется отведение поверхностных сточных вод, а также точки приема поверхностных сточных вод.

Оценив доводы сторон, материалы дела, суд приходит к выводу, что содержание спорных пунктов договора и Приложения № 9 к договору в полной мере соответствует вышеназванным нормам права.

То обстоятельство, что согласно совместным актам с ОАО «ОмскВодоканал» площадь асфальтового покрытия и расположение колодцев, в которые осуществляется прием сточных вод, иные, чем указанные в договоре № 2732, является основанием для внесения изменений в договор, что и было предложено ответчиком истцу (направлено дополнительное соглашение к указанному договору в части сбора сточных вод и сведений о точках приема поверхностных сточных вод абонента).

Ссылка истца на несоответствие спорных условий договора пункту 108 Правил № 644 отклоняется судом ввиду следующего.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что отведение (прием) в централизованную систему водоотведения сточных вод абонентов, осуществляющих хозяйственную деятельность, допускается при наличии у организации водопроводно-канализационного хозяйства технической возможности для приема, транспортировки и очистки таких сточных вод. При этом наличие такой технической возможности может быть определено не только путем проведения технического обследования централизованной системы водоотведения.

Заключив с истцом единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 2732 на указанных в нем условиях, ОАО «ОмскВодоканал» тем самым подтвердило наличие технической возможности для приема, транспортировки и очистки таких сточных вод абонента, в том числе и поверхностных сточных вод.

При этом суд отмечает, что названный договор истцом подписан, возражений по условиям договора при его заключении абонентом заявлено не было, доказательств наличия злоупотребления правами со стороны ОАО «ОмскВодоканал» материалы дела не содержат.

Таким образом, в отсутствие допустимых и достаточных доказательств наличия обстоятельств, с которыми гражданское законодательство связывает недействительность сделки, суд не находит оснований для признания пунктов 40, 41, 42, 43 договора холодного водоснабжения и водоотведения от 16.03.2018 № 2732 и Приложения № 9 недействительными.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении исковых требований судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 163, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а после проверки законности решения в апелляционном порядке также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          Т.А. Беседина