Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А27-26085/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-26085/2021

«11» мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «28» апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «11» мая 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е., при ведении протокола с применением средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунальное хозяйство», г. Новокузнецк, Кемеровская области – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания №5/1/2021/ЛК/НОВ-294 от 26.10.2021,

при участии:

от заявителя (он-лайн): ФИО2, по доверенности от 21.02.2022;

от ГЖИ Кузбасса (он-лайн): ФИО3, по доверенности от 01.05.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунальное хозяйство» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кузбасса о признании незаконным и отмене предписания №5/1/2021/ЛК/НОВ-294 от 26.10.2021 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что срок исполнения предписания - до 15.11.2021 - является недостаточным, что делает предписание неисполнимым, так как работы по поверке и замене общедомовых приборов учета требуют длительного времени.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

26.10.2021 на основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ Кузбасса №4/1/2021/ЛК/НОВ-294 от 06.10.2021 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка Заявителя с целью проверки исполнения предписания №4/1/2021/ЛК/НОВ-294 от 20.07.2021.

По итогам проверки составлен акт проверки от 26.10.2021 №4.

В ходе проверки инспекцией установлено, что ранее выданное предписание №4/1/2021/ЛК/НОВ-294 от 20.07.2021 заявителем не исполнено, а именно: не обеспечена установка и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, в том числе путем предоставления доступа для выполнения необходимых работ специализированным организациям, осуществляющим передачу тепловой энергии и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящих в состав инженерно-технического оборудования многоквартирных домов по адресам: <...>

По факту выявленного нарушения заявителю было выдано оспариваемое предписание №5/1/2021/ЛК/НОВ-294 от 26.10.2021 с аналогичными требованиями со сроком устранения – до 15.11.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пункт 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ предусматривает, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию (пункт 51). Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В настоящее время положение утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, во исполнение предостережения ГЖИ Кузбасса, направленного ООО «СибЭнерго», об обеспечении ввода в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии от 24 апреля 2021 года в адрес управляющей организации ООО «УК ЖКХ» 01.06.2021 было направлено письмо с перечнем адресов и датами проведения осмотров узлов учета тепловой энергии. В ответ на данное письмо 02.06.2021 №513 от ООО «УК ЖКХ» был предоставлен письменный отказ в предоставлении доступа с указанием, что график будет предоставлен до 07.06.2021. В связи с тем, что на 07.06.2021 график доступа в подвальные помещения предоставлен не был, 09.06.2021 в письме №4-4973-211 в ООО «УК ЖКХ» было сообщено о встрече 11.06.2021 в 8:30 по адресам в <...> (1 подъезд) для последующего обследования и других многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК ЖКХ».

В обозначенное дату и время доступ по адресам ул. Братьев Гаденовых, дома 8 и 9, ул.Ватутина, дома 10 и 11, ул. День шахтера, дома 4 и 19 со стороны ООО «УК ЖКХ» предоставлен не был, о чем 11.06.2021 был составлен соответствующий акт.

Государственной жилищной инспекцией на основании распоряжения от 06.07.2021 №4/2021/ЛК/НОВ-294 в период с 06.07.2021 по 02.08.2021 проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК ЖКХ» в целях проверки факта нарушения лицензиатом лицензионных требований по обращению от 06.07.2021 №219-HOB-2021.

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.07.2021 №4, выдано предписание №4/1/2021/ЛК/НОВ-294 от 20.07.2021 со сроком исполнения до 15.09.2021, которым на общество была возложена обязанность в срок до 15.09.2021 обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, в том числе путем предоставления доступа для выполнения необходимых работ специализированным организациям, осуществляющим передачу тепловой энергии и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящих в состав инженерно-технического оборудования многоквартирных домов по адресам: <...>

Согласно распоряжению №4/1/2021/ЛК/НОВ-294 от 06.10.2021 ГЖИ Кузбасса проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения предписания №4/1/2021/ЛК/НОВ-294 от 20.07.2021. Результаты проверки отражены в акте №4 от 26.10.2021, согласно которому предписание №4/1/2021/ЛК/НОВ-294 от 20.07.2021 не исполнено. Обществу выдано новое предписание №5/1/2021/ЛК/НОВ-294 от 26.10.2021, согласно которому ООО «УК ЖКХ» надлежит обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, в том числе путем предоставления доступа для выполнения необходимых работ специализированным организациям, осуществляющим передачу тепловой энергию и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящих в состав инженерно-технического оборудования многоквартирных домов, расположенных в г. Новокузнецке по адресам ул. День Шахтера, дома №4, №19, ул. Ватутина, дома №10, №11, ул. Братьев Гаденовых, дома №8, №9. Срок исполнения предписания установлен до 15.11.2021.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 1.3 указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 указанного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 указанного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается, в том числе управляющей организацией, товариществом или кооперативом, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров (пункт 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354).

В силу положений пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 36 ЖК РФ, пунктов 2, 5-7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, система отопления и коллективные (общедомовые) приборы учета коммунальных ресурсов.

В соответствии с пп. к п.11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе и обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике».

В соответствии с пп. 8 п. 16 раздела IV Правил оценки готовности к отопительному периоду (утверждены приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103) в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии.

Таким образом, именно исполнитель коммунальных услуг в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом, содержащим положения об обслуживании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и в силу пункта 5 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ должен обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

При этом данные работы обязательны в силу прямого указания закона, они должны быть осуществлены ответственным лицом вне зависимости от наличия соответствующих указаний контролирующего органа. Таким образом, у Общества имелась объективная возможность установить факт наличия (отсутствия) приборов учета в многоквартирных домах, в том числе посредством проведения периодических осмотров общего имущества домов, урегулировать вопрос относительно ввода их в эксплуатацию.

Суд отклоняет доводы заявителя относительно неисполнимости предписания ввиду сжатых сроков, установленных для устранения выявленных нарушений (26.10.2021 - 15.11.2021), в силу следующего.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Из представленных доказательств следует, что ранее выданное предписание №4/1/2021/ЛК/НОВ-294 от 20.07.2021 содержало аналогичные требования к заявителю и предусматривало срок исполнения до 15.09.2021. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 20.07.2021 Общество в Инспекцию не обращалось.

Из материалов дела видно, что только 06.09.2021 (л.д.109, 111), 08.09.2021 (л.д.110) и 09.09.2021 (л.д.106, 107), т.е. более, чем через полтора месяца, управляющей компанией были заключены дополнительные соглашения с ООО «ЭнергоКонтроль» к договорам оказания услуг по диагностике, техническому обслуживанию, поверке и/или ремонту оборудования узлов учета тепловой энергии и/или тепловых пунктов, установленных в МКД. Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем мер, направленных на исполнение требований предписания, до указанного времени.

По мнению представителя заявителя, реальный срок исполнения предписания составляет три месяца. Таким образом, учитывая выдачу первого предписания 20.07.2021, его требования должны были быть исполнены к 20.10.2021. Однако предписание исполнено не было ни к 15.09.2021 (как указано в предписании), ни к 17.10.2021 (как указано в дополнительных пояснениях заявителя, л.д.99), ни к 20.10.2021, ни к 26.10.2021 (на дату выдачи повторного предписания).

При этом заявителем не представлено достаточных доказательств принятия своевременных мер, направленных на исполнение требований предписания, учитывая, что заявителю было известно о том, что общедомовые приборы учёта частично были выведены из эксплуатации ещё в 2020 – 2021 годах в связи с окончанием срока поверки и по техническим причинам. То есть при данных обстоятельствах и указанных выше требованиях закона, заявитель обязан был принять соответствующие меры еще до выдачи предписания уполномоченным органом. Между тем, мер, направленных на техническое обслуживание и/или ремонт оборудования узлов учета тепловой энергии, управляющей организацией предпринято не было.

Таким образом, срок с 20.07.2021 по 15.11.2021 (с учетом срока, установленного оспариваемым предписанием) является, по мнению суда, разумным для устранения выявленных нарушений. Неустранимых препятствий для исполнения как ранее выданного предписания, так и оспариваемого в настоящем деле предписания у Общества не имеется. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о том, что повторное предписание должно быть выдано на тот же срок, что и первоначальное, не основаны на законе, как не основан на законе и довод заявителя о том, что прибор учета не может быть введен в коммерческий учет до начала отопительного сезона, поэтому судом отклоняются как необоснованные.

Кроме того, представленными в материалы дела доказательствами установлено, что заявителем частично выполнены работы по вводу общедомовых приборов учета в эксплуатацию (ул. День Шахтера, <...>). Указанный факт подтверждает наличие возможности со стороны заявителя исполнения предписания.

Как было указано выше ООО «УК ЖКХ», являясь управляющей организацией для спорных многоквартирных домов, в том числе обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. В состав общего имущества в том числе включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, система отопления и коллективные (общедомовые) приборы учета коммунальных ресурсов. Содержание общего имущества включает в себя, в том числе и обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела подтвердился факт неисполнения заявителем ранее выданного предписания, что заявителем по существу не оспаривалось.

Установив в ходе проверки вышеуказанные факты, должностное лицо ГЖИ Кузбасса, проводившее проверку, правомерно вынесло оспариваемое предписание.

Нарушений требований закона в ходе проведения проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено, заявитель на них не ссылался.

В силу вышеизложенного требование оспариваемого предписания, возлагающие на ООО «УК ЖКХ» обязанность обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, в том числе путем предоставления доступа для выполнения необходимых работ специализированным организациям, осуществляющим передачу тепловой энергию и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящих в состав инженерно-технического оборудования многоквартирных домов, расположенных в г.Новокузнецке по адресам: ул. День Шахтера, дома №4, №19, ул. Ватутина, дома №10, №11, ул. Братьев Гаденовых, дома №8, №9, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления экономической деятельности.

При этом суд отмечает, что содержание предписания отвечает критериям определенности и исполнимости, позволяет установить, в отношении каких нарушений в нем установлено требование соблюдать положения действующего законодательства, а также характер требуемых от общества предпринятых мер. Право выбора способа выполнения предписания предоставлено заявителю в соответствии с возложенными на него обязанностями по управлению многоквартирным домом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа при наличии к тому законных оснований, соответствует закону и нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и прав и законных интересов заявителя не нарушает.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких данных суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению №3631 от 07.12.2021.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Аникина К.Е.