Решение от 30 июня 2017 г. по делу № А51-7420/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7420/2017
г. Владивосток
30 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Ольгинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 04.01.2003)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 27.10.2014)

о возврате в бюджет Ольгинского муниципального района 300 000 руб., выданных по договору о предоставлении субсидии от 15.12.2014 №4 в виде субсидии на возмещение части затрат (планируемых и (или) фактически произведенных) субъекта малого предпринимательства, связанных с регистрацией индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности,

при участии:

от администрации – ФИО3 по доверенности, паспорт,

от ответчика – не явились, извещены;

установил:

Администрация Ольгинского муниципального района (далее – администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ФИО2, ответчик, глава КФХ ФИО2) о возврате в бюджет Ольгинского муниципального района 300 000 руб., выданных по договору о предоставлении субсидии от 15.12.2014 №4 в виде субсидии на возмещение части затрат (планируемых и (или) фактически произведенных) субъекта малого предпринимательства, связанных с регистрацией индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности.

Ответчик, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания не явился, письменный отзыв на заявление не представил.

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта.

При применении данного положения судам следует исходить из части 6 статьи 121, части 1 статьи 123 АПК РФ, в соответствии с которыми арбитражный суд к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия должен располагать сведениями о получении лицом, участвующим в деле, иным участником арбитражного процесса копии первого судебного акта по делу либо иными сведениями, указанными в части 4 статьи 123 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

По правилам части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Определения суда от 31.03.2017, 25.04.2017 направлены ответчику заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: 692460, <...> Октября, д. 12, кв. 1, что является его местом регистрации.

Почтовая корреспонденция возвращалась в суд в конвертах с отметкой почтового отделения "истек срок хранения".

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик был извещен надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель администрации поддержала требования в полном объеме по доводам заявления. Указывает, что ответчиком нарушены условия предоставления субсидии, в связи с чем глава КФХ обязан осуществить возврат субсидии в размере 300 000 рублей в бюджет.

Заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Администрации Ольгинского муниципального района от 30.12.2013 № 648 утверждена муниципальная программа «Экономическое развитие Ольгинского муниципального района» на 2014- 2017 годы», в приложении №2 которой утверждён Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Ольгинского муниципального района, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации и (или) экспорта (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка глава КФХ ФИО2 обратился с заявлением от 10.11.2014 и соответствующими документами на предоставление субсидии на возмещение части затрат (планируемых и (или) фактически произведённых) субъекта малого предпринимательства, связанных с регистрацией индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности в виде гранта. Субсидия испрашивалась на создание КФХ по разведению перепелов, ФИО2 планировал закупить стройматериалы и оборудование, построить помещения для содержания основного стада и молодняка, приобрести молодняк птицы.

По результатам рассмотрения межведомственной комиссией по вопросам предоставления поддержки малому и среднему предпринимательству документов, представленных главой КФХ, 21.11.2014 было принято решение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат планируемых и фактически произведенных, связанных с регистрацией индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности в виде гранта (протокол №3).

На основании указанного решения межведомственной комиссией издано распоряжение администрации Ольгинского муниципального района от 12.12.2014 № 281-р, а также заключен договор о предоставлении субсидии от 15.12.2014 № 4 (далее – договор № 4).

Администрация Ольгинского муниципального района в соответствии с пунктом 2.3.1 указанного договора перечислила субсидию на расчётный счёт получателя по платёжному поручению №745953 от 23.12.2014.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 договора №4 глава КФХ ФИО2 принял на себя обязательства обеспечить целевое использование субсидии в соответствии с бизнес-планом; обеспечить исполнение бизнес-плана в течение действия договора; осуществлять предпринимательскую деятельность на территории Ольгинского муниципального района в течение не менее двух лет после получения субсидии; создать и сохранить не менее двух рабочих мест за период действия договора.

Срок действия договора установлен до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору.

В соответствии с п.2.3.2. договора администрация Ольгинского муниципального района обязана в течение действия договора проводить проверки выполнения условий предоставления субсидии.

Администрацией была проведена проверка целевого использования субъектом малого предпринимательства субсидий, выделенных в 2014-2017 годах в рамках муниципальной программы «Экономическое развитие Ольгинского муниципального района».

На основании актов проверок субъектов малого предпринимательства, получивших субсидию в 2013, 2014 году из бюджета Ольгинского муниципального района, в октябре 2015 и 24 августа 2016 года, в присутствии главы КФХ ФИО2, было установлено отсутствие хозяйственных построек и птиц, принадлежащих КФК ФИО2, а также документов, подтверждающих деятельность КФХ за весь период с момента получения финансовой поддержки.

В соответствии с пунктом 2.1.6. договора по требованию Администрации глава КФХ обязан предоставить информацию по реализации проекта, финансовому состоянию, исполнению обязательств по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

По запросу администрации Ольгинского муниципального района от 09.11.2015 № 2200-1/7 ГКФХ 16.11.2015 был предоставлен план мероприятий развития бизнеса на 2016 год, согласно которому планировалось к середине марта 2016 создание 400 голов молодняка, в период март- май наем двух работников.

20.07.2016 направлено письмо № 1353-1/7 о необходимости предоставления информации об исполнении бизнес-плана. Ответа от главы КФХ ФИО2 не поступало.

24.08.2016 вручено письмо (исх. 1575-1/9) о необходимости предоставления любой информации/документации, подтверждающие исполнение бизнес-плана, ведение деятельности. Указанным письмом глава КФХ был уведомлен, что в случае непредставления запрашиваемого администрация выставит требование о возврате субсидии. Ответа на письмо не поступило.

Посчитав, что предпринимателем нарушены пункты 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 договора №4, администрация в соответствии с п. 15 Порядка предоставления субсидий и пунктом 2.4.2 договора №4 направила в адрес ответчика требование №6 от 27.01.2017 о возврате субсидии в размере 300 000 рублей в бюджет Ольгинского муниципального района, которое получено адресатом 03.02.2017, согласно почтовому уведомлению о вручении.

Поскольку требование не было исполнено главой КФХ ФИО2, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы администрации и представленные доказательства, суд признал исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

В соответствии со статьёй 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 5 указанной статьи, при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, указанные нормы предусматривают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, ГК РФ непосредственно не предусматривает.

Правоотношения по поводу предоставления бюджетных денежных средств являются гражданско-правовыми. Заключая указанный договор, ответчику было известно об особом характере правоотношений, в которые вступает, и целевое назначение выделяемых денежных средств. Глава КФХ, вступая на добровольной основе в данные отношения, обязан исходить из того, что при этом предполагается не только приобретение им тех или иных прав и преимуществ, но и возложение на него определенных обязанностей.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 договора №4 глава КФХ ФИО2 принял на себя обязательства обеспечить целевое использование субсидии в соответствии с бизнес-планом; обеспечить исполнение бизнес-плана в течение действия договора; осуществлять предпринимательскую деятельность на территории Ольгинского муниципального района в течение не менее двух лет после получения субсидии; создать и сохранить не менее двух рабочих мест за период действия договора.

Основной задачей бизнес-плана, разработанного ФИО2, являлось создание крестьянско-фермерского хозяйства, которое будет заниматься разведением перепелов для получения и последующей реализации яиц и мяса.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9, 65 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений, и представить соответствующие доказательства.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод об утрате главой КФХ ФИО2 права на использование субсидии в связи со следующим.

К таким доказательствам относятся письмо от 09.08.2016 №21 филиала КГБУ «Дальнегорская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», согласно которому глава КФХ ФИО2 к ветеринарной службе района по вопросам регистрации, получения ветеринарно-регистрационного удостоверения, оказания ветеринарных услуг по клиническому осмотру птицы, оценке ветеринарно-санитарной безопасности продуктов животного происхождения, проведения профилактических и противоэпизоотических мероприятий не обращался.

Также в материалах дела имеется письмо налогового органа (МИФНС №5 по Приморскому краю) от 09.06.2017 №02-10/373/2567, в котором инспекция указала, что в нарушение статьи 431 НК РФ за отчётные периоды, начиная с 01.01.2017, ФИО2 расчёт по страховым взносам на пенсионное страхование работников за 1 квартал 2017 года не представлял.

Согласно актам проверок исполнения индивидуальными предпринимателями условий предоставления и использования субсидии

в октябре 2015 ( в присутствии доверенного лица ФИО2) и 24 августа 2016 года, в присутствии главы КФХ ФИО2, было установлено отсутствие хозяйственных построек и птиц, принадлежащих КФК ФИО2, а также документов, подтверждающих деятельность КФХ за весь период с момента получения финансовой поддержки.

Утверждения ФИО2 о том, что хозяйственные постройки и птица, находящиеся по адресу <...> принадлежат КФХ ФИО2, правомерно расценены истцом как голословные, поскольку никакими доказательствами не подтверждены.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о доказанности заявителем нарушения предпринимателем условий предоставления субсидии, установленных п.п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 договора №4.

В силу пункта 15 Порядка в случае нарушений условий, установленных при предоставлении субсидии, субъекты малого и среднего предпринимательства обязаны осуществить возврат субсидии в местный бюджет.

Учитывая изложенное, а также направление администрацией в адрес ответчика требования от 27.01.2017 № 6 о возврате субсидии, рассматриваемое требование администрации о взыскании 300 000 рублей, составляющих размер выданной ответчику субсидии, является правомерным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в федеральный бюджет подлежат взысканию с ответчика.

Суд, руководствуясь статьями 102, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: 692460 <...> Октября д.12 , кв. 1, в пользу администрации Ольгинского муниципального района Приморского края 300 000 (триста тысяч) рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: 692460 <...> Октября д.12 , кв. 1, в доход федерального бюджета 9000 (девять тысяч) рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Андросова Е.И.