Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А19-30374/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                                Дело № А19-30374/2023

24.05.2024


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.05.2024

Решение в полном объеме изготовлено 24.05.2024


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Рязановой К.В., после перерыва помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «АНГАРСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО» (664518, ИРКУТСКАЯ ОБЛ., ИРКУТСКИЙ М.Р-Н, ФИО2, БОЛЬШАЯ РЕЧКА РП., ОКТЯБРЬСКАЯ УЛ., Д. 18, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ГОРЬКОГО УЛИЦА, 31, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 22.11.2023 № 02(91-202)-187/2,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт;

от ответчика: до перерыва ФИО3, паспорт, доверенность от 09.01.2024, диплом; после перерыва не явились, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: до и после перерыва не явились, извещен надлежащим образом,

установил:

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «АНГАРСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО» (далее – ответчик, Ангарское лесничество) об отказе в утверждении акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022, оформленного письмом от 22.11.2023 № 02 (91-202)-187/2.

Определением арбитражного суда от 01.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Министерство).

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Министерство, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание явку представителя не обеспечило, ходатайств и иных дополнительных документов в суд не представило.

В судебном заседании 23.04.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 08.05.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

После перерыва заявитель поддержал правовую позицию, изложенную до перерыва в судебном заседании.

Иные участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств и иных дополнительных документов в суд не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 21.03.2022 между министерством лесного комплекса Иркутской области и ФИО1 заключен договор аренды лесного участка № 91-159/22 (далее – договор) сроком на 49 лет, в соответствии с которым гр. ФИО1 предоставлен лесной участок в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, общей площадью 0,2005 га (2005-/+ 784 кв.м.) с кадастровым номером 38:06:143704:3555, расположенный в Ангарском лесничестве Тальцинском участковом лесничестве Ангарская дача в квартале № 160 выделе ч. 11 в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке (№ регистрационной записи 38:06:143704:3555-38/125/2022-2 от 25.03.2022).

В связи с имеющимся несоответствием данных государственного лесного реестра фактическому состоянию лесов лесного участка, во исполнение поручения заявителя привлеченной им по договору от 01.12.2022 № 378/2022 организацией (ИСЗФ СО РАН) проведены работы по осмотру (натурному обследованию) всей площади арендуемого лесного участка.

По результатам осмотра (натурного обследования) составлен Акт осмотра лесного участка от 13.12.2022.

На основании Акта осмотра лесного участка от 13.12.2022 арендатором составлен Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022 по форме 3, утвержденной Порядком подготовки документов.

19.12.2022 ФИО1 направил в Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству заявление (вх. № 1084) с приложением документов, содержащих сведения для внесения в государственный лесной реестр: Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022 б/н (Форма-3), с приложением соответствующей первичной документации (чертеж лесного участка, акт осмотра лесного участка от 13.12.2022 б/н, копия договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 21.03.2022 № 91-159/22).

Письмом от 25.09.2023 № 91-102-456/23 Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству сообщило о том, что предприятие находится в стадии ликвидации, в связи с чем за утверждением Акта несоответствия необходимо обратиться в Государственное казенное учреждение Иркутской области «Ангарское лесничество».

06.10.2023 ФИО1 направил в Ангарское лесничество заявление (вх. № 189) с приложением документов, содержащих сведения для внесения в государственный лесной реестр: Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022 б/н (Форма-3), с приложением соответствующей первичной документации (чертеж лесного участка, акт осмотра лесного участка от 13.12.2022 б/н, копия договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 21.03.2022 № 91-159/22).

Письмом от 03.11.2023 № 02 (91-202)-101/23 Ангарское лесничество направило мотивированный отказ в утверждении Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022 б/н (Форма-3) и внесении актуальных сведений в государственный лесной реестр. Данный отказ содержал ссылки на ошибки и требование о проведении повторного обследования лесного участка, в связи с тем, что за прошедший вегетационный период 2023 года на лесном участке прошли изменения, которые не отражены в акте.

17.11.2023 ФИО1 направил в Ангарское лесничество заявление (вх. № 343) с приложением исправленного Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022 б/н (Форма-3) и приложением соответствующей первичной документации (чертеж лесного участка, акт осмотра лесного участка от 13.12.2022 б/н, копия договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 21.03.2022 № 91-159/22).

Письмом от 22.11.2023 № 02 (91-202)-187/23 Ангарское лесничество направило мотивированный отказ в утверждении Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022 б/н (Форма-3) и внесении актуальных сведений в государственный лесной реестр.

Полагая, что решение Ангарского лесничества об отказе в утверждении акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022, оформленное письмом от 22.11.2023 № 02 (91-202)-187/2, является незаконным и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности, представляющей собой деятельность, связанную с оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.

Лицам, использующим леса, предоставлено право, как на проведение иных специальных обследований при разработке проектов освоения лесов, (на основании п. 27 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864), так и право на проведение натурного обследования для целей составления актов несоответствия, согласно приказу Минприроды России от 11.11.2013 № 496.

В силу ч. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Пунктами 5-6 ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса РФ предусмотрено внесение сведений о лесных участках и об их границах, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов в государственный лесной реестр.

В силу ч. 2.1. ст. 91 Лесного кодекса РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 9 ст. 91 Лесного кодекса РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах.

В силу подп. 11 п. 16 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, в границах территории Иркутской области указанные функции осуществляет Министерство лесного комплекса Иркутской области.

В силу подп. 11 п. 2.4 Устава ГКУ ИО Ангарское лесничество, утвержденного распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 26.07.2023 № 91-1945-мр, в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества функцию по ведению государственного лесного реестра осуществляет Ангарское лесничество.

Как следует из материалов дела, 21.03.2022 между Министерством лесного комплекса Иркутской области и ФИО1 заключен договор аренды лесного участка № 91-159/22 (далее – договор) сроком на 49 лет, в соответствии с которым гр. ФИО1 предоставлен лесной участок в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, общей площадью 0,2005 га (2005-/+ 784 кв.м.) с кадастровым номером 38:06:143704:3555, расположенный в Ангарском лесничестве Тальцинском участковом лесничестве Ангарская дача в квартале № 160 выделе ч. 11 в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке (№ регистрационной записи 38:06:143704:3555-38/125/2022-2 от 25.03.2022).

В связи с имеющимся несоответствием данных государственного лесного реестра фактическому состоянию лесов лесного участка, во исполнение поручения заявителя привлеченной им по договору от 01.12.2022 № 378/2022 организацией (ИСЗФ СО РАН) проведены работы по осмотру (натурному обследованию) всей площади арендуемого лесного участка.

По результатам осмотра (натурного обследования) составлен Акт осмотра лесного участка от 13.12.2022.

На основании Акта осмотра лесного участка от 13.12.2022 арендатором составлен Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022 по форме 3, утвержденной Порядком подготовки документов.

19.12.2022 ФИО1 направил в Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству заявление (вх. № 1084) с приложением документов, содержащих сведения для внесения в государственный лесной реестр: Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022 б/н (Форма-3), с приложением соответствующей первичной документации (чертеж лесного участка, акт осмотра лесного участка от 13.12.2022 б/н, копия договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 21.03.2022 № 91-159/22).

Письмом от 25.09.2023 № 91-102-456/23 Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству сообщило о том, что предприятие находится в стадии ликвидации, в связи с чем за утверждением Акта несоответствия необходимо обратиться в Государственное казенное учреждение Иркутской области «Ангарское лесничество».

06.10.2023 ФИО1 направил в Ангарское лесничество заявление (вх. № 189) с приложением документов, содержащих сведения для внесения в государственный лесной реестр: Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022 б/н (Форма-3), с приложением соответствующей первичной документации (чертеж лесного участка, акт осмотра лесного участка от 13.12.2022 б/н, копия договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 21.03.2022 № 91-159/22).

Письмом от 03.11.2023 № 02 (91-202)-101/23 Ангарское лесничество направило мотивированный отказ в утверждении Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022 б/н (Форма-3) и внесении актуальных сведений в государственный лесной реестр. Данный отказ содержал ссылки на ошибки и требование о проведении повторного обследования лесного участка, в связи с тем, что за прошедший вегетационный период 2023 года на лесном участке прошли изменения, которые не отражены в акте.

ФИО1 устранил ошибки в акте: скорректирован общий запас древесины на корню пропорционально уменьшению площади покрытой насаждениями, п. 5 приведен в соответствие с Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.032018 № 122 (действовала на дату составления акта несоответствия, до 01.03.2023, далее – Лесоустроительная инструкция), указана требуемая точность урожайности сенокоса.

17.11.2023 ФИО1 направил в Ангарское лесничество заявление (вх. № 343) с приложением исправленного Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022 б/н (Форма-3) и приложением соответствующей первичной документации (чертеж лесного участка, акт осмотра лесного участка от 13.12.2022 б/н, копия договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 21.03.2022 № 91-159/22).

Письмом от 22.11.2023 № 02 (91-202)-187/23 Ангарское лесничество направило мотивированный отказ в утверждении Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022 б/н (Форма-3) и внесении актуальных сведений в государственный лесной реестр.

Основанием для вынесения указанного отказа послужили выводы Ангарского лесничества о том, что:

1. Натурный осмотр, на основании которого был составлен акт несоответствия, был проведен в декабре, требуется проведение осмотра лесного участка в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности в соответствии с п. 33 Лесоустроительной инструкцией,, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 марта 2018 года № 122 (действовала до 01.03.2023 года); Акт несоответствия не отражает изменений, прошедших в 2023 году;

2. Состав насаждений, класс возраста, возраст, бонитет, полнота и общий запас древесины, указанные в Акте несоответствия, определены неверно. Были указаны верные характеристики лесного участка: состав насаждений (7СЗЛ), класс возраста 5, возраст 86, бонитет 1, полнота 0,4, общий запас древесины 39,1 м3 на площади 0,2005 га;

3. Лесной участок не пригоден для ведения сельского хозяйства, в связи с наличием на участке лесных насаждений, так как покрыт лесной растительностью и не относится к нелесным землям - сенокосу.

Оспаривая решение Ангарского лесничества об отказе в утверждении акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022, оформленное письмом от 22.11.2023 № 02 (91-202)-187/2, заявитель указал, что указанное решение не соответствует требованиям действующего законодательства. Так в нарушение условий п. 2.10 Административного регламента мотивированный отказ не содержит замечаний к полноте заполнения установленных форм и требуемому формату данных, а также прямых ссылок на ошибки и указаний на необходимость дополнения представленной информации; в нарушение п. 5 Порядка ведения ГЛР и Порядка подготовки документов отказ содержит требование о необходимости проведения осмотра лесного участка в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; в нарушение п. 102 Лесоустроительной инструкции содержит требование о включении в акт несоответствия характеристик лесных насаждений, которые, в отношении сенокосов не должны приводиться, а должны указываться в совокупности как степень зарастания в %. Вывод Ангарского лесничества о невозможности отнесения лесного участка к нелесным землям (сенокосу) противоречит п. 65 Лесоустроительной инструкции, который прямо устанавливает, что к нелесным землям относятся лесные участки, занятые сенокосами (без каких-либо дополнительных условий, связанных с полнотой древостоя).

Рассмотрев приведенные доводы заявителя, судом установлено, что в решении об отказе от 22.11.2023 № 02(91-202)-187/23 (далее – мотивированный отказ от 22.11.2023) содержатся рекомендации, возражения и комментарии, которые не являются прямыми ссылками на ошибки и указаниями на необходимость дополнения представленной информации, что подтверждается Протоколом Лаборатории мониторинга лесного фонда ИСЗФ СО РАН №173/2023 от 07.12.2023 (далее Протокол 173/2023) и Извещением Лаборатории мониторинга лесного фонда от 08.12.2023 №15304-0.01/9317-1033. Некоторые рекомендации (возражения и комментарии), содержащиеся в мотивированном отказе от 22.11.2023, были учтены ФИО1 еще при проведении натурного осмотра и составлении акта несоответствия, остальные рекомендации (возражения, комментарии) в соответствии с лесным законодательством не должны применяется в отношении сенокосов.

Так, согласно Протоколу 173/2023, мотивированный отказ от 22.11.2023 содержит следующие рекомендации к проведению натурного осмотра: «Натурный осмотр, на основании которого составлен акт несоответствия, был проведен в декабре. Согласно п. 68, 69 Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Минприроды РФ № 510 от 05.08.2022, полевые работы по таксации лесов наземным способом выполняются в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности. За прошедший вегетационный период 2023 года на лесном участке произошли изменения, которые не отражены в акте несоответствия. Акт осмотра, на основании которого составлен акт несоответствия, не отражает изменений, прошедших в 2023 году. Исходя из вышесказанного, сообщаем, что требуется проведение осмотра лесного участка в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности и составление актуального Акта осмотра».

Однако суд считает, что, требования к полевым работам по таксации лесов не распространяются на порядок подготовки актов несоответствия, утвержденный приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496. При проведении натурного осмотра 13.12.2022 Лаборатория мониторинга лесного фонда ИСЗФ СО РАН руководствовалась действующей на тот момент Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (действовала до 01.03.2023).

Согласно п. 32 Лесоустроительной инструкции, полевые работы проводятся при таксации лесов, результатом таксации лесов является лесоустроительная документация.

Лаборатория мониторинга лесного фонда ИСЗФ СО РАН не проводила таксацию лесов и не составляла лесоустроительную документацию, что прямо указано в Протоколе 173/2023.

В соответствии с п. 4.3 Порядка подготовки документов, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

Таким образом, акт несоответствия может составляться как по результатам таксации лесов на основании лесоустроительной документации (предусмотрена п. 2.2.9 Порядка подготовки документов), так и по результатам натурного осмотра (обследования)  на основании акта осмотра лесного участка (предусмотрен п. 2.2.25 Порядка подготовки документов), а также на основании иной первичной документации, предусмотренной п. 2.2 Порядка подготовки документов.

Также судом установлено, что Лаборатория мониторинга лесного фонда ИСЗФ СО РАН проводила обследование лесного участка 38:06:143704:3555 в вегетационный период 25.07.2022 (Акт предварительного обследования лесного участка от 25.07.2022) и в зимний период 13.12.2022 (Акт осмотра лесного участка от 13.12.2022).

В соответствии с условиями договора № 378/2022 от 01.12.2022 заказчику (гр. ФИО1) были направлены следующие документы: Акт осмотра лесного участка от 13.12.2022, Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022, Расчет параметров лесных насаждений и рекреационная характеристика лесного участка от 13.12.2022, Акт выполненных работ от 14.12.2022 и Счет № 987/2022 от 14.12.2022. В документе – Расчет параметров лесных насаждений и рекреационная характеристика лесного участка от 13.12.2022 указаны периоды проведения натурных осмотров лесного участка: 25.07.2022 и 13.12.2022.

Дата 25.07.2022 относится к периоду полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности.

Что касается рекомендаций Ангарского лесничества включить в акт осмотра от 13.12.2022 и соответственно в акт несоответствия от 14.12.2022 изменения за последующий 2023 год, то данная рекомендация не состоятельна, поскольку, во-первых, ответчик не представил каких-либо доказательств, что такие изменения произошли, а во-вторых, акт несоответствия задокументировал состояние лесного участка на конкретную дату, включение в этот акт сведений за будущие периоды Порядком подготовки документов не предусмотрено.

Вместе с тем, согласно Справке об изменениях в характеристиках лесов и лесных ресурсов за вегетационный период 2023 года на лесном участке 38:06:143704:3555 от 05.10.2023 № 15304-0.06/9317-978, изменений в количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесного участка с кадастровым номером 38:06:143704:3555 за период с 13.12.2022 по 04.10.2023, включая вегетационный период 2023 года, не выявлено, сведения, задокументированные при натурном обследовании 13.12.2022 и внесенные в Акт осмотра лесного участка от 13.12.2022 и Акт несоответствия от 14.12.2023, включая несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, актуальны.

Так, согласно Заключению Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» № 38/2582 от 27.12.2023, сведения, содержащиеся в Акте несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию лесного участка от 14.12.2022 (подписант: арендатор ФИО1), актуальны до проведения очередных лесоустроительных работ и разработки лесоустроительной документации.

Также, согласно Протоколу 173/2023, мотивированный отказ от 22.11.2023 содержит следующие возражения (комментарии) по таксации лесов:

«Состав насаждений, класс возраста, возраст, бонитет, полнота и общий запас древесины, указанные в Акте несоответствия, определены не верно. В соответствии с актом осмотра от 07.09.2022 года на лесном участке имеются лесные насаждения породы сосна и лиственница состав насаждений (7С3Л), класс возраста 5, возраст 86, бонитет 1, полнота 0,4, общий запас древесины 39,1 м3 на площади 0,2005 га.

Согласно п. 222 Лесоустроительной инструкции к нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов, и земли, неудобные для использования, расположенные в границах лесничества.

На нелесных землях при таксации лесов образуются лесотаксационные выделы из следующих видов земель:

а) земли, необходимые для освоения лесов - дороги, квартальные просеки, противопожарные разрывы, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги железные узкой колеи и другие линейные объекты, служебные кордоны, постоянные лесные склады, объекты переработки заготовленной древесины и другой лесной продукции, служебные и жилые постройки, склады, населенные пункты, оздоровительные учреждения с элементами благоустройства и другие объекты;

б) земли, пригодные для сельскохозяйственного использования и занятые пашнями, сенокосами, лугами, выгонами, пастбищами и другими объектами;

в) земли, занятые поверхностными водными объектами: водотоками (реки, ручьи, каналы), водоемами (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), природными выходами подземных вод (родники, гейзеры), ледниками, снежниками и другими водными объектами, определенными Водным кодексом;

г) земли, занятые садами, виноградниками;

д) земли, неудобные для использования - болота, скалы, гольцы, каменистые россыпи, пески, безлесные крутые склоны и другие виды земель, не пригодные для выращивания леса.

Указанный в акте несоответствия лесной участок не пригоден для ведения сельского хозяйства, в связи с наличием на участке лесных насаждений.

В соответствии с п. 221 Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Минприроды РФ № 510 от 05.08.2022, к лесным землям, покрытым лесной растительностью (на которых расположены леса) относятся земли, занятые лесными насаждениями естественного и искусственного происхождения с полнотой 0,4 и выше в возрасте молодняков и с полнотой 0,3 и выше в возрасте, превышающем возраст молодняков, в связи с чем, лесной участок, расположенный в Ангарском лесничестве Тальцинском участковом лесничестве Ангарская дача квартал№160 выдел ч.11 на площади 0,2005 га, покрыт лесной растительностью и не относится к нелесным землям – сенокосу.»

Однако суд отмечает, что предмет спора не связан с таксацией лесов.

Акт осмотра от 07.09.2022 (стр. 168-169 Проекта освоения лесов) составлен Лабораторией мониторинга лесного фонда ИСЗФ СО РАН для целей разработки проекта освоения лесов, что прямо указано в самом акте. Акт осмотра от 07.09.2022 не содержит перечисленных таксационных характеристик лесных насаждений: породы сосна и лиственница состав насаждений (7С3Л), класс возраста 5, возраст 86, бонитет 1, полнота 0,4, общий запас древесины 39,1 м3 на площади 0,2005 га.

Кроме того, Акт осмотра от 07.09.2022 не является первичной документацией к акту несоответствия от 14.12.2022. Первичной документацией для Акта несоответствия от 14.12.2022 является Акт осмотра лесного участка от 13.12.2022 и является его неотъемлемой частью.

Согласно п. 103 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (действовала до 01.03.2023), для сенокоса, наличие которого в рассматриваемом случае подтверждено натурными обследованиями, указывается степень его зарастания древесными породами и кустарниками (в процентах). Таксационные параметры лесных насаждений при описании сенокосов не указываются.

Что касается комментирования Ангарским лесничеством п. 222 Лесоустроительной инструкции (утв. приказом Минприроды РФ от 05.08.2022 № 510, вступил в силу 01.03.2023), то при проведении натурного осмотра 25.07.2022 и 13.12.2022 Лаборатория мониторинга лесного фонда ИСЗФ СО РАН руководствовалась действующей на тот момент Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (действовала до 01.03.2023), что прямо указано в Протоколе 173/2023.

Согласно п. 65 Лесоустроительной инструкции, к нелесным землям относятся лесные участки, не предназначенные для лесовосстановления, занятые болотами, скалами, гольцами, каменистыми россыпями, песками, безлесными крутыми склонами и другими неудобными для использования лесными участками, пашнями, сенокосами и др. объектами.

Согласно Проекту освоения лесов (стр. 168), получившим положительно заключение государственной экспертизы (Распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области № 91-2556-мр от 25.10.2022) вся площадь лесного участка занята сенокосом.

Таким образом, сведения, внесенные в Акт несоответствия от 14.12.2022, являются достоверными, а комментарий не содержит какой-либо дополнительной информации для корректировки Акта несоответствия от 14.12.2022.

Касаемо возражения Ангарского лесничества о непригодности лесного участка для ведения сельского хозяйства, в связи с наличием на участке лесных насаждений, судом установлено, что согласно Выписке из государственного лесного реестра № 17 от 22.02.2024, одним из видов разрешенного использования лесов для всего выдела 11, в границах которого находится обследуемый лесной участок, является ведение сельского хозяйства.

Вместе с тем, сенокошение является одним из видов использования лесов для ведения сельского хозяйства (п. 13 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, утв. Приказом Минприроды РФ от 02.07.2020 № 408).

По результатам натурного обследования, согласно Акту предварительного обследования лесного участка от 25.07.2022, Акту осмотра лесного участка от 07.09.2022 (стр. 168-169 Проекта освоения лесов) и Акту осмотра лесного участка от 13.12.2022 установлено, что на лесном участке имеется сенокос и отдельно стоящие деревья (степень зарастания 1%). Согласно ГОСТ Р 59055-2020, лесной участок относится к чистому сенокосу (степень зарастания до 10%), суходольному сенокосу (увлажнение за счет атмосферных осадков), что прямо указано в таблице п. 2.2 Протокола 173/2023.

Таким образом, лесной участок пригоден для ведения сельского хозяйства, а возражение ответчика не содержит каких-либо указаний на необходимость дополнения представленных в акте сведений.

В отношении вывода Ангарского лесничества о том, что в соответствии с п. 222 Лесоустроительной инструкции (утв. приказом Минприроды РФ от 05.08.2022 № 510, вступил в силу 01.03.2023) арендуемый лесной участок покрыт лесной растительностью и не относится к нелесным землям – сенокосу, судом установлено следующее.

Так, по результатам натурного обследования установлено, что на лесном участке имеется сенокос и отдельно стоящие деревья, что подтверждается Актом предварительного обследования лесного участка от 25.07.2022, Актом осмотра лесного участка от 07.09.2022 (стр. 168-169 Проекта освоения лесов) и Актом осмотра лесного участка от 13.12.2022.

При проведении натурных осмотров Лаборатория мониторинга лесного фонда ИСЗФ СО РАН руководствовалась действующей на тот момент Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122 (действовала до 01.03.2023), что прямо указано в Протоколе 173/2023.

Пунктом 65 Лесоустроительной инструкции установлено, что к нелесным землям относятся лесные участки в т.ч. занятые сенокосами.

Согласно п. 103 лесоустроительной инструкции, при описании сенокосов указываются степень их зарастания древесными породами и кустарниками (в процентах), наличие кочек, камней и других факторов, влияющих на удобство заготовки сена, возможность механизации работ, и средняя урожайность сухой массы сена на 1 гектар.

Все требуемые в отношении сенокоса характеристики внесены в акт осмотра лесного участка от 13.12.2022.

Кроме того, в Акте предварительного обследования лесного участка от 25.07.2022, приведен расчет полноты лесного насаждения по запасу древесины растущего лесного насаждения в границах лесного участка, значение полноты составляет 0,2.

Таким образом, даже по значению полноты древостоя лесной участок не может быть отнесен к лесным землям, покрытым лесной растительностью, в соответствии с требованиями п. 63 Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (действовала до 01.03.2023).

Таким образом, как уже указано выше, сведения, внесенные в Акт несоответствия от 14.12.2022, являются достоверными, а комментарий не содержит какой-либо дополнительной информации для корректировки Акта несоответствия от 14.12.2022.

На основании изложенного суд полагает, что решение от 22.11.2023 № 02(91-202)-187/2 об отказе в утверждении акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022 б/н содержит выводы и рекомендации, не связанные с критериями качества представленной информации, полнотой заполнения установленных форм и форматом данных, не содержит ссылки на ошибки и указания на дополнение документированной информации, что также подтверждается Заключением Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» № 38/2582 от 27.12.2023.

В отзыве на заявление Ангарское лесничество указывает, что ОГАУ «Иркутсклеспроект» подготовил Проектную документацию лесного участка для гр. ФИО1 на участок с площадью 0,2005 га с кадастровым номером 38:06:143704:3555, расположенный в Ангарском лесничестве Тальцинском участковом лесничестве Ангарская дача в квартале №160 выделе ч.11 в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности. Административный орган обосновывает это утверждение тем, что согласно п.12 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки (утв. приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54), выполнение работ по подготовке проектной документации лесного участка при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ), безвозмездное пользование должно быть обеспечено заинтересованным лицом.

Между тем, данное утверждение ответчика суд считает несостоятельным, поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства, договор аренды с гр. ФИО1 был заключен по результатам торгов, а не в соответствии с частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ, на что прямо указывает п. 12 Требований.

Так, в п.1.1 Договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 21.03.2022 № 91-159/22 указано, что на основании Протокола о результатах аукциона № U80567-2 от 01.03.2022 арендодатель предоставляет во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в п. 1.2 настоящего договора.

При этом Ангарское лесничество также указывает на то, что договор аренды лесного участка заключен Министерством лесного комплекса Иркутской области с гр. ФИО1 на основании Протокола о результатах аукциона № U80567-2 от 01.03.2022.

Таким образом, гр. ФИО1 не мог выступать в качестве заинтересованного лица по обеспечению выполнения работ по подготовке проектной документации лесного участка.

ОГАУ «Иркутсклеспроект» подготовил проектную документацию лесного участка для заказчика работ – Министерства лесного комплекса Иркутской области по Государственному контракту на выполнение работ по проектированию лесных участков от 09.07.2021 № 28062021, что подтверждается копией письма ОГАУ «Центр лесовосстановления» от 18.07.2022 № 01-91-16173/22.

Ангарское лесничество в отзыве на заявление также приводит довод о том, что при подготовке Проектной документации характеристика проектируемого лесного участка соответствовала данным государственного лесного реестра, т.е. не было необходимости проведения натурного обследования и подготовки Акта несоответствия. В обоснование этого довода административный орган указывает на то, что в соответствии с Таблицей 2 Проектной документации лесного участка (далее – ПДЛУ) на указанном лесном участке на площади 0.2005 га имеются лесные насаждения, состав насаждений составляет 3Л2С5Б в возрасте 65 лет породы лиственница и сосна, 60 лет породы береза, общий запас древесины составляет 40.1 куб.м.

Рассмотрев приведенный довод ответчика, суд признает его несостоятельным, поскольку соответствие лесных характеристик, указанных в ПДЛУ, государственному лесному реестру не доказывает отсутствие необходимости проведения натурного обследования и подготовки Акта несоответствия.

Таблицы 1-4 входят в раздел 2 ПДЛУ, в данном разделе прямо указано, что количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка составлены на основании данных государственного лесного реестра, а не натурного обследования. Именно по этой причине характеристики лесных насаждений в ПДЛУ соответствуют государственному лесному реестру, составленному по результатам лесоустройства 1985 года, что подтверждается копией письма ОГАУ «Центр лесовосстановления» от 18.07.2022 № 01-91-16173/22.

То обстоятельство, что данные государственного лесного реестра в отношении  выдела 11, в границах которого находится арендуемый лесной участок, содержат сведения о лесах по результатам лесоустройства 1985 года, также подтверждается выпиской из Государственного лесного реестра № 17 от 22.02.2024, подготовленной Ангарским лесничеством по запросу ФИО1 в отношении территории Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарской дачи, квартала 160, выдела 11 (в границах которого находится арендуемый лесной участок). В выписке указаны особые отметки: Лесоустройство – 1985 г.

Кроме того, в подразделе 2.1 (стр. 8) Проекта освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы, указано, что последнее лесоустройство на территории Тальцинского участкового лесничества Ангарского лесничества было проведено в 1985 году.

Таким образом, лесоустройство на территории Ангарского лесничества проводилось 39 лет назад, т.е. данные государственного лесного реестра в отношении арендуемого лесного участка не актуальны.

Согласно п. 31 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.032018 № 122 (действовала до 01.03.2023) (далее – Лесоустроительная инструкция), периодичность проведения таксации лесов составляет 10-15 лет.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства подтверждают необходимость проведения натурного обследования и, в случае обнаружения изменений сведений о лесах, необходимость внесения документированной информации в государственный лесной реестр (например, посредством составления Акта несоответствия).

Вместе с тем, согласно п. 5 Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного приказом Минприроды России от 27.07.2020 № 491, ведение государственного лесного реестра осуществляется непрерывно путем внесения в него документированной информации, отражающей сведения о лесах, а также все документально подтвержденные изменения сведений о лесах, установленные в т.ч. при использовании лесов, на основании документов, предусмотренных частью 2.1 статьи 91 Лесного кодекса РФ.

Ангарское лесничество в отзыве на заявление утверждает, что впоследствии, в процессе использования лесного участка с кадастровым номером 38:06:143704:3555 по договору аренды лесного участка № 91-159/22 от 21.03.2022, характеристика лесного участка изменилась: участок из покрытых лесными насаждениями перешел в категорию нелесных земель, сенокос. Факт использования лесного участка в целях осуществления рекреационной деятельности подтверждается Лесными декларациями № 1 от 10.11.2022 и № 2 от 21.11.2022, а также отчетом об использовании лесов по форме 1-ИЛ за ноябрь-декабрь 2022 года.

Между тем, довод ответчика о том, что участок из покрытых лесными насаждениями перешел в категорию нелесных земель (сенокос) в процессе его использования по договору аренды № 91-159/22 от 21.03.2022, суд считает несостоятельным, поскольку представленные в качестве доказательств Лесные декларации и Отчет об использовании лесов свидетельствуют лишь об использовании лесного участка в соответствии с проектом освоения лесов.

То обстоятельство, что на лесном участке имеется сенокос, и участок может быть отнесен в категорию нелесных земель, было выявлено и задокументировано на этапе разработки проекта освоения лесов до того, как арендатор приступил к использованию лесного участка.

Так, согласно Акту осмотра лесного участка от 07.09.2022 к Проекту освоения лесов:

«2. Арендатор к освоению Лесного участка в целях осуществления рекреационной деятельности не приступал, строения, и сооружения какого-либо назначения на Лесном участке отсутствуют. Местами на участке имеется растительный опад и один старый бурелом рядом с сосной № 6 (нумерация и расположение деревьев указаны в приложении к настоящему акту), вся площадь участка занята сенокосом (состояние заброшенное), валежник отсутствует. За пределами Лесного участка вдоль его границ 4-1-2 (номера точек указаны в соответствии с приложением № 1 к Договору аренды) проходит противопожарная канава (5-6 годичной давности, состояние заросшее, частично обвалена, неравномерная глубина от 0,2 до 0,6 м, ширина 0,8-0,9 м).

3. На лесном участке произрастает смешанный древостой, состоящий из двух пород – сосна и лиственница, сомкнутость полога древостоя составляет менее 0,15 – отдельно произрастающие деревья, неравномерно распределенные по Лесному участку, густота древостоя незначительная (18/0,2005 га), подлесок, подрост и подгон отсутствуют, что характерно для нелесных земель».

Акт осмотра лесного участка от 07.09.2022 является неотъемлемой частью Проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденное распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 25.10.2022 № 91-2556-мр. Государственная экспертиза не выявила ошибок или неточностей в Акте осмотра лесного участка от 07.09.2022, составленного Лабораторией мониторинга лесного фонда ИСЗФ СО РАН. Государственная экспертиза приняла то обстоятельство, что вся площадь лесного участка занята сенокосом.

Таким образом, выявленные несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию не связаны с использованием лесного участка гр. ФИО1 и выявлены до начала использования арендатором данного лесного участка по договору аренды № 91-159/22 от 21.03.2022.

Ангарское лесничество в отзыве на заявление приводит довод о наличии лесных насаждений и факте строительства объектов, подтверждая эти обстоятельства фото-таблицей, прилагаемой к Акту осмотра участка от 19.01.2023.

Однако суд считает указанный довод ответчика несостоятельным, поскольку, во-первых, ФИО1 не отрицает наличие лесных насаждений на арендуемом лесном участке, которые в совокупности составляют 1% зарастания, что отражено в Акте осмотра лесного участка от 13.12.2022, составленном Лабораторией мониторинга лесного фонда ИСЗФ СО РАН. Во-вторых, ФИО1 не отрицает строительство некапитальных строений и сооружений, которое производилось в соответствии с проектом освоения лесов, что отражено в лесных декларациях и в отчетах об использовании лесов. В-третьих, Акт осмотра лесного участка от 19.01.2023, составленный Ангарским лесничеством, не содержит достоверных сведений о строениях и характеристиках лесных насаждений в границах участка, т.к. представитель Ангарского лесничества не попал на сам лесной участок, вследствие чего только констатировал наличие забора и лесных насаждений за забором.

К аналогичным выводам пришел Четвертый арбитражный апелляционный суд при рассмотрении дела № А19-950/2023, так в постановлении от 22.09.2023 указано следующее: «Относительно данного довода ответчика суд первой инстанции установил, что заявитель не был уведомлен о проведении осмотра. При этом, заявитель в ходе судебного разбирательства и не отрицал наличие лесных насаждений на арендуемом участке. Суд первой инстанции верно указал на то, что акт осмотра участка от 19.01.2023 составлен в одностороннем порядке. В связи с тем, что представитель Ангарского лесничества не попал на сам лесной участок, вследствие чего только констатировал наличие забора и лесных насаждений, то, соответственно, данный акт не может содержать достоверных сведений о характеристиках лесных насаждений в границах арендуемого лесного участка и приниматься как доказательство отсутствия сенокоса в его границах».

Довод Ангарского лесничества о том, что Территориальным управлением Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству на основании Акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра от 08.04.2022 № 4-2-2-1/22 уже была внесена документированная информация в государственный лесной реестр на основании Договора аренды лесного участка от 21.03.2022 № 91-159/22 с характеристиками лесного участка, указанными в Договоре, суд признает необоснованным поскольку во-первых, Договор аренды лесного участка от 21.03.2022 № 91-159/22 содержит сведения исключительно из государственного лесного реестра, поэтому внесение тех же самых сведений в государственный лесной реестр через 18 дней (посредством Акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра от 08.04.2022 № 4-2-2-1/22) не является актуализацией лесного реестра.

Так, в п. 1.4 Договора аренды от 21.03.2022 № 91-159/22 прямо указано, что характеристики лесного участка на день заключения настоящего договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении № 2 к настоящему договору.

Договор аренды от 21.03.2022 № 91-159/22 составлен в соответствии с типовой формой договора аренды для осуществления рекреационной деятельности, утвержденной приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 542. Типовой формой договора установлено, что сведения о характеристиках лесного участка приводятся исключительно в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Во-вторых, сведения о характеристиках лесного участка в Договоре аренды приведены в соответствии с данными государственного лесного реестра по результатам лесоустройства 1985 года, что подтверждается:

– Заключением Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» № 38/2582 от 27.12.2023. В заключении указано, что сведения, содержащиеся в Договоре аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 91-159/22 от 21.03.2022, соответствуют лесоустроительной документации 1985 г.;

– Проектом освоения лесов (имеется в материалах дела, приложение 13 к исковому заявлению), получившим положительное заключение государственной экспертизы. В подразделе 2.1 Проекта освоения лесов (стр. 8), указано, что последнее лесоустройство на территории Тальцинского участкового лесничества Ангарского лесничества было проведено в 1985 году;

– Выпиской из государственного лесного реестра № 17 от 07.12.2022, подготовленной ГКУ ИО «Ангарское лесничество» в отношении территории Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарской дачи, квартала 160, выдела 11 (в границах которого находится арендуемый лесной участок). Так, в выписке приведены особые отметки: Лесоустройство – 1985 г. Сведений об актуализации лесного реестра в отношении всего выдела 11 или его части выписка не содержит.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра от 08.04.2022 № 4-2-2-1/22, составленный на основании договора аренды лесного участка от 21.03.2022 № 91-159/22, не мог содержать актуальных сведений для внесения их в государственный лесной реестр.

В-третьих, составление Акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра от 08.04.2022 № 4-2-2-1/22 не препятствует составлению новых документов, подтверждающих изменения сведений о лесах, в т.ч. актов несоответствия, в последующие периоды использования лесов (месяцы или годы).

С учетом требований п. 5 Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного приказом Минприроды России от 27.07.2020 № 491, ведение государственного лесного реестра осуществляется непрерывно путем внесения в него документированной информации, отражающей сведения о лесах, а также все документально подтвержденные изменения сведений о лесах, установленные в т.ч. при использовании лесов, на основании документов, предусмотренных частью 2.1 статьи 91 Лесного кодекса РФ (в т.ч. актов несоответствия по Форме 3).

Таким образом, все документально подтвержденные изменения сведений о лесах должны быть внесены в государственный лесной реестр. Закон не ограничивает периодичность и количество внесений документально подтвержденных сведений в государственный лесной реестр.

Из выше сказанного следует, что внесение документированной информации в государственный лесной реестр на основании Акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра от 08.04.2022 № 4-2-2-1/22, составленного на основании Договора аренды лесного участка от 21.03.2022 № 91-159/22, не препятствует в последующем составлению акта несоответствия.

Ангарское лесничество в отзыве на заявление также приводит довод о том, что при подготовке акта несоответствия проводится таксация лесов, т.е. устанавливаются актуальные и достоверные сведения о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках.

Между тем, суд признает данный довод несостоятельным, поскольку законом не установлено требование в обязательном порядке проводить таксацию лесов при подготовке актов несоответствия. Кроме того, результатом таксации лесов является лесоустроительная документация, а не акт осмотра лесного участка.

Так, согласно п. 32 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (действовала на дату составления акта несоответствия, до 01.03.2023, далее – Лесоустроительная инструкция), таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации.

В соответствии с п. 4.3 Порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и её изменение, утвержденного приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее – Порядок подготовки документов), акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

Таким образом, акт несоответствия может составляться как по результатам таксации лесов на основании лесоустроительной документации (предусмотрена п. 2.2.9 Порядка подготовки документов), так и по результатам натурного осмотра (обследования) на основании акта осмотра лесного участка (предусмотрен п. 2.2.25 Порядка подготовки документов), а также на основании иной первичной документации, предусмотренной п. 2.2 Порядка подготовки документов.

Отклоняя довод Ангарского лесничества о том, что Акт несоответствия, представленный гр. ФИО1, не соответствует натурному обследованию, т.к. на участке, предоставленном в аренду, расположены лесные насаждения породы сосна и лиственница, т.е. в Акте несоответствия содержится недостоверная информация; проверить таксационные показатели данных деревьев невозможно, т.к. ограничен доступ на лесной участок, суд учитывает, что, во-первых, ФИО1 не отрицает наличие лесных насаждений на арендуемом лесном участке породы сосна и лиственница, которые в совокупности составляют степень зарастания 1 %, но при этом вся площадь участка занята сенокосом, что подтверждается Актом осмотра лесного участка от 13.12.2022, составленным специалистами Лаборатории мониторинга лесного фонда ФГБУН ИСЗФ СО РАН. Акт осмотра лесного участка от 13.12.2022 Ангарское лесничество не отклоняет и не оспаривает. Способ определения степени зарастания представлен в документе «Расчет параметров лесных насаждений и рекреационная характеристика лесного участка от 13.12.2022», составленного Лабораторией мониторинга лесного фонда ИСЗФ СО РАН.

Согласно п. 103 Лесоустроительной инструкции, при описании сенокосов указываются степень их зарастания древесными породами и кустарниками (в процентах), наличие кочек, камней и других факторов, влияющих на удобство заготовки сена, возможность механизации работ, и средняя урожайность сухой массы сена на 1 гектар, а согласно п. 65 Лесоустроительной инструкции, лесные участки, занятые сенокосами, относятся к таким видам земель в составе земель лесного фонда, как нелесные земли.

Важным обстоятельством того, что арендуемый участок не может быть отнесен к лесным землям, покрытым лесной растительностью, является полнота лесных насаждений, которая составляет для арендуемого участка 0,2. Расчет полноты приведен в документе «Расчет параметров лесных насаждений и рекреационная характеристика лесного участка от 13.12.2022».

Согласно п. 63 лесоустроительной инструкции, к лесным землям, покрытым лесной растительностью, относятся земли, занятые лесными насаждениями естественного и искусственного происхождения с полнотой 0,4 доли единицы и выше в возрасте молодняков и с полнотой 0,3 доли единицы и выше в возрасте, превышающем возраст молодняков.

Во-вторых, соответствие Акта несоответствия натурному обследованию подтверждается следующими документами:

– Извещением Лаборатории мониторинга лесного фонда от 08.12.2023 №15304-0.01/9317-1033;

– Протоколом Лаборатории мониторинга лесного фонда ИСЗФ СО РАН №161/2023 от 14.11.2023 рассмотрения мотивированного отказа от 22.11.2023 № 02 (91-202)-187/23 ГКУ ИО Ангарское лесничество. Согласно п. 3.4 протокола, Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию лесного участка от 14.12.2022 соответствует результатам натурного обследования, содержащимся в Акте осмотра лесного участка от 13.12.2022;

– Заключением Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» №38/2582 от 27.12.2023. В заключении указано, что Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию лесного участка от 14.12.2022 (подписант: арендатор ФИО1) соответствует документированной информации натурного обследования (Акту осмотра лесного участка от 13.12.2023 – составитель ИСЗФ СО РАН), представленная в актах информация соответствует установленным критериям качества, в т. ч. в части полноты заполнения установленных форм и формата данных.

Таким образом, Акт несоответствия, представленный гр. ФИО1, соответствует натурному обследованию.

Ангарское лесничество утверждает, что для более точного определения таксационных показателей лесных насаждений, расположенных на лесном участке, необходим выезд на лесной участок.

Суд считает данное требование ответчика необоснованным, поскольку, во-первых, в соответствии с п. 103 Лесоустроительной инструкции определение таксационных показателей лесных насаждений при описании сенокосов не требуется.

Во-вторых, согласно п. 2.10 Административного регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра (утв. приказом Минприроды России от 31.10.2007 № 282) (далее – Административный регламент) уполномоченные органы государственной власти в срок не позднее 5 рабочих дней с момента регистрации в канцелярии входящего пакета документов проводят проверку комплектности и содержательную проверку полученной документированной информации. Проверка комплектности заключается в проверке наличия документированной информации по описи. Содержательная проверка заключается в проверке полноты заполнения установленных форм и проверке соответствия представленных данных требуемому формату данных.

Из приведенных норм следует, что понятие содержательной проверки не обязывают ответчика или арендатора к организации выезда на лесной участок для проверки Актов осмотра лесного участка и Актов несоответствия, составленных компетентной организацией, привлеченной арендатором. Содержательная проверка носит исключительно камеральный характер.

Государственный лесной реестр ведется путем заполнения форм государственного лесного реестра, в том числе на основании специальных видов обследования (пп. 2.5, 2.6 Административного регламента).

Конечным результатом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра является систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках (п. 1.4 Административного регламента).

Согласно пункту 2.1 Порядка подготовки документов одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма-3).

Согласно пункту 4.3 Порядка подготовки документов, акт несоответствия (Форма-3) составляется в т.ч. арендаторами.

Документированная информация, включаемая в государственный лесной реестр, представляется в обязательном порядке на безвозмездной основе в т.ч. лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов (п. 1.5 Административного регламента).

Согласно положениям п. 2.10 Административного регламента, уполномоченные органы государственной власти в срок не позднее 5 рабочих дней с момента регистрации в канцелярии входящего пакета документов проводят проверку комплектности и содержательную проверку полученной документированной информации.

Содержательная проверка заключается в проверке полноты заполнения установленных форм и проверке соответствия представленных данных требуемому формату данных.

В случае выявления несоответствия представленной информации установленным критериям качества, направляется отказ в приемке информации, содержащий прямые ссылки на ошибки и указания на необходимость дополнения представленной информации. Мотивированный отказ доводится до лиц, предоставивших информацию, в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации в канцелярии входящего пакета документов. Лица, предоставившие информацию, обеспечивают корректировку необходимой информации и представление скорректированного пакета документов в уполномоченный государственной орган власти в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения мотивированного отказа (абз. 5 п. 2.10 Административного регламента).

Как установлено судом, ФИО1 после корректировки необходимой информации (устранения ошибок, изложенных в первом мотивированном отказе от 03.11.2023) предоставил скорректированный пакет документов в ГКУ ИО Ангарское лесничество в срок не позднее 10 рабочих дней.

Принимая во внимание, что решение Ангарского лесничества от 22.11.2023 № 02(91-202)-187/23 об отказе в утверждении акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022 не содержит замечаний к полноте заполнения установленных форм и требуемому формату данных, не содержит прямых ошибок и не воспроизводит предыдущие замечания, то оснований полагать, что акт несоответствия содержит недостоверную информацию, не имеется.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение Ангарского лесничества от 22.11.2023 № 02(91-202)-187/23 об отказе в утверждении акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из положений части 4 статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым указать в резолютивной части судебного акта по настоящему делу на обязанность ответчика устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, допущенные признанным незаконным отказом.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела, с учетом того, что суды не должны подменять административные органы в пределах их полномочий, суд приходит к выводу о применении в качестве восстановительной меры по обязанию лесничества устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления, с учетом выводов суда, содержащихся в настоящем решении, в месячный срок с даты вступления судебного решения в законную силу.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

При подаче настоящего заявления в суд, ИП ФИО1 уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб., что подтверждается чеком по операции от 20.12.2023.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Часть 1 статьи 110 АПК РФ гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат взысканию с Ангарского лесничества в пользу ИП ФИО1

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Иркутской области «Ангарское лесничество» от 22.11.2023 № 02(91-202)-187/23 об отказе в утверждении акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 14.12.2022.

Обязать Государственное казенное учреждение Иркутской области «Ангарское лесничество» устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства в месячный срок с даты вступления судебного решения в законную силу.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Иркутской области «Ангарское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья                                                                                                               С.И. Гущина